TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 4802-4802 |sayi|18745356-101.07.04-E.18745356-101.07.04-E.
BAŞVURU NO : 2017/11586 2017/ 11586
KARAR TARİHİ : 19/03/2018 |tarih|
TAVSİYE KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Milli Eğitim Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Görevlendirme süresinin 4 yıla tamamlatılması hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 18/09/2017 18.9.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Kayseri ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğüne 23/ 5/ 2014 tarihinde atama şartlarını taşıyarak 4 yıllığına Müdür olarak görevlendirildiğini, 7/ 3/ 2017 tarihinde
MEB bağlı eğitim kurumları yöneticilerinin görevlendirilmelerine ilişkin yönetmeliğin 5. ve 6.
Maddelerindeki müdür olarak atanma şartlarını taşımayan 2 yıl 3 ay öğretmenlik yapmış bir şahsın
652 sayılı KHK’nın 37. Maddesinin 9. Fıkrasına dayanarak atamasının yapılması suretiyle
kendisinin de aynı KHK ile hiçbir gerekçe gösterilmeden ve görevlendirilme süresi dolmadan il emrine atamasının yapıldığını belirtmekte olup, yerine görevlendirilen şahsın görevinin sonlandırılmasını ve 4 yıllık görevlendirme süresini tamamlayana kadar göreve iade edilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 31/ 05/ 2017 tarihli ve sayılı gönderme kararımıza cevaben gönderilen
Milli Eğitim Bakanlığı’nın 5/ 6/ 2017 tarihli ve sayılı yazısı ile 15/ 12/ 2017 tarihli sayılı Bilgi ve Belge isteme yazımıza cevaben yazılan yazıda aşağıdaki açıklamalara yer verilmiştir .
2.1. 652 Sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin 37 nci maddesinin 9 uncu fıkrasında; “(Ek : 1132014- 6528122 md.) Yurt içi veya yurt dışında, yerli veya yabancı kurum ve kuruluşlarla veya başka ülkelerle işbirliği anlaşması çerçevesinde kurulan ve ulusal veya uluslararası proje yürüten okul ve kurumlar, Bakan onayı ile
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
1 / 5proje okulu olarak seçilen ve belirli eğitim reformu ve programları uygulanan okul ve kurumlar ile
Bakan onayıyla doğrudan Bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlara yapılacak öğretmen atamaları ve yönetici görevlendirmeleri Bakan tarafından yapılır .” hükmünün yer aldığı, 2.2. 10/ 06/ 2014 tarihli ve 29026 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı
Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Görevlendirilmelerine İlişkin Yönetmelik, 06/ 10/ 2015 tarihli ve
29494 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı
Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Görevlendirilmelerine Dair Yönetmeliğin 35 inci maddesi ile bu yönetmelik ise 22/ 04/ 2017 tarihli ve 30046 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Milli Eğitim
Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliğinin 29 uncu maddesi ile yürürlükten kaldırıldığı, 2.3. 22/ 4/ 2017 tarihli ve 30046 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmeliğin 2 nci Maddesinde ;
“Bu Yönetmelik, 25/ 8/ 2011 tarihli ve 652 sayılı Milli Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 37 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası kapsamındakiler hariç olmak üzere , Millî Eğitim Bakanlığına bağlı eğitim kurumlarında ikinci görev kapsamında görevlendirilecek müdür, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcılarını kapsar .” denildiği, 2.4. 652 Sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin, yukarıda yer verilen 37 nci maddesinin 9 uncu fıkrası hükmü gereğince Kayseri ve Akşam Sanat Okulunun 08/ 07/ 2014 tarihli ve sayılı Makam onayı ile doğrudan Bakanlık Merkez Teşkilatına bağlı eğitim kurumu olarak belirlendiği bu kapsamda doğrudan Bakanlık Merkez Teşkilatına bağlı eğitim kurumu olarak belirlenen ve ilgi yazıda bahsi geçen yönetmelik kapsamında bulunmayan söz konusu eğitim kurumuna Kayseri İlkokulu Öğretmeninin görevlendirilmesi nedeniyle ilgilinin Kayseri İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine öğretmen olarak atandığı ve dolayısıyla yapılan işlemde hukuka aykırı bir durumun söz konusu olmadığı belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “ … Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler … ” hükmüne , 4. 25/ 8/ 2011 tarihli ve 652 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnamenin 37 nci maddesinin 8 inci fıkrasında; “Okul ve Kurum
Müdürleri, İl Millî Eğitim Müdürünün teklifi üzerine, Müdür Başyardımcısı ve Yardımcıları ise Okul veya Kurum Müdürünün inhası ve İl Millî Eğitim Müdürünün teklifi üzerine Vali tarafından dört yıllığına görevlendirilir . Bu görevlendirmelerin süre tamamlanmadan sonlandırılması, süresi dolanların yeniden görevlendirilmesi ile bu fıkranın uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir . Bu fıkra kapsamındaki görevlendirmeler özlük hakları, atama ve terfi yönünden kazanılmış hak doğurmaz”, hükmüne, 9 uncu fıkrasında ; (Ek : 1/ 3/ 2014- 6528/ 22 md.)
“ Yurt içi veya yurt dışında, yerli veya yabancı kurum ve kuruluşlarla veya başka ülkelerle işbirliği anlaşması çerçevesinde kurulan ve ulusal veya uluslararası proje yürüten okul ve kurumlar, Bakan
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
2 / 5onayı ile proje okulu olarak seçilen ve belirli eğitim reformu ve programları uygulanan okul ve
kurumlar ile Bakan onayıyla doğrudan Bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlara yapılacak öğretmen atamaları ve yönetici görevlendirmeleri Bakan tarafından yapılır .” hükmüne, 5. 10.06.2014 tarih ve 29026 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı
Eğitim Kurumlar Yöneticilerinin Görevlendirilmelerine İlişkin Yönetmeliğin “Yönetici görevlendirmede esas alınacak hususlar” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Yöneticiler dört yıllığına görevlendirilir . Aynı unvanla aynı eğitim kurumunda sekiz yıldan fazla süreyle yönetici olarak görev yapılamaz . Bulundukları eğitim kurumunda aynı unvanla dört yıldan fazla sekiz yıldan az görev yapanlardan aynı eğitim kurumuna yönetici olarak görevlendirilenlerin görevleri, sekiz yılın dolduğu tarih itibarıyla bu Yönetmelikte öngörüldüğü şekilde sonlandırılır . Yöneticilik görev süresi uzatılmayanlardan yeniden görevlendirilmek isteğinde bulunanlar, aynı görevlendirme dönemiyle sınırlı olmak üzere, en son görev yaptıkları eğitim kurumlarında görevlendirilemez .” hükmüne, yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun kabulü gerektiği hususundaki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 6. Başvuran, Kayseri ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğüne 23/ 5/ 2014 tarihinde atama şartlarını taşıyarak 4 yıllığına Müdür olarak görevlendirildiğini, 7/ 3/ 2017 tarihinde
KHK ile hiçbir gerekçe gösterilmeden ve görevlendirilme süresi dolmadan il emrine atamasının yapıldığını belirtmekte olup, yerine görevlendirilen şahsın görevinin sonlandırılmasını ve 4 yıllık görevlendirme süresini tamamlayana kadar göreve iade edilmesini talep etmektedir .
7. Bilgi ve belgelerin tetkikinden, başvuranın 6/ 5/ 2014 tarihli Vali Oluru ile Kayseri ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğüne atanma onayının alındığ ı, 23/ 5/ 2014 tarihinde Kayseri Erkek Anadolu İmam Hatip Lisesi’ndeki müdürlük görevinden ayrıldığına dair Melikgazi Kaymakamlığının 28/ 5/ 2014 tarihli yazısının var olduğu, Kayseri ve Akşam Sanat Okulunun 08/ 07/ 2014 tarihli Makam onayı ile doğrudan Bakanlık Merkez Teşkilatına bağlı eğitim kurumu olarak belirlendiği görülmüştür .
8. Başvuranın gönderdiği belgelerde Milli Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü tarafından Kayseri Valiliğine yazılan yazıda; 652 Sayılı KHK’nın 37. Maddesinin 9. Fıkrası gereğince eski görev yeri Kayseri ve Akşam Sanat Okulu görevi de Müdür olarak belirtilirken; atandığı görev Kayseri Büyükşehir İl Milli Eğitim Müdürlüğü görev unvanı da Öğretmen ve atanmaya esas belgenin tarihi de 28/ 2/ 2017 olarak belirtilmiştir . Başvuranın 3/ 3/ 2017 tarihi itibariyle Müdür olarak ifa ettiği görevinden ayrıldığı belgelerde mevcuttur .
9. Başvuranın Kayseri ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğüne atandığı tarihte müdür olarak görevlendirmesinin Vali tarafından dört yıllığına yapılmasına ilişkin hüküm 652 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
37 nci maddesinin 8 inci fıkrasında yer almaktadır . Başvuranın Vali tarafından görevlendirildiği
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
3 / 5belgelerde tespit edilmiştir .
10. Her ne kadar 652 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin 37 nci maddesinin 9 uncu fıkrasında (Ek : 1/ 3/ 2014- 6528/ 22 md .) “ Bakan onayı ile proje okulu olarak seçilen ve belirli eğitim reformu ve programları uygulanan okul ve kurumlar ile Bakan onayıyla doğrudan Bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlara yapılacak öğretmen atamaları ve yönetici görevlendirmeleri Bakan tarafından yapılır .” hükmü yer alsa da başvuran görevlendirildikten yaklaşık 2 ay sonra 08/ 07/ 2014 tarihinde söz konusu okulun
Bakanlık Merkez Teşkilatına bağlı eğitim kurumu olmasına ilişkin Makam onayı alınmıştır .
08/ 07/ 2014 tarihinden başvuranın müdür olarak görevinden ayrıldığı 3/ 3/ 2017 tarihine kadar yaklaşık 2,5 yıllık süreçte başvuranın okulunun niteliğinin değişmesinden dolayı Bakan tarafından görevlendirilme yapılmamıştır .
11. Görevlendirme konusunda idarenin sahip bulunduğu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, bu yetkinin kamu yararı ve kamu hizmetinin gerekleri göz önünde tutularak kullanılması gerektiği de İdare Hukukunun bilinen ilkelerindendir . Başvuru konusu olayda, atamanın kamu yararı ve hizmet gereği yapıldığı hususunun somut, objektif ve hukuken kabul edilebilir herhangi bir bilgi ve belgeye dayandırılmadığı, atama sebebinin tereddüte yer bırakmayacak şekilde açıkça ortaya konulmadığı görülmektedir . Başvuruya konu okulun Bakanlık Merkez Teşkilatına bağlı eğitim kurumu olduktan hemen sonra başvuranın görevlendirmesinin sonlandırılmayıp uzun bir süre sonra sonlandırılmasına ilişkin İdare tarafından sadece ilgili mevzuat gerekçe olarak sunulmuştur .
12. Yukarıdan beri anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde ; başvuranın görevlendirildiği tarihte yürürlükte olan mevzuat gereğince 4 yıl görevlendirildiğinden, fakat görev süresi dolmadan sonlandırılan ve idare tarafından görevin sonlandırılması gerekçelendirilmeyen başvuru konusunda 4 yıl görev süresinden arta kalan sürenin başvurana tamamlatılması yönünde başvurunun kabulüne karar vermek gerekmiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine, 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir . Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında
Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin İdare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak
Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı görülmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
Dava Açma Süresinin Yeniden Başlaması 14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, ANKARA İdare
Mahkemesine yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
4 / 5Başvuranın 4 yıl görev süresinden arta kalan sürenin başvurana tamamlatılması yönünde MİLLİ
EĞİTİM BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA;
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Bu kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi