|
ÖZET: Bu karar, muvazzaf astsubay adayının atama talebinin reddine ilişkin hukuki değerlendirmeleri içermektedir. Başvuran, 2017 yılında dış kaynaktan muvazzaf astsubaylık için gerekli aşamaları geçmesine rağmen, güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlanması nedeniyle atamasının yapılmadığını iddia etmiştir. Başvuran, bu olumsuz değerlendirmeye karşı dava açmış ve mahkeme, güvenlik soruşturmasının olumsuzluğuna ilişkin işlemin hukuka aykırı olduğuna karar vermiştir. Ancak, Milli Savunma Bakanlığı, başvuranın tercih ettiği sınıflarda kontenjana giremediğini belirterek atamasının yapılamayacağını ifade etmiştir.
Değerlendirmeler sonucunda, başvuranın Aday Değerlendirme Puanının, eğitime çağırılan son adayların sıralamasının altında kaldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlanması durumunda bile, başarı sıralamasının atama için yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın muvazzaf astsubaylığa atamasının yapılmaması işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığına karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/2764-S.3943
BAŞVURU NO : 2018/15972
KARAR TARİHİ : 10/05/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI
Muvazzaf astsubay adaylığı hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 30/11/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 2017 yılında dış kaynaktan muvazzaf astsubaylık sınavına girdiğini, fiziki yeterlilik ve sözlü mülakat aşamalarından geçtiğini, gerekli olan sağlık kurulu raporunu da aldığını, ancak kendisine güvenlik soruşturması sebebiyle başarısız olduğunun tebliğ edildiğini, bunun üzerine dava açtığını ve yürütmeyi durdurma kararı aldığını, bu karar sonrasında atama işlemlerinin yapılmasını beklerken kendisine puanının yeterli olmadığının ve bu sebeple kontenjana giremediğinin, dolayısıyla atamasının yapılamayacağının bildirildiğini, bu değerlendirmede yapmış olduğu tercihlerin tamamının dikkate alınmadığını belirtmiş olup atamasının yapılmayacağının bildirilmesine yönelik işlemdeki hatanın düzeltilmesini ve atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Milli Savunma Bakanlığı Personel Temin Dairesi Başkanlığının 03/01/2019 tarih ve …
sayılı yazısında özetle;
2.1. Muvazzaf astsubay temin faaliyetlerinin ilgili mevzuat esaslarınca Kayıt Kabul, Fiziki
Değerlendirme, Fiziki Yeterlilik Testi, Mülakat, Genel Sağlık Muayenesi, Arşiv Araştırması ve
Güvenlik Soruşturması seçim aşamalarından oluştuğu,
2.2. Başvuranın İnternet ve Ağ Teknolojileri (Ön Lisans) mezunu olduğu, bu kapsamda Kara
Kuvvetleri Komutanlığı için; “Muhabere ve Bakım sınıfları”, Deniz Kuvvetleri Komutanlığı için; “Bilgi Teknolojileri ve Genel Tercih”, Hava Kuvvetleri Komutanlığı için; “Bilgi Sistem işletim, Telefon Santrali ve Yeraltı Kablo sınıfları için başvurduğu,
2.3. Temin faaliyetleri kapsamında KPSS puanlarına göre ön başvuruların değerlendirildiği, sınav sonuçları ve KPSS puanına göre Aday Değerlendirme Puanının hesaplandığı, bu puan hesaplanırken KPSS puanının %40’ının, Fiziki Yeterlilik Testi puanının %10’unun ve Mülakat puanının %50’sinin dikkate alındığı, başvuranın KPSS puanının 62,20681, Fiziki Yeterlilik
Testi puanının 21,3, Mülakat puanının ise 76,60 olduğu, bu bağlamda Aday Değerlendirme
Puanının 65,31062 olarak hesaplandığı,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
2.4. Başvuranın tercih ettiği sınıflar ve Aday Değerlendirme Puanına göre, Kara Kuvvetleri
Komutanlığı için; Muhabere sınıfında yedek 650., Bakım sınıflarında yedek 3417., Deniz
Kuvvetleri Komutanlığı için; Bilgi Teknolojileri sınıfında yedek 727., Genel Tercihine istinaden yedek 5278., Hava Kuvvetleri Komutanlığı için; Bilgi Sistem İşletim sınıfında yedek 672., Telefon Santrali ve Yeraltı Kablo sınıfında yedek 646. sırada olduğunun tespit edildiği,
2.5. Eğitime çağırılan son adayların sırası incelendiğinde ise, Kara Kuvvetleri Komutanlığı için; Muhabere sınıfında yedek 185., Bakım sınıfında yedek 210., Deniz Kuvvetleri Komutanlığı için; Bilgi Teknolojileri sınıfında yedek 142., Genel Tercih sınıfında yedek 82., Hava
Kuvvetleri Komutanlığı için; Bilgi Sistem İşletim sınıfında yedek 85., Telefon Santrali ve
Yeraltı Kablo sınıfında yedek 89. adayın eğitime davet edildiğinin görüldüğü, başvuranın da bu sebeple kontenjana giremediği, belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında: “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında: “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 28/05/2004 tarihli ve 25475 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Dış Kaynaktan Muvazzaf
Astsubay Temin Yönetmeliğinin,
5.1. “Aranacak nitelikler” başlıklı 6’ncı maddesinde: “Muvazzaf astsubay adaylarında
aranacak nitelikler aşağıda belirtilmiştir:
a) Genel şartlar:
…
5) Yapılacak güvenlik soruşturmasında olumlu sonuç almak, …”
5.2. “Başvuruların Kabulü, Seçim ve Sınav Esasları” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasında: “Muvazzaf astsubay aday adayları; kuvvet komutanlıkları, Jandarma Genel
Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından belirlenen makamlara, yürürlüğe konulacak yönergede belirtilen usullere uygun olarak başvururlar. Başvuruları kabul edilenler; genel kültür sınavı, fizikî yetenek değerlendirme testi ile mülâkata tâbi tutulurlar. Bu sınavlarda göz önünde tutulan değerlendirme ölçüt ve esasları; kuvvet komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından yürürlüğe konulacak yönergelerde belirlenir.”
6. Türk Silahlı Kuvvetleri Dış Kaynaktan Muvazzaf Astsubay Alımı 2017 Yılı Başvuru
Kılavuzunun “Adayların Tabi Tutulacakları Seçim Aşamaları Nelerdir?” başlıklı 3’üncü
Bölümünün “e. Asil/Yedek Adayların Belirlenmesi ve Sınıflandırma Nasıl Yapılacaktır?”
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
başlıklı maddesinde: “(1) DeğerIendirme: (a) Adaylar; KPSS, Fiziki Yeterlilik Testi ve
Mülakat puanlarına göre değerlendirmeye tabi tutulacaktır. Değerlendirme Kara, Deniz ve
Hava Kuvvetleri başvuruları için KPSS puanının %50’si, Fiziki Yeterlilik Testinin %10’u ve mülakatın %40’ının toplanmasıyla elde edilecek sonuç puanına göre; Özel Kuvvetler
Komutanlığı başvuruları için KPSS puanının %30’u, Fiziki Yeterlilik Testinin %40’ı ve mülakatın %30’nun toplanmasıyla elde edilecek sonuç puanına göre yapılacaktır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret
Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran muvazzaf astsubaylığa atamasının yapılmasını talep etmektedir.
9. Dış kaynaktan muvazzaf astsubay temininde, adaylarda aranacak nitelikler, bunların tâbi tutulacakları seçme sınavları ile yetiştirilmelerine ilişkin usul ve esaslar Dış Kaynaktan
Muvazzaf Astsubay Temin Yönetmeliğinde düzenlenmiştir. Başvuran bu kapsamda 2017 yılı dış kaynaktan muvazzaf astsubay alımına başvuruda bulunmuş, fiziki yeterlilik testi, mülakat ve genel sağlık muayenesi aşamalarını geçmiştir. Ancak, güvenlik soruşturması olumsuz olarak değerlendirildiğinden adaylık işlemlerinin sonlandırıldığı başvurana bildirilmiştir.
10. Başvuran güvenlik soruşturmasının olumsuz değerlendirilmesi işlemine karşı dava açmış ve Ankara 8. İdare Mahkemesinde 2018/… esas numarasıyla görülen davada; başvuranın güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğundan bahisle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Başvuran bu karara istinaden muvazzaf astsubaylığa atamasının yapılması talebiyle Milli
Savunma Bakanlığına başvuruda bulunmuştur. İlgili Bakanlık başvuranın yapmış olduğu tercihlerde kontenjana giremediğini bu sebeple de atamasının yapılamayacağını belirtmiştir.
11. Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesinden, başvuranın KPSS puanı, Fiziki
Yeterlilik Testi puanı ve Mülakat puanı dikkate alınarak hesaplanan Aday Değerlendirme
Puanına göre tercih ettiği sınıflar içerisindeki sıralamasının, bahse konu sınıflar için eğitime çağırılan son adayların sırasından daha alt sıralarda kaldığı, bu sebeple başarı sıralamasının atanmaya yeterli olmadığı, bununla birlikte başvuranın güvenlik soruşturmasının olumsuz değerlendirilmesi işlemine karşı dava açtığı ve bu işlemin iptal edildiği, dolayısıyla bu
Mahkeme kararının başvuranın atamasının yapılması anlamına gelmediği, nitekim muvazzaf astsubaylığa atanabilmek için ilgili mevzuatta öngörülen bütün aşamaların geçilmesi gerektiği, yani başvuranın adaylığı güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğundan bahisle sonlandırılmamış olsaydı bile başarı sıralaması sebebiyle kontenjana giremeyeceğinden atamasının yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın muvazzaf astsubaylığa atamasının yapılmaması işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı kanaati ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde, tam ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı tespit edilmiş olup, İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden (varsa)
arta kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvurana ve MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.