|
ÖZET: Başvuru, Eğitim ve Araştırma Hastanesinde başasistan olarak görev yapan bir kişinin, Aile Hekimliği Kliniğine vekâleten eğitim görevlisi olarak atanma talebinin Sağlık Bakanlığı tarafından güvenlik soruşturması gerekçesiyle reddedilmesine ilişkindir. Başvuran, güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlanmasına neden olan sebeplerin kendisine bildirilmediğini belirterek, atamasının gerçekleştirilmesini ve bu sebeplerin kendisine açıklanmasını talep etmiştir.
Sağlık Bakanlığı, başvuranın atanma talebinin, 7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu çerçevesinde oluşturulan Değerlendirme Komisyonu tarafından olumsuz değerlendirildiğini ifade etmiştir. Ayrıca, eğitim görevlisi olarak atanacak personelin güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının gerekliliğinin kaldırıldığı belirtilmiştir. Başvuranın tekrar müracaat etmesi durumunda talebinin değerlendirileceği de vurgulanmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlanmasına etki edecek sebeplerin bildirilmesi talebini reddederken, atama talebinin yapılması yönünde Sağlık Bakanlığına tavsiyede bulunmuştur. İdarenin, başvuranın atama talebini değerlendirirken hukuka uygun hareket etmediği sonucuna varılmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/13511-S.24.20292
BAŞVURU NO : 2024/9213
KARAR TARİHİ : 05.12.2024
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ,TCKN:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlanmasına etki edecek
BAŞVURUNUN KONUSU :
sebeplerin tarafına bildirilmesi ve vekâleten eğitim görevlisi olarak atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 28.07.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Eğitim ve Araştırma Hastanesinde başasistan olarak görev yapmakta iken Aile
Hekimliği Kliniğine vekâleten eğitim görevlisi olarak atanmak için talepte bulunduğunu, söz konusu talebinin Sağlık Bakanlığınca güvenlik soruşturması gerekçe gösterilerek reddedildiğini, güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlanmasına etki edecek sebeplerin tarafına bildirilmediğini belirterek, atamasının yapılmasını ve güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlanmasına etki edecek sebeplerin tarafına bildirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden, Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri
Genel Müdürlüğünden alınan 12.9.2024 tarihli ve E- – – sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1) 17.04.2021 tarihli ve 31457 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 7315 sayılı Güvenlik
Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanununun 12 inci maddesi gereğince Güvenlik Soruşturması ve Arşiv
Araştırması Yapılmasına Dair Yönetmelik gereğince Gizlilik Dereceli Belgelerde Uygulanacak Usul ve
Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri çerçevesinde Gizlilik Dereceli Birim ve Kısımlar konulu
08.11.2023 tarihli ve E- sayılı yazı ile eğitim görevlisi kadrosunun Gizlilik Dereceli Birim ve
Kısımlar kapsamında tanımlandığı, bu kapsamda 7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması
Kanununun 7 inci maddesi kapsamında oluşturulan kurulun 12.03.2024 tarih ve sayılı kararı
üzerine başvuranın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86. maddesine göre vekâleten eğitim görevlisi olarak atanma talebinin gerçekleştirilemediği,
2.2) Yukarıda belirtilen Yönetmeliğin “Gizlilik Dereceli Birim ve Kısımların Bildirilmesi ile devam eden
işlemler” başlıklı geçici 1 inci maddesi gereğince Gizlilik Dereceli Belgelerde Uygulanacak Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmelik hükümleri çerçevesinde “Gizlilik Dereceli Birim ve Kısımlar” konulu 09.07.2024 tarihli ve E- sayılı yazı ile güncellendiği eğitim görevlisi olarak görevlendirilmesi düşünülen personelin güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılmasının cetvelden çıkarıldığı, bu kapsamda eğitim görevlisi olarak görevlendirilmesini talep eden başvuranın tekrar müracaatta bulunması durumunda talebinin işleme alınarak değerlendirileceği, İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının;
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde,
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”;
3.2) “Kamu Hizmeti Görevlileriyle İlgili Hükümler” ana başlığında “Genel Hükümler” kenar
başlıklı 128 inci maddesinde, “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesi
birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununun “Bazı sağlık personelinin atanması” başlıklı Ek 1
inci maddesinde, “(…) Profesör veya doçentlerin eğitim ve araştırma hastanelerine eğitim görevlisi olarak atanmaları, Kurumca yapılacak ilan üzerine müracaat eden adayların bilimsel çalışmaları ve eğitici nitelikleri değerlendirilerek yapılır. Adayların bilimsel çalışmalarını ve eğitici niteliklerini değerlendirmek üzere ilgili uzmanlık alanlarında üç profesör tespit edilir. Bunlar adaylar hakkındaki mütalaalarını, öncelik sıralaması yaparak ayrı ayrı bildirir ve bu mütalaalara göre görevlendirme yapılır. (…)”
6) 7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanununun “Değerlendirme Komisyonu”
başlıklı 7 inci maddesinde, “(1) Yaptırılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda elde edilen verilerin değerlendirilmesi amacıyla Değerlendirme Komisyonu kurulur. Değerlendirme
Komisyonu; Cumhurbaşkanlığında İdari İşler Başkanının görevlendireceği bir üst kademe yöneticisinin, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığında genel sekreter yardımcısının, bakanlıklarda bakan yardımcısının, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında en üst yöneticinin görevlendireceği bir üst kademe yöneticisinin, üniversitelerde rektör yardımcısının, valiliklerde vali yardımcısının başkanlığında, teftiş/denetim, personel ve hukuk birimleri ile uygun görülecek diğer birimlerden birer üyenin katılımıyla başkan dahil en az beş kişiden ve tek sayıda olacak şekilde oluşturulur. Milli güvenlik açısından stratejik önemi haiz birim, proje, tesis ve hizmetlerde istihdam edilecekler hakkındaki değerlendirme, ilgili bakanlık ya da kamu kurumları bünyesindeki Değerlendirme Komisyonunca yapılır.
(2) Memuriyet veya kamu görevlerine uygunluğunun değerlendirilmesini sağlayacak yorum içermeyen olgusal veriler, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapmakla görevli birimlerce ilgili kurum ve kuruluş bünyesinde kurulan Değerlendirme Komisyonuna iletilir.
(3) Değerlendirme Komisyonu kendisine iletilen verilere ilişkin nesnel ve gerekçeli değerlendirmelerini yazılı olarak atamaya yetkili amire sunar. Mahkemeler tarafından istenildiğinde bu bilgiler sunulur.”
7) 4982 sayılı Bilgi Edinme Kanununun,
7.1) “Bilgi verme yükümlülüğü” başlıklı 5 inci maddesinde, “Kurum ve kuruluşlar, bu Kanunda yer alan
istisnalar dışındaki her türlü bilgi veya belgeyi başvuranların yararlanmasına sunmak ve bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru sonuçlandırmak üzere, gerekli idarî ve teknik tedbirleri almakla yükümlüdürler.”
7.2) “Gizli bilgileri ayırarak bilgi veya belge verme” başlıklı 9 uncu maddesinde, “İstenen bilgi veya
belgelerde, gizlilik dereceli veya açıklanması yasaklanan bilgiler ile açıklanabilir nitelikte olanlar birlikte bulunuyor ve bunlar birbirlerinden ayrılabiliyorsa, söz konusu bilgi veya belge, gizlilik dereceli veya açıklanması yasaklanan bilgiler çıkarıldıktan sonra başvuranın bilgisine sunulur.”
8) Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliğinin;
8.1) “Hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılacaklar” başlıklı 9 uncu
maddesinde, “(…) (2) Aşağıda belirtilenler hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması birlikte yapılır: a) Kamu kurum ve kuruluşlarının gizlilik dereceli birim ve kısımlarında çalıştırılacak kamu personeli. (…)”
8.2) “Değerlendirme Komisyonu” başlıklı 12 inci maddesinde, “(1) Yaptırılan güvenlik soruşturması ve
arşiv araştırması sonucunda elde edilen verilerin değerlendirilmesi amacıyla Değerlendirme Komisyonu kurulur. Değerlendirme Komisyonu; Cumhurbaşkanlığında İdari İşler Başkanının görevlendireceği bir üst kademe yöneticisinin, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığında genel sekreter yardımcısının, bakanlıklarda bakan yardımcısının, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında en üst yöneticinin görevlendireceği bir üst kademe yöneticisinin, üniversitelerde rektör yardımcısının, valiliklerde vali yardımcısının başkanlığında, teftiş/denetim, personel ve hukuk birimleri ile uygun görülecek diğer birimlerden birer üyenin katılımıyla başkan dahil en az beş kişiden ve tek sayıda olacak şekilde oluşturulur.
Milli güvenlik açısından stratejik önemi haiz birim, proje, tesis ve hizmetlerde istihdam edilecekler hakkındaki değerlendirme, ilgili bakanlık ya da kamu kurumları bünyesindeki Değerlendirme
Komisyonunca yapılır.
(2) Memuriyet veya kamu görevlerine uygunluğunun değerlendirilmesini sağlayacak yorum içermeyen olgusal veriler, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapmakla görevli birimlerce ilgili kamu kurum ve kuruluşunun bünyesinde kurulan Değerlendirme Komisyonuna iletilir.
(3) Güvenlik soruşturması kapsamında elde edilen verilerden somut olarak gözlemlenemeyen veya doğruluğu denetlenemeyenler ya da iftira olduğu yahut kin ve düşmanlık gibi saiklerle verildiği açık olan bilgi ve beyanlar Değerlendirme Komisyonuna iletilmez ve bu bilgi ve beyanlar komisyonca dikkate alınmaz. Değerlendirme Komisyonu gerekli görmesi halinde kendisine iletilen bilgiler hakkında bilginin kaynağını açıklamaksızın ilgili kişiden açıklama yapmasını isteyebilir.
(4) Değerlendirme Komisyonu, yaptırılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda elde edilen verileri analiz ederek ilgili kişinin memuriyete ya da kamu görevine atanıp atanmaması veya gizlilik dereceli birim ve kısımlarda yahut milli güvenlik açısından stratejik önemi haiz birim, proje, tesis ve hizmetlerde çalışıp çalışmaması gibi hususlarda nesnel ve gerekçeli değerlendirmelerini yazılı olarak atamaya yetkili amire sunar. Mahkemeler tarafından istenildiğinde bu bilgiler sunulur.
(5) Değerlendirme Komisyonu üye tam sayısıyla toplanır, kararlarını oy çokluğuyla alır.
(6) Değerlendirme Komisyonunun sekretarya hizmetleri, bünyesinde bulunduğu ilgili kamu kurum ve kuruluşunun personel işlemlerini yürüten birimlerce yapılır.”
8.3) “Kişisel veri güvenliği ve gizlilik” başlıklı 14 üncü maddesinde, “(1) Güvenlik soruşturması ve
arşiv araştırması yapmakla görevli birimler ile Değerlendirme Komisyonları, veri güvenliğine ilişkin önlemleri alır.
(2) Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması işlemlerinin her evresinde gizliliğe uyulur. İlgili bilgi ve belgeler yasal olarak bilmesi gerekenlerden başkasına verilmez ve açıklanmaz. Arşiv araştırmasındaki hususlar hariç olmak üzere güvenlik soruşturması kapsamında elde edilen tüm verilere ilişkin bilgi ve belgeler ile Değerlendirme Komisyonu kararlarına yönelik işlemler, Gizlilik Dereceli Belgelerde
Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte “gizli” gizlilik dereceli belgeler için belirtilen hükümlere göre yürütülür.
(3) Bu Yönetmelik kapsamında elde edilen kişisel veriler, amacı dışında işlenemez ve aktarılamaz.”
9) Gizlilik Dereceli Belgelerde Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin;
9.1) “Kapsam” başlıklı 2 inci maddesinde, “(1) Bu Yönetmelik, haklarında güvenlik soruşturması
ve/veya arşiv araştırması yapılacak kişileri, talep eden kurum ve kuruluşları ve yapacak birimleri kapsar.”
9.2) “Gizlilik dereceli birim ve kısımların bildirilmesi ile devam eden işlemler” başlıklı geçici 1 inci
maddesinde, “(1) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 6 ncı madde gereğince belirlenen gizlilik dereceli birim ve kısımlar, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 60 gün içerisinde
Cumhurbaşkanlığına bildirilir.
(2) Birinci fıkra gereğince bildirim yapılıncaya kadar talep edilecek güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmaları ile bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce başlatılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması işlemleri, 16 ncı maddenin birinci fıkrası ile yürürlükten kaldırılan yönetmeliğin 7315 sayılı
Kanuna aykırı olmayan hükümlerine göre sonuçlandırılır.”
Düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte
değerlendirilerek hazırlanan “Kısmi Tavsiye Kısmi Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11) Başvuran, 1 numaralı paragrafta da belirtildiği üzere, Eğitim ve Araştırma Hastanesinde
başasistan olarak görev yapmakta iken Aile Hekimliği Kliniğine vekâleten eğitim görevlisi olarak atanmak için talepte bulunduğunu, söz konusu talebinin Sağlık Bakanlığınca güvenlik soruşturması gerekçe gösterilerek reddedildiğini, güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlanmasına etki edecek sebeplerin tarafına bildirilmediğini belirterek, atamasının yapılmasını ve güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlanmasına etki edecek sebeplerin tarafına bildirilmesini talep etmektedir.
12) Dosya kapsamından; Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesinde uzman tabip (Aile Hekimliği)
olarak görev yapan başvuranın anılan hastanenin Aile Hekimliği Kliniğinde 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunun 86 ıncı maddesine göre vekâleten eğitim görevlisi olarak atanması talebinin 7315 sayılı Güvenlik
Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanununun 7 inci maddesi gereğince Bakanlık bünyesinde oluşturulan
Komisyon tarafından değerlendirildiği ve uygun görülmeyerek atanma talebinin reddedildiği, sonrasında
Bakanlığın Gizlilik Dereceli Birim ve Kısımlar konulu 09.07.2024 tarihli ve E- sayılı yazısı ile gizlilik dereceli birim ve kısımlarda güncellemeye gittiği, eğitim görevlisi olarak görevlendirilmesi düşünülen personel için güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılmasını cetvelden çıkardığı, bu kapsamda eğitim görevlisi olarak görevlendirilmesini talep eden başvuranın tekrar müracaatta bulunması durumunda talebinin işleme alınarak değerlendirileceğinin Kurumumuza iletildiği, bununla birlikte başvuranın 30.09.2024 tarihinde yapmış olduğu eğitim görevlisi olarak vekaleten görevlendirilme talebinin herhangi bir gerekçe belirtilmeksizin Bakanlıkça 12.11.2024 tarihli ve E- – – sayılı yazıyla reddedildiği anlaşılmıştır.
13) Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliğinin 12 inci maddesi uyarınca kurulan
Değerlendirme Komisyonlarına, ilgili hakkında yaptırılan Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması sonucuna göre, ataması yapılacak kişinin işe alınıp alınmaması konusunda inceleme yapma ve sonucunu sorumlu amirin takdirine sunma görevi bulunduğu, amirin de Komisyon raporuna istinaden ilgili hakkında atama kararı verip vermeme konusunda takdir hakkı tanındığı görülmektedir.
14) İdarelerin, atama yapacağı kadrolar için, ifa edilecek görevin ve görev yerinin özelliği dikkate alınarak
hangi nitelik ve şartlarda personel alınması konusunda takdir yetkisi bulunmakla birlikte; idarelere tanınan bu takdir yetkisi, hukuken kabul edilebilir koşulların varlığı halinde tanınmış bir karar alma serbestisidir.
Dolayısıyla, idarelerin sahip olduğu takdir yetkisi sınırsız bir yetki olmayıp, idarenin keyfi davranması anlamına gelmemektedir. Öncelikli görevi ve sorumluluğu kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almak olan idarenin, sahip olduğu takdir yetkisini kullanırken, kendi mevzuatı çerçevesinde, kamu yararını gözetmesi, hizmet gereklerini dikkate alması, insan kaynaklarının verimli kullanması, teşkilat yapısının elverişliliğini ve benzeri faktörleri dikkate alması gerekmektedir.
15) Danıştay 12. Dairenin 02.07.2015 tarihli ve E:2015/1008, K:2015/4473 sayılı Kararında “Anayasa
Mahkemesinin Başvuru No : 2024/92132014/68226 sayılı kararının 26. paragrafında masumiyet karinesinin, suç isnadının karara bağlandığı yargılamalarda geçerli olan bir ilke olarak kabul edilmekle birlikte, devam eden paragrafta ceza davası dışında fakat ceza davasına konu olan eylemler nedeniyle devam eden idari uyuşmazlıklarda, kişi hakkında beraat kararı verilmiş olmasına rağmen, bu karara esas teşkil eden yargılama sürecine dayanılması ve bu şekilde beraat kararının sorgulanmasının masumiyet karinesi ile çelişeceği de açıkça ifade edilmiştir.
Davacının beraatine hükmedilen ve kesinleşen ceza davası dolayısıyla sabit olmayan eylemlerinin niteliğine ilişkin olarak bir değerlendirme yapılamayacağı gibi, memuriyete girme hakkı bakımından
hakkında ceza davası bulunan bir kişi ile hakkında ceza davası bulunmayan bir kişi arasında ayrım gözetilemeyeceği gibi, kamu yararı ve hizmet gerekleri yönünden ikincisinin ilkine tercih edilmesi de hukuken korunan bir yaklaşım değildir.
Bu durumda, davacının memuriyete engel oluşturacak nitelikte bir fiilinin bulunmaması, arşiv araştırması sonucunun olumsuz olarak değerlendirilmesini haklı kılabilecek hukuken kabul edilebilir başkaca bir tespit de bulunmaması karşısında, davacının arşiv araştırması sonucunun olumlu olmadığından bahisle atamasının yapılmamasına ilişkin dava konusu işlemlerde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından davanın reddi yolunda verilen temyize konu kararda hukuki isabet görülmemiştir.” denilmektedir.
16) Bu kapsamda somut uyuşmazlık incelendiğine, başvuran tarafından Kurumumuza hakkında Ankara
Cumhuriyet Başsavcılığınca yürütülen / soruşturma numaralı Kovuşturmaya Yer Olmadığına
Dair Kararının gönderildiği, bunun haricinde İdare tarafından Kurumumuza başvuranın güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunun olumsuz olarak değerlendirilmesini haklı kılabilecek hukuken kabul edilebilir tespit yapmaya elverişli bilgi ve belge sunulmadığı, başvuranın 10.11.2023 tarihinde
Ankara Şehir Hastanesindeki görevinden ayrılana kadar eğitim görevlisi görevini vekâleten ifa ettiği, 22.11.2023 tarihi itibariyle ise Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesinde görev yapmaya başladığı, bu süre zarfında hangi gerekçeyle söz konusu görevi yapmasının uygun görülmediğinin İdarece ortaya konulamadığı, bu nedenle İdarenin takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun kullanmadığı değerlendirilmiş olup, başvuranın vekâleten eğitim görevlisi olarak atanma talebinin reddedilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
17) Başvuranın bir diğer talebi ise güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlanmasına etki edecek
sebeplerin tarafına bildirilmesidir. Kamu hizmetine girmede ulusal güvenlik gerekçesiyle güvenlik soruşturması yapılması, bu kapsamda adaylar hakkında gizli olarak kişisel bilgilerin tutulması ve bu bilgilerin adaylarla paylaşılmaması ulusal güvenlikle ilgili menfaatlerin adayların kişisel menfaatlerinden daha ağır basması gerekçesiyle meşru olarak kabul edilmektedir. Nitekim güvenlik soruşturması sonucunda sakıncalı bulunan bir personelin işine son verilmesi sonrasında personelin sakıncalı bulunmasına neden olan gizli kaydı öğrenme talebi, ulusal güvenlik gibi devlete geniş bir takdir yetkisi tanıyan bir konuda ağır basan sosyal ihtiyaç nedeniyle Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi tarafından da haklı bulunmamıştır.
(Leander/İsveç, B. No: 9248/81, Series A No: 116, 26/03/1987)
18) Güvenlik soruşturması ve/veya arşiv araştırması yapılmasında gizliliğe riayet edilmesi, Güvenlik
Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliğinin “Kişisel veri güvenliği ve gizlilik” başlıklı 14 üncü maddesinde düzenlenmiştir. 4982 sayılı Bilgi Edinme Kanununun “Gizli bilgileri ayırarak bilgi veya belge verme” başlıklı 9 uncu maddesinde ise sadece gizlilik dereceli olmayan veya açıklanması yasaklanmayan bilgilerin paylaşılması hükmü yer almaktadır. Bu kapsamda gizliliğe riayet etmekle yükümlü olan idarenin gizli mahiyette yer alan bilgi ve belgeleri paylaşması mümkün bulunmaması nedeniyle yapılan işlemde hukuka aykırılık saptanmamıştır.
19) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın hâlihazırda kamu görevi ifa ettiği
dikkate alındığında memuriyet veya kamu görevlerine uygun olmadığının değerlendirilmesini sağlayacak somut bir bilgi ve belgenin mevcut bulunmadığı, bu çerçevede somut olayda başvuranın güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlanmasına dayanak teşkil eden hususun başvuranın atanmasına mani bir durum olmadığı değerlendirildiğinden vekâleten eğitim görevlisi olarak atama talebinin reddedilmesinde hukuka uyarlılık bulunmadığı, başvuranın güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlanmasına etki edecek
/
sebeplerin tarafına bildirilmesi talebinin ise 4982 sayılı Bilgi Edinme Kanununun “Gizli bilgileri ayırarak bilgi veya belge verme” başlıklı 9 uncu maddesi ve Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması
Yönetmeliğinin “Kişisel veri güvenliği ve gizlilik” başlıklı 14 üncü maddesi kapsamında yerine getirilmesinin mümkün olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
20) İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup İdarenin başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceği belirtilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
21) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından
reddedilmesi hâlinde durmuş olan dava açma süresi, ret kararının başvurana tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, Başvuranın güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlanmasına etki edecek sebeplerin tarafına bildirilmesi talebinin REDDİNE, Başvuranın vekâleten eğitim görevlisi olarak atamasının yapılması yönünde SAĞLIK BAKANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; SAĞLIK
BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/