Haksız isnat ve iftirada bulunan kişiler hakkında yasal sürecin başlatılması ile eski görev yerine iade talebi (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2023/16839-S.23.26466

BAŞVURU NO : 2023/13591

KARAR TARİHİ : 29.12.2023

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI

BAŞVURUNUN KONUSU : Kendisi hakkında tutanak düzenleyen personel ile idari yöneticiler hakkında soruşturma açılması ve eski görev yerine iadesi talebi hakkındadır

BAŞVURU TARİHİ : 23.08.2023

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Sivas Devlet Hastanesinde sicil no ile “uzman hemşire” olarak çalıştığını, Halk Sağlığı

Hemşireliği yüksek lisans mezunu olup daha önceden uzmanlık alanına uygun yerde çalışmak istediğine dair verdiği dilekçe sonrası askerlik dönüşü Mart (2023) ayı başında yeni açılacak olan “Evde Sağlık

Hizmetleri” birimine sorumlu olarak görevlendirildiğini, görevine devam etmekte iken hasta ziyaretleri ile ilgili uygunsuz bazı hususlardan kaynaklı hekimlerle tartışma yaşadığını, konuyla ilgili idarenin bilgisi olduğunu ilgili tutanaklar soruşturma sürecinde ibraz edildiğini, hem birim sorumlusu olarak birim işleyişi ile ilgili görevini yerine getirirken hem de hasta ziyaretlerine aktif katılmaya devam ettiği sırada ekip içerisinde bir grup tarafından haksız şikayetlere maruz bırakılarak hakkında karalama ve linç yapıldığını, bu olaylar neticesinde rızası olmadan 10.04.2023 tarihinde mesai çıkışı Sağlık Bakım Hizmetleri Müdürü tarafından görevden alındığı sözel olarak bildirilerek başka bir birime verildiğini, bu durum üzerine

11.04.2023 tarihli dilekçede neden görevden alındığına dair gerekçenin tarafına yazılı olarak bildirilmesini

talep ettiğini, dilekçesine “… tutanak haline getirilen sorunlar hizmette aksamalara sebep olduğu ve ekip çalışanları arasında çatışmalara meydan verildiği görülmüştür.” cevabı verildiğini, 13.04.2023 tarihli dilekçesinde tutulan tutanaklar hakkında bilgi almak istediğini ve varsa cevap hakkını kullanmak istediğini belirterek birimde çalışan diğer ekip üyelerinden de bilgi alınmasını ve değerlendirmenin tekrar yapılmasını talep etmesi üzerine 04.14.2023 tarihinde muhakkik tarafından soruşturma süreci başlatıldığını, soruşturma sonucunda tutanaktaki iddialar hakkında herhangi bir cezai işleme gerek olmadığı sonucuna varıldığı tarafına yazılı olarak iletildiğini, 31.05.2023 tarihli dilekçede birim sorumluluğu görevine tekrar

görevlendirilmeyi talep ettiğini, bu talebinin uygun görülmediğini 31.05.2023 tarihli diğer dilekçesi hakkında yalan beyanda bulunarak tarafını yıpratmaya çalışan tutanaklarda imzaları bulunan kişiler hakkında haksız isnat ve iftirada bulunma ile ilgili maddeler uyarınca gerekli yasal sürecin başlatılmasını talep ettiğini, bu dilekçesine idare tarafından başka bir işlem yapılmayacağı belirtilerek konunun kapatılmaya çalışıldığını, Evde Sağlık Hizmetleri sorumluluğuna tekrar görevlendirilmeyi ve hakkında haksız isnat ve iftirada bulunan kişilerle ilgili gerekli cezai işlemlerin uygulanmasını, bu süreçte olayı kapatmaya çalışarak tarafının yıpranmasına ve görev iadesini yapmayarak ve ilgili kişiler hakkında gerekli yasal süreci başlatmayan hastane yönetimi ile ilgili olarak gerekli yasal sürecin başlatılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20/09/2023 tarihli ve – – sayılı yazısında; Evde sağlık hizmetlerinde günlük hasta randevularının planlanarak hasta ziyaretlerinin yapıldığı, planlanan randevularda yaşanan aksaklıkların bir sonraki günün hasta ziyaretlerinin aksamasına sebep olduğu, gereksiz yere personel kaynağının uygunsuz kullanıldığı, hizmet araçlarının meşgul edilmesine sebep olunduğu, başvuran hakkında tutulan 20.03.2023 tarihli tutanakta; Planlı hasta ziyaretinde başvuranın doktor tarafından order edilen “foley sonda değişimi” vermiş olmasına rağmen “ sonda numarası eklenmediği için hastanın sonda değişimi yapılmadığı” bu nedenle hastaya ikinci kez gidilmek zorunda kalındığı, ziyaret öncesi hemşirelerin orderları kontrol edip anlaşılmayan veya sorun görülen durumların tespit edilip doktorlara dönüş yapılması gerekirken başvuranın herhangi bir inceleme yapmadan

“sonda numarası yapılmadığı için hastaya işlem yapamıyorum” diyerek ilgili doktora bilgi vermeden hastanın evinden ayrıldığı, 22.03.2023 tarihli tutanakta da yapılan hasta ziyaretleri esnasında başvuran hakkında “hastanın durumunun iyi olmadığı gözlemlenmiş ve hasta dosyasında kayıt altına alınmıştır, ancak ekipte bulunan hekime bilgi vermemiştir.” Ev ziyareti bitip kuruma dönüldüğünde, doktorlar tarafından dosya incelemesi yapıldığında, genel durum bozukluğu fark edilmiş ve bu nedenle ikinci kez aynı hasta için gidilmek durumunda kalınmıştır.” şeklinde ifadelere yer verildiği, aynı durumun birkaç defa yaşandığı, diğer bir tutanakta planlı hasta ziyaretleri varken ekibe bilgi vermeden gerekli önlemleri almadan ayrıldığı ve ziyaret saatlerinde aksamalara sebep olduğu, birimde aksaklıkların yaşandığı süreçte idarede yapılan toplantıda, başvuranın “ben doktora bilgi vermek zorunda değilim, notumu yazarım kendisi notlardan okuyup görür veya ziyaret eder, talimatı doktordan değil başhemşireden alırım” ifadelerine yer verdiği, bu tutumun ekip içinde görev alanında tartışmalara yol açtığı, başvuran hakkında çok sayıda şikayet olduğu, bunların bazılarının tutanak ile kayda geçirildiği, bir çoğunun da sözel olarak iletildiği, Sağlık

Bakım Hizmetleri Müdürü ve Müdür yardımcısının soruşturma öncesi ilgili personel ile konuştuğu iş ile ilgili bilgilerin verilmesinin öneminin anlatıldığı, muhakkik tarafından yapılan soruşturma neticesinde de

“personelin evde sağlıkta çalışan personelleri arasındaki iletişimde yanlış anlaşılmaya müsait kelimeler kullandığı, emrivaki konuştuğu, sözel olarak birim işleyişini düzenlemek, ekibin koordinasyonunu sağlamak adına idare tarafından çok sayıda görüşme yapıldığı, ancak herhangi bir sonuca varılmadığı, ekip içinde iletişim sıkıntılarından kaynaklı hizmetin aksadığı, çalışma düzeninin bozulduğu, yaşanan iletişim sıkıntılarından kaynaklanan hizmet aksamalarının önüne geçmek ve evde sağlık birimi çalışanları ile .

arasındaki anlaşmazlığın önüne geçmek, iş ortamının barış ve huzurunu sağlamak adına hastanede evde sağlık hizmetleri birim sorumluluğu dışında başka bir birimde değerlendirilmesinin yeterli olacağı, herhangi bir ceza ile tecziye edilmesine gerek olmadığı kanaatine varılmıştır.” Şeklinde rapor yazıldığı,

Sağlık Bakım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerekli uyarı ve yönlendirmeler yapılsa da Birimde yaşanan özensiz ve yanlış anlaşılmaya meydan veren ifadelerin, tavır ve davranışlar, onarılmayan iletişim bozukluklarının iş ortamında barış ve huzurun sağlanmamasına ve hizmette aksamalara sebep olduğu bu nedenle de idari yönden yer değişim kararı verildiği ve disiplin cezası uygulanmadığı, ilgili soruşturma yapılırken başvuran hakkındaki iddiaların gerçekliğinin de araştırıldığı ve iftira niteliğinde olmadığının anlaşıldığı bu nedenle ilgililer hakkında da disiplin cezası verilmediği, başvuranın şikayetlerinin de bu soruşturma kapsamında değerlendirilerek bir daha aynı konuda soruşturma açılmadığı, aksi durumda iş gücü ve zaman kaybına yol açacağının değerlendirildiği, Dostane Çözüm Kapsamında da Evde Sağlık

Hizmetleri Birim Sorumluluğu dışında çalışmak istediği alanların sorulduğu, talebini “evde sağlık hizmetleri birim sorumluluğuna dönmek ya da herhangi bir yasal mazereti olmadığı halde nöbet tutmak istemediğini, gündüz mesaisinde çalışmak istediğini” belirttiği, her ne kadar nöbet tutma konusunda yasal bir mazereti olmasa da Dahiliye servisinde gündüz elemanı olarak verildiği, burada da mesai saatlerine uyumsuzluk gösterdiği kendisine sözlü uyarıda bulunulduğunda birim çalışanları ile iletişimini tek taraflı olarak kestiği, Dahiliye servisinden de ayrılmak için ikinci kez talepte bulunduğu, ihtiyaca binaen Cerrahi

Servisine görevlendirildiği, bu birimde de “ben burada çok kalmayacağım” şeklinde ifadelerde bulunduğu, Belirtilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Kamu hizmetlerine girme hakkı” başlıklı 70 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Her Türk, kamu hizmetlerine girme hakkına sahiptir.”, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. Sağlık Bakanlığı Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliği Hizmet Gereği Atamalar başlıklı 24 üncü maddesinde “(1) Haklarında adlî, idarî ve inzibatî bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda bulunduğu yerde kalmalarında sakınca görülmüş personel, hizmet süresinin tamamlanması şartı aranmadan, yer değişikliği dönemlerine bağlı kalınmaksızın D hizmet grubu illere; il içinde yer değişikliği teklif edilen personel ise haklarındaki kararın mahiyetine göre atanırlar. (2) Bu madde gereği atananlar, ayrıldıkları il ve/veya birime iki yıl geçmeden naklen atama talebinde bulunamazlar.” 6. Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliğinin “İşleme konulmayacak ihbar ve şikâyetler” başlıklı 38 inci maddesinde “Devlet memuru hakkında; a) Belirli bir konuyu içermeyen veya somut delile dayanmayan, b) Başvuru sahibinin adı, soyadı, imzası ve adresi bulunmayan, c) Daha önceden şikâyet konusu yapılıp sonuçlanan hususlarda yeni delil içermeyen, ç) Akıl hastalığı sebebiyle vesayet altına alınanlar veya henüz vesayet altına alınmamış olmakla birlikte bu hastalığa dûçar oldukları sağlık kurulu

raporu ile belirlenenlerce verilmiş olan, ihbar ve şikâyetler işleme konulmaz. (2) Birinci fıkranın (b)

bendinde yazılı şartları taşımayan ihbar ve şikâyetlerin somut delillere dayanması durumunda konu hakkında disiplin soruşturmasına başlanır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Ret Kararı verilmesi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran Evde Sağlık Hizmetleri Sorumluluğu görevine iadesini, hakkında haksız isnat ve iftirada bulunan kişilerle ilgili gerekli cezai işlemlerin uygulanmasını, bu süreçte olayı kapatmaya çalışarak tarafının yıpranmasına ve görev iadesini yapmayarak ve ilgili kişiler hakkında gerekli yasal süreci başlatmayan hastane yönetimi ile ilgili olarak gerekli yasal sürecin başlatılmasını talep etmektedir.

9. İdare tarafından gönderilen belgelere bakıldığında, başvuranın birlikte çalıştığı hekimlere iş planı ile ilgili gerekli bilgileri anlık olarak vermemesi nedeni ile iş planında aksamalara neden olduğu, aynı ev ziyaretine iki defa gidilmek durumunda kalındığı bu konu hakkında kendisi ile konuşulduğunda çalışma şeklini değiştirmediği, bu nedenle hakkında tutanak düzenlenmek zorunda kalındığı, birimde işleyişin bozulması nedeni ile hakkında soruşturma açıldığı neticede sadece birim değişikliği kararı verildiği, ayrıca

Dostane Çözüm kapsamında talebi yerine getirilerek Dahiliye biriminde gündüz işinde görevlendirildiği fakat gene uyumsuzluklara sebep olduğu anlaşılmıştır.

10. Sağlık Bakanlığı Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliği Hizmet Gereği Atamalar başlıklı 24 üncü maddesinde “(1) Haklarında adlî, idarî ve inzibatî bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda bulunduğu yerde kalmalarında sakınca görülmüş personel, hizmet süresinin tamamlanması şartı aranmadan, yer değişikliği dönemlerine bağlı kalınmaksızın D hizmet grubu illere; il içinde yer değişikliği teklif edilen personel ise haklarındaki kararın mahiyetine göre atanırlar. Hükmü düzenlenmiştir.

Dolayısıyla bu hüküm gereğince hakkında soruşturma yapılan personelin İller arası naklinin yapılabileceği anlaşılmakta olup, hastane içi birim nakillerinin ise bu madde esas alınarak evleviyetle yapılabileceği açıktır. Söz konusu uyuşmazlık bazında başvuranın ilgili birimde işlerin aksamaya sebep olduğu anlaşılmış olup, hizmet gerekleri ve kamu yararı açısından idare tarafından ilgili personelin başka bir birime atanması işleminde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

11. Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliğinin “İşleme konulmayacak ihbar ve şikâyetler” başlıklı

38 inci maddesinde “Devlet memuru hakkında; a) Belirli bir konuyu içermeyen veya somut delile

dayanmayan, b) Başvuru sahibinin adı, soyadı, imzası ve adresi bulunmayan, c) Daha önceden şikâyet konusu yapılıp sonuçlanan hususlarda yeni delil içermeyen, ç) Akıl hastalığı sebebiyle vesayet altına alınanlar veya henüz vesayet altına alınmamış olmakla birlikte bu hastalığa dûçar oldukları sağlık kurulu raporu ile belirlenenlerce verilmiş olan, ihbar ve şikâyetler işleme konulmaz. (2) Birinci fıkranın (b)

bendinde yazılı şartları taşımayan ihbar ve şikâyetlerin somut delillere dayanması durumunda konu

hakkında disiplin soruşturmasına başlanır.” Hükmüne yer verilmiştir. Başvuran hakkında düzenlenen tutanakların asılsız olduğunu iddia etse de idare tarafından gönderilen belgelerden söz konusu iddiaların idare tarafından araştırıldığı ve asılsız nitelikte olmadığının anlaşıldığı akabinde de ilgiler hakkında başka bir soruşturma daha açılması gerekmediği kanaatine varıldığı görülmüştür. Dolayısıyla başvuranın ilgili tutanakların iftira niteliğinde olduğu yönündeki iddiaları somut bir delile dayanmamakla birlikte idare tarafından yapılan soruşturma neticesinde iddiaların gerçek olduğu kanaatine varıldığı da belirtilmiştir.

Ayrıca başvuranın diğer görevlendirildiği birimlerde de işin aksamasına sebep olduğu anlaşılmıştır.

12.Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Başvuran hakkında yer değişikliği yapılmasında ve ilgili hekimlerle alakalı soruşturma açılmaması işleminde hukuka aykırılık saptanmamıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin söz konusu ilkelere aykırı davrandığı tespit edilememiştir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

14. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)

dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Sivas İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın Başvurana ve Sağlık Bakanlığına tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi