TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 12735-12735 |sayi|18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2018/4664 2018/ 4664
KARAR TARİHİ : 17/07/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Sağlık Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuran çalıştığı hastanenin bilgi işlem faturalandırma birimindeki görevlendirmesinin sonlandırılmasını şikayetle mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
BAŞVURU TARİHİ : 15/04/2018 15.4.2018
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, Sn. ; Sakarya
Hastanesi’nde 01/ 12/ 2015 tarihinden bu yana bilgi işlem faturalandırma olarak çalışmaktayken, 29/ 12/ 2017 tarihinde yeni gelen yönetim tarafından gerekçesiz olarak görevlendirmesinin sona erdirildiğini, kendisinin bu durumu Whatsaap mesajlarından öğrendiğini yazılı bir bildirimin yapılmadığını, bu konuda ne bilgilendirildiğini ne de görüşünün alındığını, kendisinin ayrıca emek ve çaba sarf ederek (TİG) Teşhis İlişkili Gruplar kodlama sertifikası aldığını görevlendirmesinin sona erdirildiği birimde bu sertifikasına istinaden görev yaptığını kendisinden sonra yapılan görevlendirmede yönetimin sertifikası olamayan bir hemşireyi görevlendirdiğini, bu durumun Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü‘nün çalışma motivasyonuna ilişkin yazısının personelin görev tanımı ve niteliklerine (sertifika, mezuniyet, deneyim) uygun yerlerde hizmet vermesinin sağlanmasına ilişkin düzenleme ve öneriye de aykırı olduğunu idareye yapılan başvuruya cevap verilmediğini belirterek görevlendirmesinin değiştirilmesinden kaynaklanan mağduriyetin giderilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 17/ 05/ 2018 tarihli ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben gönderilen
1 / 4Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü’nün 02/ 06/ 2018 tarihli ve sayılı yazısında özetle :
2.1. Başvuran ’in 01/ 12/ 2015 tarihinde Bilgi İşlem ve Faturalandırma Biriminde olarak görevlendirildiğini, 15/ 05/ 2017 tarihinde doğum öncesi izne ayrıldığını, 26/ 05/ 2017 tarihinde doğum yaptıktan sonra ekli belgelerde de görüldüğü gibi doğum sonrası izin, yıllık izin, tek hekimli veya heyetli doktor raporları kullanarak bilgi işlem ve faturalama biriminde olduğu işine devam etmediğini, ilgili birimde aynı işi yürütecek personel ihtiyacı hasıl olduğunu, işin devamlılığı ve kamu yararı düşünülerek bu birimde başka bir personel görevlendirilmek durumunda kalındığını, 02/ 01/ 2018 tarihinde ’in bu birimdeki görevlendirmesinin sonlandırıldığını, 2.2. tarafından bu konuda açılmış bir dava bulunmadığını, 2.3. Başvuranın çalıştığı bu birimde ki görev değişikliğinin hastanedeki işleyişin devamlılığını sağlamak adına hastahane idaresinin yetkisi dahilinde mevzuata uygun olarak yapıldığını, hizmet gerekleri açısından bu konuda bir uzlaşma yoluna gidilmesinin bu aşamada değerlendirilmediğini, 2.4. ’in 04/ 01/ 2018 tarihinde idareye vermiş olduğu ücretsiz izine ayrılma talebinin uygun görülerek, İl Sağlık Müdürlüğü’nün 09/ 01/ 2018 tarihli olurunun 15/ 01/ 2018 tarihinde başvurana bildirildiğini ve başvuranın aynı gün ücretsiz izne ayrıldığını belirtmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “ 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın kamu hizmeti görevlileri ile ilgili bölümünde, 3.1. “Genel ilkeler başlığı altında, 128 maddesi; Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür .
Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir .”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Amaç” başlığını taşıyan 2 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Kanun, Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenler .” , 6. 07/ 11/ 2017 tarih ve 51275 sayılı Bakanlık Onayı ile yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı Taşra
Teşkilatı Kadro Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönerge’nin Müdürlüğün
Personel Hizmetlerine İlişkin Görev Yetki ve Sorumluluklarında “İl düzeyinde personel ihtiyaçlarını belirleyerek personelin adil ve dengeli dağılımını yapmak” 7. 657 sayılı DMK ‘nın “Mazeret İzni” başlıklı 104 maddesi , “A) Kadın memura; doğumdan önce sekiz, doğumdan sonra sekiz hafta olmak üzere top-lam onaltı hafta süreyle analık izni verilir . Çoğul gebelik durumunda, doğum öncesi sekiz haftalık
2 / 4analık izni süresine iki hafta eklenir . Ancak beklenen doğum tarihinden sekiz hafta öncesine
kadar sağlık durumunun çalışmaya uygun olduğunu tabip raporuyla belgeleyen kadın memur, isteği hâlinde doğumdan önceki üç haftaya kadar kurumunda çalışabilir . Bu durumda, doğum öncesinde bu rapora dayanarak fiilen çalıştığı süreler doğum sonrası analık izni süresine eklenir .
Doğumun erken gerçekleşmesi sebebiyle, doğum öncesi analık izninin kullanılamayan bölümü de doğum sonrası analık izni süresine ilave edilir” .
“Aylıksız İzin” başlıklı 108 maddesi “ B) Doğum yapan memura, 104 üncü madde uyarınca verilen doğum sonrası analık izni süresinin veya aynı maddenin (F) fıkrası uyarınca verilen izin süresinin bitiminden; eşi doğum yapan memura ise, doğum tarihinden itibaren istekleri üzerine yirmidört aya kadar aylıksız izin verilir .” kuralları yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SAADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri , Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran (TİG) Teşhis İlişkili Gruplar sertifikası bulunması nedeniyle görev yaptığı bilgi işlem faturalandırma servisindeki görevlendirmesinin sonlandırılmasının hukuk ve hakkaniyete uygun olmadığını belirterek bu göreve döndürülmesinin sağlanmasını talep etmektedir .
10. Anayasanın 128 inci maddesi, devletin kamu hizmetlerini memurları eliyle yürüttüğünü ve memurların ve diğer kamu görevlilerinin atanma, nakil, görev ve yetkilerinin ise kanun ile düzenlendiğini belirtmiştir . 657 sayılı DMK’nda bu doğrultuda düzenlemeler yer almaktadır .
11. Bu doğrultuda çıkarılan 07/ 11/ 2017 tarih ve 51275 sayılı Bakanlık Onayı ile yürürlüğe giren
Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönerge’nin, Müdürlüğün Personel Hizmetlerine İlişkin Görev Yetki ve Sorumluluklarında “İl düzeyinde personel ihtiyaçlarını belirleyerek personelin adil ve dengeli dağılımını yapmak” düzenlemesine yer verilmiştir .
12. Buna göre, başvuranın talebi bahsedilen yasal düzenlemeler ve idarenin başvuranın talebine cevap vermeyerek zımni ret durumu birlikte incelendiğinde başvuranın çalıştığı Sakarya
Hastanesi bilgi işlem faturalandırma servisindeki görevine 15/ 05/ 2017 tarihinde doğum öncesi izni kullanmak suretiyle ara verdiği, 26/ 05/ 2017 tarihinden sonra ise doğum öncesi izinden aktarılan kısım ve doğum sonrası izinleri kullandığı bu anlamda 657 sayılı DMK anlamında analık izin süresini tamamen kullanmasına rağmen göreve dönmeyerek idarenin cevap eklerinden anlaşıldığı üzere sürekli heyetli veya tek hekimli doktor raporuna dayalı rapor kullandığı veya kullanılmayan yıllık izinlerini kullandığı böylece sağlık kamu hizmeti yürüten hastahanenin bilgi işlem faturalandırma biriminde hizmetin aksaması gündeme geldiği, yukarıda bahsedilen Sağlık
Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına dair yönerge kapsamında ilgili birimde personel ihtiyacı gündeme geldiği hastahane idaresinin bu açığı kapatmak ve kamu hizmetinin aksamasına mahal vermemek için başka bir personel görevlendirmesi yoluna gittiği anlaşılmıştır . Başvuranın analık izini süresi sonrası kendisine tanınan aylıksız izin kullanma hakkını
3 / 4bütün bu süreler sonunda kullanmak istemesinin faturalandırma biriminin daha uzun süreler
personelsiz kalmasına yol açtığı yapılan incelemeden anlaşılmakla başvuranın talebinin idare tarafından cevap verilmeyerek zımnen reddinde kamu yararı ve hizmetin gereklerine aykırı bir değerlendirme olmadığı sonucuna varılmış, başvuranın 13/ 06/ 2018 tarihinde kurum kayıtlarına giren başvurusuna ek olarak gönderdiği ve görevlendirmesinin sonlandırılarak ücretsiz izne zorlandığı bu yüzden mobbing uygulandığı ve maddi olarak zor durumda kaldığını belirten talebi de dosya kapsamıyla birlikte incelenmiş; söz konusu iddiaların genel ve soyut nitelikte olduğu, iddiaların sübuta muhtaç olduğu, görevlendirmeye son vermenin hastanedeki çalışma şartlarına uygun olarak ve hizmetin aksamaması için yapıldığı anlaşılmakla başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde kanunlara uygunluk, makul sürede karar verme ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine ve idari işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceği bildirilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı anlaşılmış olup idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Sakarya İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE
Bu kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi