|
ÖZET: Başvuran, Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Tıp Fakültesi’nde Dr. Öğretim Üyesi olarak görev yapmakta iken, Alanya Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne görevlendirilmiş, ancak 31/12/2019 tarihinde bu görevlendirme sona ermiştir. Başvuran, görevlendirmesinin devamını ve ek ödemelerinin yapılmasını talep etmiştir. İdare, başvuranın görevlendirmesinin uzatılmadığını, çünkü kurumun ihtiyacının kalmadığını ve başvuranın insan gücü planlamasına dahil edilmediğini belirtmiştir.
İdare, başvuranın ek ödeme alabilmesi için Birlikte Kullanım Protokolü ve Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği çerçevesinde fiilen görev yapması gerektiğini ifade etmiştir. Başvuranın hastanede fiilen görev yapmadığı, eğitim faaliyetlerine katkı sağlamadığı ve bu nedenle ek ödeme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, başvuranın talebinin hukuka uygun olarak reddedildiği değerlendirilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/88998-S.20.97259
BAŞVURU NO : 2020/91547
KARAR TARİHİ : 03/12/2020
RET KARARI
ANTALYA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Görevlendirmesinin yenilenmesi ve ek ödeme yapılması talebi.
BAŞVURU TARİHİ : 29/07/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi (ALKÜ) Tıp Fakültesi Temel Tıp
Bilimleri Bölümünde 27/09/2017 tarihinden itibaren Dr. Öğretim Üyesi olarak çalışmakta olduğunu, anılan Üniversite ile Antalya Valiliği arasında, Alaaddin Keykubat Üniversitesi
Alanya Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 05/09/2016 tarihinden itibaren birlikte kullanımı için afiliasyon anlaşması bulunduğunu, anılan afiliasyon protokolü kapsamında 31/12/2019 tarihine kadar ek ödeme aldığını, ilgili mevzuat gereğince ALKÜ Rektörlüğü tarafından ALKÜ Alanya
Eğitim ve Araştırma Hastanesine görevlendirmesinin yapıldığını, daha sonrasında ALKÜ
Alanya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından hiçbir gerekçe gösterilmeden 31/12/2019 tarihi itibariyle görevlendirmesinin sonlandırıldığını, bu şekilde anılan tarih sonrasında ilgili mevzuat gereğince tarafına yapılması gereken ek ödemelerin kesildiğini, 05/09/2016 tarihinde imzalanan protokol ve ekleri geçerliyken, ilgili kanun ve yönetmelik maddelerinde herhangi bir değişiklik yapılmamışken Hastane Başhekimliğinin hastanede görevlendirilmek üzere hazırladığı ve İl Sağlık Müdürlüğüne gönderdiği öğretim elemanı görevlendirme listesine adının dahil edilmediğini, Hastane Başhekimliğince Rektörlüğün daha önce süresiz yaptığı görevlendirmelerini uzatmayacağının 31/12/2019 tarihinde bildirildiğini ve ek ödemelerinin kesildiğini belirterek; ALKÜ Alanya Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 13/01/2020 tarihinde tarafına tebliğ edilen söz konusu yazının iptalini, görevlendirmesinin ve ilgili ek ödemelerin 31/12/2019 tarihinden itibaren kesintisiz olarak devamını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında Antalya İl Sağlık Müdürlüğünün 25/09/2020 tarih ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuruya konu görevlendirmenin iptal edilmediği, ek ödeme yönetmeliği, birlikte kullanım protokolü, İl Sağlık Müdürlüğü görevlendirilmesi çerçevesinde adı geçenin mesaisini veya mesaisinin bir bölümünü hastanelerinde geçirmediği, fiilen ek ödeme yönetmeliği çerçevesinde katkı sağlamadığı kanaati ile İl Sağlık Müdürlüğünden 13/01/2020 tarih ve sayılı yazı ile görüş istenildiği, İl Sağlık Müdürlüğünün 17/01/2020 tarih ve E sayılı görüş yazısında da görevlendirmenin uygun görülmediği, bu görüş yazısının adı geçene tebliğ edildiği, akabinde 06/12/2020 tarihindeki görevlendirme listesine eklenerek İl Sağlık
Müdürlüğüne ismi ve itiraz dilekçesinin bildirildiği, ancak İl Sağlık Müdürlüğü Makamı’nın uygun görmemesi nedeni ile görevlendirmesinin yapılmadığı, 2.2. Başvuruya konu görevlendirme ve ek ödemelerin 4 Mart 2020 tarih ve 31058 sayılı Resmi
Gazetede açıklanan Sağlık Bakanlığı Tesislerinde Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmelik kapsamında yapıldığı, görevlendirmelerin de Birlikte Kullanım Protokolü hükümleri gereğince yapıldığı, 2.3. Birlikte Kullanım Protokolünün 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde “öğretim elemanlarının, uzmanların ve başasistanların teorik ve uygulamalı eğitim faaliyetlerinin yürütülmesi ve doğrudan sağlık hizmeti üretilebilmesi için ilgili mevzuat çerçevesinde görevlendirilmelerini” hükmü ile protokol kapsamında yapılacak görevlendirme esaslarının belirlendiği, bu çerçevede birlikte kullanımda olan sağlık tesisinin üniversite personeli görevlendirmelerinin İl Sağlık Müdürlüğü Makamınca yapıldığı, 2.4. Ek ödeme ile ilgili olarak ise; Birlikte Kullanım Protokolünün 11 inci maddesinin beşinci fıkrasının “Birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinde Ek Ödeme Yönetmeliğinin uygulanmasında; Ek Ödeme Yönetmeliğine göre puan imkanı bulunmayan öğretim üyelerinin üçüncü basamak sağlık tesislerinde kadro – unvan katsayıları profesörler için 1,50, doçentler için 1.20 ve yardımcı doçentler için 1,00 olarak uygulanır. Ek Ödeme
Yönetmeliğine göre puan üretme imkanı bulunan profesör ve doçentler için eğitim görevlisi kadro – unvan katsayısı, yardımcı doçentler için başasistan kadro unvan katsayısı kullanılır. Üniversite kadrosunda bulunan personelden yan dal uzmanlık eğitimini tamamlamış olan ve bu alanda çalışanların ek ödemeleri, Ek Ödeme
Yönetmeliğinde yan dal unvanları için öngörülen kadro unvan katsayıları üzerinden belirlenir.” hükümlerinin uygulandığı, ancak adı geçen personelin Hastane bünyesinde fiilen görev yapmaması, performansa dayalı hizmet puanı üretmemesi, eğitim faaliyetleri çerçevesinde asistan ve öğrenci eğitimlerinin hastanede planlanıp uygulanmaya başlanılmamış olması nedenleri ve İl Sağlık Müdürlüğünün yetkisi ile görevlendirmesinin yenilenmediği, bunun sonucu olarak da ek ödeme yapılmadığı, 2.5. Başvuranın talebinin olumlu olarak sonuçlandırılabilmesi için hastane bünyesinde fiili olarak uygulamalı eğitimlerin yapılmaya başlanılması ve bu çerçevede İl Sağlık Müdürlüğü tarafından başvuranın görevlendirilmesiyle mümkün olabileceği, 2.6. Yapılan tüm iş ve işlemlerin yasal mevzuat çerçevesinde yapıldığı, başvuranın ek ödemeden faydalanabilmesi için Birlikte Kullanım Protokolü ve Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme
Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde görevlendirilmesi, buna ek olarak puan üretmesi veya ek ödemeye katkı sağlaması veya fiilen Hastane bünyesinde görev yapması gerektiği, bu şartlar oluştuğu takdirde başvuranın talebinin yerine getirilmiş olacağı, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 4/11/1981 tarih ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesinde; “… c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge
dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve
2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil,
makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) (2)
ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250’sini, başhemşireler için yüzde 200’ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150’sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200’ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25’ini geçemez. (Ek cümle: 11/10/2011-KHK666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.
Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2)
numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.
(Ek paragraf: 26/7/2018-7146/8 md.) Yükseköğretim Kurulu tarafından, Hazine ve Maliye
Bakanlığının onayı ile belirlenen özellikli tıbbi işlemler karşılığı yapılacak ek ödemelerde, (1)
numaralı bentte belirtilen yüzde 800 oranı beş kata kadar artırılarak uygulanabilir. Ancak bu oran mesai dışı çalışmalarda uygulanacak artırımlı oranın hesaplanmasında dikkate alınmaz.
Yükseköğretim kurumlarının tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde ihtiyaç duyulması halinde ilgilinin isteği ve kurumlarının muvafakatiyle diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevli sağlık personeli haftanın belirli gün veya saatlerinde veyahut belirli vakalar ve işler için görevlendirilebilir. Belirli bir vaka ve iş için görevlendirilenlere, kadrosunun bulunduğu kurumdaki döner sermaye işletmesinden yapılan ödemenin yanı sıra, katkı sağladıkları vaka ve iş dolayısıyla görevlendirildiği sağlık kuruluşundaki döner sermaye işletmesinden, bu maddede belirtilen esaslar çerçevesinde ve toplamda tavan oranları geçmemek üzere döner sermayeden ek ödeme yapılır…” 6. 7/5/1987 tarih ve 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunun Ek 9 uncu maddesinde; “(Ek: 21/1/2010-5947/11 md.; Değişik: 11/10/2011-KHK-663/58 md.; Değişik: 4/7/20126354/8 md.) (1) (Değişik birinci cümle: 20/8/2016-6745/39 md.) Türkiye Kamu Hastaneleri
Kurumuna bağlı sağlık tesisleri ile üniversitelerin tıp ve diş hekimliği alanında lisans ve uzmanlık eğitimi veren kurumları; eğitim, araştırma ve sağlık hizmeti sunumu için insan gücü, mali kaynak, fiziki donanım, bina, tıbbi cihaz ve diğer kaynakları karşılıklı olarak aşağıdaki usul ve esaslara göre birlikte kullanabilir. Ancak, büyükşehir olan iller dışındaki illerde eğitim ve araştırma hizmetleri, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren Sağlık Bakanlığı eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinden yalnızca biri tarafından verilebilir. Bu illerde Bakanlık ve bağlı kuruluşları ile üniversiteler, tıp lisans eğitimi ve/veya tıpta uzmanlık eğitimi için ortak kullanım ve işbirliği yapar.
Birlikte kullanılacak sağlık tesisleri için, Bakanlık ve Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının uygun görüşü alınarak, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Başkanı ile üniversite rektörü arasında birlikte kullanım protokolü akdedilir…
(Değişik fıkra: 2/1/2014-6514/44 md.) 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasının (1) numaralı bendinde sayılan ve ilgili fakültenin temel tıp bilimlerinde görev yapan öğretim üyesi, öğretim görevlisi ve araştırma görevlisi ile birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinde fiilen görev yapan personele, üniversite personeli için 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanununun 58 inci maddesinde öngörülen ek ödeme matrahı ve tavan ek ödeme oranları, Bakanlık ve bağlı kuruluşları personeli için ise 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına
Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner
Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesinde öngörülen ek ödeme matrahı ve tavan ek ödeme oranları esas alınarak Bakanlığın tabi olduğu ek ödeme mevzuatı doğrultusunda ek ödeme yapılır. Üniversite rektörü, rektör yardımcıları, genel sekreteri, ilgili birimin dekanı ve dekan yardımcılarına 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi gereğince yönetici payı olarak yapılacak ek ödeme, birlikte kullanımdaki sağlık tesisinin döner sermaye hesabından yapılır…” 7. 4/3/2020 tarih ve 31058 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığına Ait
Kurum ve Kuruluşlar İle Devlet Üniversitelerinin İlgili Birimlerinin Birlikte Kullanımı
İle İşbirliği Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin; 7.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “(1) Bu Yönetmelik, Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık tesisleri ile üniversitelerin tıp ve diş hekimliği alanında lisans ve uzmanlık eğitimi veren kurumlarının birlikte kullanımına ve Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık tesisleri ile üniversitelerin sağlık bilimleri alanında eğitim veren birimleri arasında yapılacak işbirliği ile döner sermaye gelirlerinden personele yapılacak ek ödemeye ve diğer hususlarda yapılacak işbirliğine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla hazırlanmıştır.” 7.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “(1) Bu Yönetmelik; a) Birlikte kullanılan Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık tesisleri ile üniversitelerin tıp ve diş hekimliği alanında lisans ve uzmanlık eğitimi veren kurumlarını, b) Birlikte kullanım kapsamında, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanlarının görüşü alınarak sözleşme imzalanan öğretim elemanları ile bu fakültelerin kadrosunda bulunan öğretim elemanı dışındaki diğer personelden sözleşme imzalanan personeli, c) (b) bendinde belirtilen fakülteler dışındaki üniversite personelinden sözleşme imzalanan personeli, ç) Birlikte kullanım kapsamında görev yapan Sağlık Bakanlığı personelini, d) İşbirliği protokolü yapan Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık tesisleri ile üniversitelerin sağlık bilimleri eğitimi veren birimlerini ve protokol uyarınca bu tesis ve birimlerde görev yapan personeli, kapsar.
7.3. “Protokolün imzalanması, feshi ve diğer uygulama esasları” başlıklı 7 nci maddesinde; “(1) Bakanlık ve YÖK tarafından, birlikte kullanıma ilişkin olarak müştereken tip protokol hazırlanır.
(2) Birlikte kullanım protokolü imzalanacak sağlık tesisinin insan gücü ve diğer tüm kaynakları hakkında, hastanenin bulunduğu İl’in İl Sağlık Müdürünün başkanlığında, Başhekim ve
Dekandan oluşan komisyon tarafından ön değerlendirme raporu hazırlanır. Ön değerlendirme raporu, protokol imzalanacak sağlık tesisi için alınacak uygun görüş yazısı ekinde yer alır…” 7.4. “Sağlık tesisinin işletilmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “(1) Birlikte kullanımdaki sağlık tesisi, Bakanlık tarafından bu Yönetmelik hükümleri saklı kalmak kaydıyla, Bakanlığın tabi olduğu mevzuat uyarınca işletilir.
(2) Sağlık tesisindeki her türlü sağlık ve destek hizmeti, üniversite personelinin sağlık hizmeti sunumu da dâhil olmak üzere Başhekimin sorumluluğundadır. Başhekim, eğitim ve sağlık hizmetlerinin aksamadan ve verimli şekilde yürütülmesi için ilgili mevzuat çerçevesinde her türlü tedbiri almaya yetkilidir ve bu konuda Dekan ile işbirliği içinde çalışır.
(3) Birlikte kullanılan sağlık tesisleri ve ilgili birimlerde görevli öğretim elemanları ve eğitim görevlileri ile başasistanlar eğitim ve araştırma faaliyetlerinin yanında, ilgili mevzuatında öngörülen nöbetler dâhil, sağlık hizmetlerinin aksatılmadan sürekli bir şekilde yürütülmesine yönelik çalışmaları yerine getirmekle yükümlüdürler.” 7.5. “Mali hususlar” başlıklı 11 inci maddesinde; “(1) Birlikte kullanımdaki sağlık tesisleri, sundukları sağlık hizmetleri bakımından 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 72 nci maddesinin uygulanmasında, üniversite hastanesi statüsündedir…
(8) Birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinde Ek Ödeme Yönetmeliğinin uygulanmasında; Ek
Ödeme Yönetmeliğine göre gelir getirici faaliyeti ve tıbbi işlemler puanı üretme imkânı bulunmayan personelin kadro-unvan katsayıları; profesörler için 1,5, doçentler için 1,2, doktor öğretim üyesi için 1,0, tıpta uzmanlık mevzuatına göre atanan araştırma görevlileri için bakanlık kadrosunda görevli asistanlara uygulanan oran ve tıpta uzmanlık mevzuatına tabi olmaksızın atanan araştırma görevlileri için 0,4 olarak uygulanır. Ek Ödeme Yönetmeliğine göre puan üretme imkanı bulunan üniversite kadrosundaki profesör ve doçentler için eğitim görevlisi kadro- unvan katsayısı, doktor öğretim üyesi için başasistan kadro-unvan katsayısı kullanılır. Üniversite kadrosunda bulunan personelden yan dal uzmanlık eğitimini tamamlamış olan ve bu alanda çalışanlar için Ek Ödeme Yönetmeliğinde yan dal unvanları için öngörülen kadro-unvan katsayıları uygulanır. Birlikte kullanım kapsamında görev yapan üniversite kadrosundaki diş hekimi unvanlı personelin kadro-unvan katsayıları; profesörler için 1,8, doçentler için 1,7, doktor öğretim üyesi için 1,5 olarak uygulanır…” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuruya konu görevlendirmenin yenilenmemesi ve bunun sonucu olarak da ek ödeme yapılmaması işlemlerinde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden, başvurunun reddi gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Alaaddin Keykubat Üniversitesi Tıp Fakültesi Temel Tıp Bilimleri Bölümünde Dr. Öğretim
Üyesi olarak görev yapmakta olan başvuran, birlikte kullanım protokolü kapsamında Alanya
Eğitim ve Araştırma Hastanesine görevlendirilmiş, 31/12/2019 tarihinde ise görevlendirmesi sona ermiş olup; söz konusu görevlendirmesinin devamının sağlanmasını ve ek ödemelerinin yapılmasını talep etmektedir.
10. İdare tarafından verilen cevapta; Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Eğitim ve
Araştırma Hastanesi Başhekimliği ile yapılan mutabakat sonrasında kurumun ihtiyacı kalmadığı anlaşıldığından görevlendirmesinin uzatılmadığı ve herhangi bir ek ödeme yapılmadığı; anılan personelin Başhekim ve Dekan tarafından yapılan insan gücü planlamasına dahil edilmediği, bu nedenle adı geçen personele Birlikte Kullanım Yönetmeliği kapsamında ek ödeme yapılmasının mümkün olmadığı belirtilmiştir. Başvuranın mesaisini veya mesaisinin bir bölümünü hastanede geçirmediği, fiilen ek ödeme yönetmeliği çerçevesinde katkı sağlamadığı kanaati ile İl Sağlık Müdürlüğünden 13/01/2020 tarih ve sayılı yazı ile görüş istenildiği, İl Sağlık Müdürlüğünün 17/01/2020 tarih ve E sayılı görüş yazısında da görevlendirmenin uygun görülmemesi üzerine görevlendirmesinin yapılmadığı ifade edilmiştir.
11. Başvuruya konu görevlendirme ve ek ödemelerin, 4/3/2020 tarih ve 31058 sayılı Resmi
Gazetede yayınlanan Sağlık Bakanlığı Tesislerinde Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmelik kapsamında yapıldığı, görevlendirmelerin de Birlikte Kullanım Protokolü hükümleri gereğince yapıldığı anlaşılmaktadır.
12. Birlikte Kullanım Protokolünün 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde, “öğretim elemanlarının, uzmanların ve başasistanların teorik ve uygulamalı eğitim faaliyetlerinin yürütülmesi ve doğrudan sağlık hizmeti üretilebilmesi için ilgili mevzuat çerçevesinde görevlendirilmelerini kapsar” hükmü ile protokol kapsamında yapılacak görevlendirme esasları belirlenmiş olup; bu çerçevede birlikte kullanımda olan sağlık tesisinin üniversite personeli görevlendirmeleri İl Sağlık Müdürlüğü Makamınca yapılmaktadır.
13. Ek ödeme ile ilgili olarak ise; Birlikte Kullanım Protokolünün 11 inci maddesinin beşinci fıkrasında, “Birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinde Ek Ödeme Yönetmeliğinin uygulanmasında; Ek Ödeme Yönetmeliğine göre puan imkanı bulunmayan öğretim üyelerinin üçüncü basamak sağlık tesislerinde kadro – unvan katsayıları profesörler için 1,50, doçentler için 1.20 ve yardımcı doçentler için 1,00 olarak uygulanır. Ek Ödeme
Yönetmeliğine göre puan üretme imkanı bulunan profesör ve doçentler için eğitim görevlisi kadro – unvan katsayısı, yardımcı doçentler için başasistan kadro unvan katsayısı kullanılır.
Üniversite kadrosunda bulunan personelden yan dal uzmanlık eğitimini tamamlamış olan ve bu alanda çalışanların ek ödemeleri, Ek Ödeme Yönetmeliğinde yan dal unvanları için öngörülen kadro unvan katsayıları üzerinden belirlenir.” hükmü yer almaktadır. İdare tarafından yapılan açıklamada, anılan Protokol hükmü kapsamında, başvuranın hastane bünyesinde fiilen görev yapmaması, performansa dayalı hizmet puanı üretmemesi, eğitim faaliyetleri çerçevesinde asistan ve öğrenci eğitimlerinin hastanede planlanıp uygulanmaya başlanılmamış olması nedenleri ve İl Sağlık Müdürlüğünün yetkisi ile görevlendirmesinin yenilenmediği, bunun sonucu olarak da ek ödeme yapılmadığı belirtilmiştir. Başvuranın talebinin olumlu olarak sonuçlandırılabilmesi için hastane bünyesinde fiili olarak uygulamalı eğitimlerin yapılmaya başlanılması ve bu çerçevede İl Sağlık Müdürlüğü tarafından başvuranın görevlendirilmesi ile mümkün olabileceği belirtilmiştir. Yapılan tüm iş ve işlemlerin yasal mevzuat çerçevesinde yapıldığı, başvuranın ek ödemeden faydalanabilmesi için Birlikte Kullanım Protokolü ve Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde görevlendirilmesi, buna ek olarak puan üretmesi veya ek ödemeye katkı sağlaması veya fiilen hastane bünyesinde görev yapması gerektiği, bu şartlar oluştuğu takdirde başvuranın talebinin yerine getirilebileceği ifade edilmiştir.
14. Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarına Ait Kurum ve Kuruluşlar ile Devlet
Üniversitelerinin İlgili Birimlerinin Birlikte Kullanım ile İş birliği Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmeliğin 7 nci maddesinin ikinci fıkrasında, “Birlikte kullanım protokolü imzalanacak sağlık tesisinin insan gücü ve diğer tüm kaynakları hakkında, hastanenin bulunduğu İl’in
İl Sağlık Müdürünün başkanlığında, Başhekim ve Dekandan oluşan komisyon tarafından ön değerlendirme raporu hazırlanır. Ön değerlendirme raporu, protokol imzalanacak sağlık tesisi için alınacak uygun görüş yazısı ekinde yer alır.” hükmü bulunmaktadır.
15. Antalya Valiliği ile Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü arasında Birlikte
Kullanıma İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Protokolün 6 ncı maddesinin dördüncü bendi hükmünde, “birlikte kullanılan sağlık tesisinde yeni personel görevlendirilmesinin istenmesi veya belirlenen insan gücünün nitelik veya sayısında yapılması öngörülen her türlü ilave veya değişiklik halinde protokol eki cetveller Vali ve Rektörün mutabakatıyla yeniden protokol imzalanmasına gerek olmaksızın güncellenir ve imza altına alınır” denilmektedir. Başvuru konusuna ilişkin yapılan incelemede, 05/09/2016 tarihinde imzalanan
Protokol kapsamında, Hastane Başhekimliğince hastanede görevlendirilmek üzere hazırlanan ve İl Sağlık Müdürlüğüne gönderilen öğretim elemanı görevlendirme listesine başvuranın dahil edilmediği anlaşılmaktadır.
16. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun ‘Döner sermaye’ başlıklı 58 inci maddesinin (c)
fıkrasında; “Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde; Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici
3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev
tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü geçemez.” hükmüne yer verilmiştir. Anılan hüküm kapsamında, Temel Tıp Bilimleri Öğretim Üyelerinin, “bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi” kapsamında ek ödeme alma hakkına sahip olduğu değerlendirilmektedir.
17. 02/01/2014 tarihli ve 6514 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve
Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına
Dair Kanun 18/01/2014 tarihli ve 28886 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Anılan Kanunun 44 üncü maddesi ile değiştirilen 3359 sayılı Kanunun Ek 9 uncu maddesinde; “2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasının (1) numaralı bendinde sayılan ve ilgili fakültenin temel tıp bilimlerinde görev yapan öğretim üyesi, öğretim görevlisi ve araştırma görevlisi ile birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinde fiilen görev yapan personele, üniversite personeli için 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde öngörülen ek ödeme matrahı ve tavan ek ödeme oranları, Bakanlık ve bağlı kuruluşları personeli için ise 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık
Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında
Kanunun 5 inci maddesinde öngörülen ek ödeme matrahı ve tavan ek ödeme oranları esas alınarak Bakanlığın tabi olduğu ek ödeme mevzuatı doğrultusunda ek ödeme yapılır. ” hükmü yer almaktadır.
18. Sağlık Bakanlığına Ait Kurum ve Kuruluşlar ile Devlet Üniversitelerinin İlgili Birimlerinin
Birlikte Kullanımı ile İşbirliği Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik, 04/03/2020 tarihinde değiştirilerek, 31058 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. Yeni yürürlüğe giren Yönetmeliğin 11 inci maddesinin sekizinci fıkrasında, “gelir getirici faaliyeti ve tıbbi işlemler puanı üretme imkânı bulunmayan personele” ek ödeme yapılması hususu düzenlenmiştir. Buna göre anılan Yönetmelik maddesinde, “Birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinde Ek Ödeme Yönetmeliğinin uygulanmasında; Ek Ödeme Yönetmeliğine göre gelir getirici faaliyeti ve tıbbi işlemler puanı üretme imkânı bulunmayan personelin kadrounvan katsayıları; profesörler için 1,5, doçentler için 1,2, doktor öğretim üyesi için 1,0, tıpta uzmanlık mevzuatına göre atanan araştırma görevlileri için bakanlık kadrosunda görevli asistanlara uygulanan oran ve tıpta uzmanlık mevzuatına tabi olmaksızın atanan araştırma görevlileri için 0,4 olarak uygulanır. Ek Ödeme Yönetmeliğine göre puan üretme imkanı bulunan üniversite kadrosundaki profesör ve doçentler için eğitim görevlisi kadro- unvan katsayısı, doktor öğretim üyesi için başasistan kadro-unvan katsayısı kullanılır.” hükmüne yer verilmiştir.
19. Bunun yanı sıra, Antalya Valiliği ile Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü arasında Birlikte Kullanıma İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Protokolün 11 inci maddesinin beşinci bendinde, “Birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinde Ek Ödeme Yönetmeliğinin uygulanmasında; Ek Ödeme Yönetmeliğine göre puan üretme imkanı bulunmayan öğretim üyelerinin üçüncü basamak sağlık tesislerinde kadro-unvan katsayıları profesörler için 1.50, doçentler için 1.20 ve yardımcı doçentler için 1.00 olarak uygulanır…” denilmektedir.
20. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, birlikte kullanım kapsamında döner sermayeye gelir getirici faaliyeti ve tıbbi işlemler puanı üretme imkânı bulunmayan personele akademik unvanlarına göre belirlenmiş olan katsayı üzerinden ödeme yapılması kanuni gerekliliktir. Bununla birlikte, İdareden temin edilen bilgi ve belgelerden, Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği ile yapılan mutabakat sonrasında başvurana kurumun ihtiyacı kalmadığı, başvuranın mesaisini veya mesaisinin bir bölümünü hastanede geçirmediği, başvuranın hastane bünyesinde fiilen görev yapmadığı, performansa dayalı hizmet puanı üretmediği, tüm bunların yanı sıra, eğitim faaliyetleri çerçevesinde asistan ve öğrenci eğitimlerinin hastanede planlanıp uygulanmaya başlanılmadığı, bu anlamda başvuranın Ek Ödeme Yönetmeliği çerçevesinde herhangi bir katkı sağlamadığı nedenleriyle, İdare tarafından yapılan insan gücü planlamasına başvuranın dahil edilmediği, Sağlık Müdürlüğünün yetkisi dahilinde görevlendirmesinin yenilenmediği, bunun sonucu olarak da ek ödeme yapılmadığı anlaşılmıştır.
21. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdare tarafından yapılan insan gücü planlamasına başvuranın dahil edilmemesi, Sağlık Müdürlüğünün yetkisi dahilinde görevlendirmesinin yenilenmemesi ve bunun sonucu olarak da ek ödeme yapılmaması işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 22. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
23. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Antalya İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi