|
ÖZET: Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından yapılan incelemede, başvuranın GTH Uzmanı unvanına atanması sonrası 657 sayılı Kanunun 36/A/11 maddesi gereğince ilave 1 derece yükselmesi talebinin reddedilmesi üzerine yapılan değerlendirmede, başvuranın gerekli şartları taşıdığı sonucuna varılmıştır. İlgili mevzuat, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzman Yardımcılarının özel yeterlik sınavında başarılı olmaları halinde bir derece yükselmesi uygulanacağını öngörmektedir. Ancak, başvuranın Şeker Kurumu Uzmanı olarak geçirdiği sürelerin GTH Uzmanı unvanında geçmiş sayılmasına rağmen, ilave derece yükselmesinin uygulanmaması hukuken yerinde görülmemiştir.
Bu bağlamda, başvuranın durumu, ilgili mevzuatın öngördüğü şartları taşıdığı için, 657 sayılı Kanunun 36/A/11 maddesi gereğince ilave 1 derece yükselmesinin sağlanması yönünde tavsiyede bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu durum, hakkaniyet ilkeleri açısından da önem arz etmekte olup, benzer şartları taşıyan diğer personelin ilave derece yükselmelerinin yapılmış olması, başvuranın mağduriyetini artırmaktadır. Dolayısıyla, başvuranın talebinin kabul edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/6470-S.20.10267
BAŞVURU NO : 2019/22382
KARAR TARİHİ : 22/04/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : Tarım ve Orman Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : GTH Uzmanı unvanına atanma nedeniyle 657 sayılı
Kanunun 36/A/11 maddesi gereğince ilave 1 derece verilmesi talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 18/12/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Şeker Kurumu kapatılarak işçi kadrosunda bulunan personelinin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına atandığını, söz konusu KHK hükmü gereğince Şeker Kurumunda Şeker Kurumu Uzmanı olarak görev yapan şahsının Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı bünyesindeki Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Uzmanı (GTH Uzmanı) kadrosuna atandığını, Şeker Kurumunda geçen hizmetlerinin
Bakanlıkta ve bahsi geçen unvanda geçmiş olarak sayıldığını, atanmasını müteakiben vermiş olduğu dilekçe ile mevzuatta yer alan çeşitli hükümler kapsamında kadro ve derece ilerlemelerinin yapılmasını talep ettiğini ancak 657 sayılı Kanunun 36/A/11 maddesi kapsamında GTH Uzmanlığına atanmış olması nedeniyle bir derece yükselmesi uygulamasına ilişkin talebinin reddedildiğini, Şeker Kurumuna şahsı ile aynı usul ve esaslar çerçevesinde
Şeker Kurumu Uzman Yardımcısı olarak giren, mezkur KHK ile Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Uzman Yardımcılığı (GTH Uzman Yardımcılığı) kadrolarına atanan ve uzmanlık tezi ile uzmanlık yeterlilik sınavı gerekliliklerini gerek Şeker Kurumunda gerekse Bakanlıkta tamamlayarak GTH Uzmanı kadrolarına Bakanlık bünyesinde atanan kişilerin söz konusu hüküm kapsamında bir derece yükselmesinden faydalandığını belirterek Şeker Kurumu
Personel Yönetmeliği hükümlerince KPPS esas alınmak suretiyle yapılan sıralama neticesinde yapılan özel yarışma sınavında başarılı olarak Şeker Kurumu Uzman Yardımcısı olarak kariyerine başlayan ve mezkur Yönetmelik hükümlerince uzmanlık tezi ile uzmanlık yeterlilik sınavını başarıyla tamamlayıp yabancı dil şartını yerine getirerek Şeker Kurumu Uzmanlığına atanan şahsı hakkında da anılan KHK hükümleri gereğince, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin (A) bendinin 11 numaralı alt bendi kapsamında bir derece yükselmesinin uygulanmasını ve mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Tarım ve Orman
Bakanlığının 27/01/2020 tarihli ve E. sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle,
2.1. Devlet Personel Başkanlığının 13.02.2018 tarih ve E. sayılı görüşü çerçevesinde işlem tesis edildiği, söz konusu görüşte, “657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin A/11 fıkrasında “Mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınan Başbakanlık, Bakanlık, Müsteşarlık ve bağımsız genel müdürlükler müfettiş yardımcıları ile ….Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzman Yardımcıları….özel yeterlik sınavı yönetmeliklerine göre yapılacak yeterlik sınavlarında başarı göstererek.,.. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanlığına
….atanmaları sırasında ve bir defaya mahsus olmak üzere haklarında ayrıca bir derece yükselmesi uygulanır.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu hüküm özel yeterlik sınavında başarılı olmak kaydıyla Gıda Tarım ve Hayvancılık Uzman Yardımcılarının Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Uzmanlığına atanmada haklarında bir derece yükseltilmesi uygulanacağı belirtilmiştir. 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde düzenlenen bu hüküm özel yeterlik sınavına tabi olup, bu sınavda başarılı olan ve madde metninde sayılan unvanlara ilişkin özel ve bir defaya mahsus olmak üzere bir derece verilmesini öngörmektedir. Ayrıca, ilgili madde hükmü gereğince bir derece verilmesi esnasında madde hükmünde belirtilen unvanlarda görev yapmak gerektiği değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği,
2.2. Bakanlığa Şeker Kurumunda KPSS ve yeterlilik sürecine tabi olarak mesleğe özel yarışma sınavı ile girip Şeker Kurumu Uzmanı olarak 5, Şeker Kurumu Uzman Yardımcısı olarak 6 personel ile ayrıca Mülga Şeker Kurumu Personel Yönetmeliğinin geçici 1 inci maddesi kapsamında 2013 yılında tez ve dil yeterlilik şartlarını yerine getirerek Şeker Kurumu Uzmanı olma hakkı tanınan 8 personelin Bakanlığa atandığı,
2.3. Başvuranın Şeker Kurumu’na KPSS sıralamasına tabi tutularak mesleğe özel yarışma sonucunda 17.12.2012 tarihinde Şeker Kurumu Uzman Yardımcısı olarak atandığı, 657 sayılı
Kanunun ek 41 inci maddesinde uzman istihdamına ilişkin hükümlerle uyumlu olan Şeker
Kurumu Personel Yönetmeliği hükümlerince kariyer meslek mensuplarının dahil olduğu tez savunması, uzmanlık yeterlilik sınavı ve dil şartlarını yerine getirerek 03.06.2016 tarihli ve sayılı Kurul Kararı ile Şeker Kurumu Uzmanlığına atandığı,
2.4. Bakanlığa 6 adet Şeker Kurumu Uzman Yardımcısı atanmış olup 2 personelin Uzman
Yardımcılığı sürecinin devam ettiği, 1 Uzman Yardımcısının dil şartını yerine getiremediğinden Uzman Yardımcısı unvanını kaybettiği, kalan 3 Uzman Yardımcısından 2 sinin Mülga Şeker Kurumunda tez ve uzmanlık yeterlilik şartlarını yerine getirmiş, dil şartını
Kurulun görev süresini tamamlamasından sonra yerine getirdiği,
2.5. Söz konusu Uzman Yardımcıları için devir düzenlenmesinden önce Şeker Kurulu’nun görevi bitmesi nedeniyle tez, yeterlik ve dil şartını yerine getirmesine rağmen ataması yapılamayan Şeker Kurumu Uzman Yardımcılarının, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzman ve
Uzman Yardımcılığı Sınav, Atama, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğine göre yapılan Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanı kadrosu atamalarındaki usule göre Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanı kadrolarına atanmaları gerektiği Devlet Personel Başkanlığı görüşü (30/01/2018 tarihli ve E sayılı yazı) doğrultusunda yapıldığı, diğer 1 Uzman Yardımcısının ise Şeker Kurumunda seçmiş olduğu tez konusunun kabul edilip Şeker Kurumu tarafından yapılan işlemlerin geçerliliğini koruması sebebiyle değiştirilemeyeceği, ancak anılan tezlerin hazırlanması, süresi, sunumu ve kabulünde Bakanlık bünyesinde oluşturulacak yeni tez jürisinin görevli ve yetkili olduğunun aynı Devlet Personel Başkanlığı görüşünde de belirtildiği
belirtilmiş olup, başvuruya ilişkin bilgi ve belgeler ek olarak Kurumumuza gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü amirdir.
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmüne yer verilmiştir.
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 36 ncı maddesinin (A) bendinin 11 numaralı alt bendinde, “Mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınan; Başbakanlık, Bakanlık, Müsteşarlık ve bağımsız genel müdürlükler müfettiş yardımcıları ile bağlı müfettiş yardımcıları ve Diyanet İşleri Başkanlığı müfettiş yardımcıları, Sosyal Güvenlik Kurumu
Müfettiş Yardımcıları,… Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzman Yardımcıları,… nın özel yeterlik sınavı yönetmeliklerine göre yapılacak yeterlik sınavlarında başarı göstererek… Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanlığına… atanmaları sırasında ve bir defaya mahsus olmak üzere haklarında ayrıca bir derece yükselmesi uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
6. 4634 sayılı Şeker Kanununa 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 73 üncü maddesi ile eklenen
6.1. Geçici 9 uncu maddesinde, “Şeker Kurumu bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte başkaca bir işleme gerek kalmaksızın kapatılmıştır. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte kapatılan Şeker Kurumunun kullanılmayan ödenekleri iptal edilmiş sayılır. Kapatılan Şeker
Kurumunun gerekli her türlü bütçe ve muhasebe işlemleri ile ilgili tereddütleri gidermeye
Maliye Bakanlığı yetkilidir. Kapatılan Şeker Kurumunca yapılan işlemler, Bakanlıkça yeni bir işlem yapılıncaya kadar geçerliliğini korur.” ,
6.2. Geçici 10 uncu maddesinde, “Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte kapatılan Şeker
Kurumunda işçi kadrolarında bulunan personelden; a) Grup Başkanı, Başuzman, Şeker Kurumu Uzmanı ve Denetçi olarak görev yapanlar Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanı kadrolarına, b) Şeker Kurumu Uzman Yardımcısı olarak görev yapanlar Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzman
Yardımcısı kadrolarına, c) Hukuk Müşaviri, Uzman ve Şef olarak görev yapanlar aynı unvanlı kadrolara, d) Uzman Yardımcısı olarak görev yapanlar Uzman unvanlı kadrolara, e) Sistem Çözümleyicisi olarak görev yapanlar Çözümleyici unvanlı kadrolara, f) Diğerleri Memur unvanlı kadrolara, başka bir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılırlar.
Birinci fıkra uyarınca atanmış sayılanların kadroları başka bir işleme gerek kalmaksızın ihdas edilmiş ve 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına ait bölümüne eklenmiş sayılır.
Bu madde uyarınca atanmış sayılan personelin kapatılan Şeker Kurumunda geçen hizmetleri
Bakanlıkta geçmiş sayılır. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanı ve Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Uzman Yardımcısı kadrolarına atanmış sayılanların kapatılan Şeker Kurumunda görev yaptıkları kadrolarda geçirdikleri süreler ise ilgisine göre Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanı ve Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzman Yardımcısı kadrolarında geçmiş sayılır.
Devir sebebiyle teşkilat, görev, personel ve kadro hususlarında ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanı yetkilidir.
Bu maddede belirtilen kadrolara atanmış sayılanların kapatılan Şeker Kurumunda geçen hizmet süreleri, öğrenim durumu itibarıyla yükselebilecekleri dereceyi aşmamak şartıyla her yıl için bir kademe ilerlemesi ve her üç yıl için bir derece yükselmesi verilmek suretiyle kazanılmış hak aylık derece ve kademelerinin tespitinde değerlendirilir. Söz konusu personele, iş mevzuatına göre herhangi bir tazminat ve yıllık izin ücreti ödenmez. Bu personelin önceden kıdem tazminatı ödenmiş süreleri hariç kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde geçmiş olan hizmet süreleri 8/6/1949 tarihli ve 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine göre emekli ikramiyelerinin hesabında dikkate alınır. Ayrıca, bu personele bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilave tediye veya ikramiye ödenmiş olması halinde ödenen tutarların bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonraki çalışılmayan günlere tekabül eden kısmı geri alınır.”
hükmüne yer verilmiştir.
7. Şeker Kurumu Personel Yönetmeliğinin
7.1. “Kurum Personelinin Statüsü ve İşe Alma Şartları” başlıklı İkinci Bölümün “Özel şartlar” başlıklı 8 inci maddesinde, “(1) Kurumda çalıştırılacak personelde aranacak özel şartlar aşağıda belirtilmiştir….
e)Uzman olarak atanabilmek için;
1) Kurumda en az üç yıl uzman yardımcısı olarak görev yapmış olmak,
2) Kurumca belirlenecek konularda hazırlayacakları uzmanlık tezi, oluşturulacak tez jürisi
tarafından kabul edilmek,
3) Kurumca yapılacak uzmanlık yeterlik sınavında başarılı olmak,
4) İngilizce, Fransızca veya Almanca dillerinden biri için (Değişik ibare:RG-13/4/2013-28617)
YDS’den asgari (C) düzeyinde veya dil yeterliği bakımından bunlara denkliği kabul edilen ve uluslararası geçerliliği bulunan başka bir belgeyi yeterlik sınavından itibaren en geç iki yıl içinde sunmak,
5) Hukuk, siyasal bilgiler, ziraat, iktisadi ve idari bilimler fakülteleri ile mühendislik
fakültelerinin kimya mühendisliği, gıda mühendisliği, endüstri mühendisliği, işletme mühendisliği bölümlerinden veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulunca kabul edilmiş yurtdışındaki yüksek öğretim kurumlarının birinden mezun olmak.
f) Uzman Yardımcısı olarak atanabilmek için;
1) Kurumun ihtiyacına göre hukuk, siyasal bilgiler, ziraat, iktisadi ve idari bilimler fakülteleri
ile mühendislik fakültelerinin kimya mühendisliği, gıda mühendisliği, endüstri mühendisliği, işletme mühendisliği bölümlerinden veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulunca kabul edilmiş yurtdışındaki yüksek öğretim kurumlarının birinden mezun olmak.
2) Kurum tarafından yapılacak uzman yardımcılığına giriş sınavlarında başarılı olmak.
3) 70’ten az olmamak üzere Kurul tarafından belirlenecek puan türlerine göre KPSS’den yeterli
puanı almış olmak.”,
7.2. “Sınavlar” başlıklı 10 uncu maddesinde, “ (1) İdari personel, uzman yardımcılığı ve
uzmanlık kadrolarına atamalar sırasıyla aşağıda sayılan sınavlara tabidir:
a) İşe Giriş Sınavı.
b) Uzman Yardımcılığına Giriş Sınavı.
c) Uzmanlık Yeterlik Sınavı.
(2) Sınavlar, yazılı ve/veya sözlü olarak yapılır.
(3) Sınavlar, Kurul tarafından verilecek yetkiye dayanarak Başkan tarafından uygun görülecek tarihlerde açılır.
(4) İşe Giriş ve Uzman Yardımcılığına Giriş Sınavlarının konu ve içeriklerinin tespiti ile bu sınavların ilanı, 29/6/2009 tarihli ve 2009/15188 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olarak yapılır.
(5) Uzman yardımcılığına atananlar, en az üç yıl çalışmak ve kurumca belirlenecek konularda hazırlayacakları uzmanlık tezi, oluşturulacak tez jürisi tarafından kabul edilmek kaydıyla, yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. Süresi içinde tezlerini sunmayan veya tezleri kabul edilmeyenlere tezlerini sunmaları veya yeni bir tez hazırlamaları için altı ayı aşmamak üzere ilave süre verilir.”,
7.3. “Atama” başlıklı 16 ncı maddesinde, “(1) Sınavlarda başarılı olanların sınav sonuçları özlük dosyasına işlenir, sınav sonucunda oluşan başarı sıralamasına göre en yüksek puanı alan adaylardan başlanarak kontenjan sayısı kadar adayın ataması yapılır.
(2) Atamalar, Başkanın teklifi ve Kurulun onayı ile yapılır.
(3) Uzmanlık Yeterlik Sınavında başarılı olamayanlar veya sınava girmeye hak kazandığı hâlde geçerli mazereti olmaksızın sınav hakkını kullanmayanlara, bir yıl içinde ikinci kez sınav hakkı verilir. Deneme süresi hariç olumlu personel değerlendirme raporu alamayanlar ile verilen ilave süre içinde tezlerini sunmayan veya ikinci defa hazırladıkları tezleri de kabul edilmeyenler, ikinci sınavda da başarı gösteremeyen veya sınav hakkını kullanmayanlar ile süresi içinde yabancı dil yeterliliği şartını yerine getirmeyenler uzman yardımcısı unvanını kaybederler ve kurumlarında durumlarına uygun kadrolara atanırlar.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ve tavsiyede bulunulması yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Şeker Kurumunda Şeker Kurumu Uzmanı olarak görev yapmakta iken Kurumun kapatılması sonucu GTH Uzmanı unvanlı kadroya atanan başvuran, ilgili mevzuatta Şeker Kurumu Uzmanı unvanında geçen sürelerin GTH Uzmanı unvanlı kadroda geçmiş gibi sayılacağının öngörülmesine karşın 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin (A) bendinin 11 numaralı alt bendi hükmü kapsamında ilave 1 derecenin yükselmesinin uygulanmadığını belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
10. Şeker Kurumu, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 4634 sayılı Kanuna eklenen geçici maddesi ile kapatılarak Kurum bünyesinde işçi statüsünde görev yapan personelin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına devri yapılmış, söz konusu personelin Şeker Kurumunda geçen hizmet süreleri, kazanılmış hak aylık derece ve kademelerinin tespitinde değerlendirilmek suretiyle memur statüsüne geçişleri sağlanmıştır. İlgili mevzuat hükümlerinde, söz konusu personelden Şeker Kurumu Uzmanı olarak görev yapanların GTH
Uzmanı kadrolarına, Şeker Kurumu Uzman Yardımcısı olarak görev yapanların ise GTH
Uzman Yardımcısı kadrolarına atanmış sayılacağı, GTH Uzmanı ve GTH Uzman Yardımcısı kadrolarına atanmış sayılanların kapatılan Şeker Kurumunda görev yaptıkları kadrolarda geçirdikleri süreler ilgisine göre GTH Uzmanı ve GTH Uzman Yardımcısı kadrolarında geçmiş sayılacağı ayrıca belirtilmiştir.
11. Başvuranın hakkında uygulanmasını talep ettiği 1 derece yükselmesine ilişkin 657 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesinin (A) bendinin 11 numaralı alt bendi hükmünde, ilave 1 derece verilmesine ilişkin belirli şartlar düzenlenmiş olup, söz konusu şartlarda ilgili mesleğe yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınmak, söz konusu yardımcılık sürecinde özel yeterlik sınavı yönetmeliklerine göre yapılacak yeterlik sınavlarında başarı göstermek ve nihayetinde ilgili unvanlara atamanın yapıldığı sırada derece yükselmesini uygulamak gerektiği öngörülmektedir.
12. Bilindiği üzere, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin bir diğer ilkesidir. Bu kapsamda, idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerektiği açık bir kuraldır. İdari işlemin dayanağı olan sebebin açıkça kanunlarda gösterilerek bağlı yetkinin bulunduğu durumlarda idarenin, kanunun koyduğu sınırlar içinde kalması, sebep ve konu yönünden kanun ile belirtilen koşullara uyması gerekir.
13. Başvuruda, Şeker Kurumu Uzmanı olarak görev yapan başvuranın, Şeker Kurumunda geçen hizmet süreleri esas alınarak GTH Uzmanı unvanına atamasının yapılmış ancak Devlet
Personel Başkanlığının, “özel yeterlik sınavına tabi olup, bu sınavda başarılı olan ve madde metninde sayılan unvanlara ilişkin özel ve bir defaya mahsus olmak üzere bir derece verilmesinin öngörüldüğü ve bir derece verilmesi esnasında madde hükmünde belirtilen unvanlarda görev yapmak gerektiği” görüşü kapsamında başvuran hakkında ilave 1 derece yükselmesi uygulanmamış bulunmaktadır.
14. Diğer taraftan ilgili idare tarafından sunulan bilgi ve belgelerde, Şeker Kurumundan nakli gerçekleşen personelden 13 adedinin Şeker Kurumu Uzmanı unvanını taşıdığı, bunlardan yalnızca 5 adedinin KPSS ve sözlü sınav puanı sonucunda Şeker Kurumu Uzman
Yardımcılığına alındığı ve Şeker Kurumu Personel Yönetmeliği gereğince en az üç yıl çalışma, tez ve yeterlilik sınavı süreçlerini başarıyla tamamlamak suretiyle Şeker Kurumu Uzmanı unvanına atandıkları belirtilmiş olup, başvuranın da KPSS puanı esas alınarak yapılan sıralama neticesinde Şeker Kurumu tarafından uzman yardımcısı istihdamı için yapılan özel yarışma sınavına girmeye hak kazandığı, yapılan özel yarışma sınavı sonucunda başarılı olması üzerine
Şeker Kurulu Başkanının teklifi ve Şeker Kurulunun onayıyla atamasının yapıldığı ve 17/12/2012 tarihinde göreve başladığı, Şeker Kurumu Uzman Yardımcısı olarak hazırladığı
“Şeker Mevzuatının Piyasa Düzenleme ve Denetlemesindeki Etkinliğinin İncelenmesi” konulu tezi ile yeterlilik sınavında başarılı bulunması üzerine 03/06/2016 tarihinde mülga Şeker Kurulu tarafından Şeker Kurumu Uzmanı kadrosuna atamasının gerçekleştiği tespit edilmiştir.
15. GTH Uzmanı kadrosuna atanmış sayılanların kapatılan Şeker Kurumunda görev yaptıkları kadrolarda geçirdikleri sürelerin GTH Uzmanı kadrolarında geçmiş sayılacağına dair açık hükme yer verildiği, aynı zamanda GTH Uzmanı olarak atanan başvuranın, 657 sayılı Kanunun
36 ncı maddesinin (A) bendinin 11 numaralı alt bendi hükmünde aranan şartları da taşıdığı
anlaşılmakta olup, başvuran hakkında başvuru konusu edilen ilave 1 derece yükselmesinin uygulanmamasının hukuken yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.
16. Bunun yanında, 696 sayılı KHK ile Şeker Kurumu Uzman Yardımcısı iken GTH Uzman
Yardımcısı unvanına atananların, Şeker Kurumu tarafından yapılan işlemlerin geçerliliğini koruması sebebiyle devam eden yardımcılık süreçlerinin akabinde gerekli tez hazırlama, yeterlilik sınavı ve dil şartlarını yerine getirmesi sonucunda ilgili Bakanlık bünyesinde GTH
Uzmanı unvanına atanmaları nedeniyle ilave 1 derece yükselmeleri yapılmış iken aynı şartları sağlayan Şeker Kurumu uzmanı unvanından GTH Uzmanı unvanına ataması yapılanlara ilave
1 derece verilmemesinin hakkaniyet ilkelerine de aykırılık teşkil edeceği değerlendirilmektedir.
17. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Şeker Kurumu Uzmanı unvanında iken GTH Uzmanı unvanına ataması yapılan başvuranın, gerekli şartları taşıması nedeniyle 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin (A) bendinin 11 numaralı alt bendi hükmü gereğince ilave 1 derece yükselmesinin sağlanması yönünde tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; başvuruya konu işlemin hukuka aykırı olması ve başvurana verilen cevaplarda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenlerle “kanunlara uygunluk” ve
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜ ile,
Şeker Kurumu Uzmanı unvanında iken GTH Uzmanı unvanına ataması yapılan başvuranın gerekli şartları taşıması nedeniyle 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin (A) bendinin 11 numaralı alt bendi hükmü gereğince ilave 1 derece yükselmesinin yapılması hususunda
TARIM VE ORMAN BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanun’un 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, TARIM VE ORMAN
BAKANLIĞINCA bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Bu kararın BAŞVURANA ve TARIM VE ORMAN BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi