Hangi durumlarda, sınır değerin altında kalan istekliler için aşırı düşük sorgulaması yapılmasının zorunlu olduğu (KİK)

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Arıkan Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

6196/1 Sokak Fikri Altay Mah. No: 21 K: 1 D: 1 Karşıyaka/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Serdivan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

A. Alanı Mah. Çark Cad. No: 328 54050 Serdivan/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/150741İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Serdivan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Arıkan Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 07.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2015 tarih ve 96333 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3289 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.2.’nci maddesinde istenilen 1 adet binek otomobilin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilmemesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu araç için satır açıldığı, dolayısıyla binek otomobilin teklif fiyata dahil bir maliyet unsuru olarak belirlendiği, ancak ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin teklif fiyatından personel giderleri düşüldüğü takdirde bahse konu araç için 0,12 Kuruş teklif verildiği, oysaki araç için zorunlu mali sorumluluk sigortası, motorlu taşıtlar vergisi ve zorunlu olmamakla birlikte kasko sigortası yapılması gerektiği, bu nedenle idare tarafından araç için 0,12 Kuruş gibi bir bedelin öngörülmesinin mümkün olamayacağı, idare tarafından Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine ve İdari Şartname’deki düzenlemelere aykırı olarak sınır değer tespit edilmediği, teklifi aşırı düşük sınır değerinin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin belirlendiği, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine göre idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ekonomik açıdan en avantajlı tekliflerin yeniden belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “12 Ay Süre İle Çalıştırılmak Üzere 30 Adet Özel Güvenlik Hizmeti Alımı ” işi olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

          Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet ” başlıklı 10’uncu maddesinde “ (1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

          (2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

          (3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

          (4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

           (5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

            Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

            …

            78.5.1.  Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

            …

            78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

            …

            78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

            …

            78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

            78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

            a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

            b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

            c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

            ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklamaları,

            İdari Şartname’ nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Talep edilen makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmayacaktır. EKİPMAN MİKTARI ;

1- Kelepçe 30 adet

2-Cop 30 adet

-Yakıtı idarece karşılanmak üzere 1 adet şoförsüz 2015 model 1461 dizel motor 110 bg

ESP+ABS+ESC+AFU  özelliklere sahip araç. …” düzenlemesi,

            Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

            “25.1. Her türlü ulaşım,sigorta, vergi, resim, harç v.b ve Özel Mali Sorumluluk Sigortası

            25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

            25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

            25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

            Çalıştırılacak olan Özel güvenlik personeline yürürlükteki brüt asgari ücretin %40’ı oranında fazla ödeme yapılacaktır. İhale süresi içerisinde resmi ve dini bayram günü sayısı toplam 14.5 gün olup; 30 kişi için toplam 435 gün çalışma öngörülmüştür.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeceği her türlü vergi, resim harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü giderleri teklif fiyata dahildir.                                25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

            Çalışacak olan olan bir personelin bir günlük gidiş geliş brüt yol ücreti 3,50 TL dir. Yol ücreti aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. ( 3,50 x 26 = 91 TL )
İşe başlama tarihinden itibaren vardiyalı çalışan her güvenlik görevlisine aylık 26 gün yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yemek bedeli günlük 4,83 TL/Brüttür. Ay içerisinde 26 günden fazla çalışması halinde, fazla çalışılan günler içinde bu bedeller nakdi olarak ödenecektir. Nakdi olarak ödenen yemek ve yol bedelleri işçi bordlarında da gösterilecektir. ( 4,83×26 olarak hesaplanacaktır.)
            Personele verilecek giyim malzemeleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

            25.3.3. Malzeme giderleri:

            İhale süresi içerisinde ( 2016 yılı ) Özel Güvenlik Görevlisi Personelinin giyeceği üniformalar yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtildiği gibi, ayni ( giysi ) olarak karşılanacak ve istekliler tekliflerine giyim bedelini dahil ederek vereceklerdir.

GİYSİLER SAYI GİYSİ TÜRÜ ( Kişi Başı )
No Malzemenin Cinsi Miktarı
1 Pantolon 2 Adet
2 Gömlek 2 Adet
3 Kravat 1 Adet
4 Mont 1 Adet
5 Ayakkabı 1 Adet
6 Bot 1 Adet
7 Kazak(süveter) 1 Adet
8 Şapka 1 Adet

            Özel güvenlik hizmeti alımları 5188 Sayılı Kanunun 21 nci maddesi uyarınca özel güvenlik görevlileri için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırılması zorunluluğu bulunduğundan istekliler ihale süresinin ( 2016 Yılı ) kapsadığı göz önüne alarak yaklaşık maliyet hesabına bu gider de dahil edilecek ve istekliler mali sorumluluk sigortasının kendilerine olan maliyetini dikkate alarak tekliflerini vereceklerdir.

            25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

            25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

            25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İdari Şartname’ nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin,

“

”şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, idarenin bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazması gerektiği, isteklilerin tekliflerini idarece sunulan birim fiyat teklif cetveline göre hazırlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, toplam asgari işçilik maliyeti 944.393,40 TL, binek otomobil maliyeti 19.752,00 TL ve yüklenici karından 192.829,00 TL oluşan toplam yaklaşık maliyetin 1.156.974,40 TL tutarında olduğu, İdari Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesi incelendiğinde asgari işçilik maliyetini oluşturan giderlere yer verildiği ancak binek otomobile ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu aracın İdari Şartname’nin 7.5.2‘nci maddesinde sahip olması gerektiği özellikler belirtilerek istenilen ekipmanların arasında sayıldığı, ihale dokumanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında işçi sayısı üzerinden hesaplanacak iş kalemine 30 işçi üzerinden satır açıldığı, ikinci kısmında ise 1 adet binek otomobile 12 ay üzerinden, ulusal bayram ve resmi tatil günleri toplam güvenlik hizmeti için ise 435 gün üzerinden ayrı satır açıldığı, ihaleye katılan tüm isteklilerin doküman kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen birim ve miktarlar üzerinden tekliflerini sundukları görülmüştür.

     Bahse konu araç her ne kadar İdari Şartname’ nin 25’inci maddesinde yer almasa da birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden teklif alınacak kalemlerin haricinde binek otomobil için ay üzerinden miktarı 12 olarak belirtilmek üzere ayrıca bir satır oluşturulduğu, teklif fiyata dâhil giderler bakımından ihale dokümanının bir bütün olduğu, şikâyete konu İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde sayılan ve İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde satır açılan binek otomobil aracın da dikkate alınarak teklif hazırlanmasının gerektiği anlaşılmış olup tüm isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeye göre sundukları dikkate alındığında, söz konusu aracın ihaleye katılan istekliler tarafından teklif fiyatına dahil maliyet unsuru olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır.

            Diğer taraftan İdari Şartname’ nin  “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde;

            “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

            33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

            a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

            b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

            c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

            gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. 

Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesindeki hükümler gereğince, yaklaşık maliyeti Kamu İhale Kanunun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısının üzerinde olan ihalelerde, sınır değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi gerektiği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan asgari işçilik maliyetinin 944.393,40 TL olduğu, söz konusu tutarın altında teklif veren istekli bulunmadığı, inceleme konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağının düzenlendiği, ancak idare tarafından sınır değer hesaplanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine dayanılarak Kurum tarafından hesaplanan sınır değerin 964.145,40 TL (kar hariç yaklaşık maliyet) olduğu, hesaplanan sınır değerin altında geçerli teklif sahibi 5 isteklinin bulunduğu, idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama istenilmediği, ihalenin asgari işçilik maliyetinin hemen üzerinde 944.393,52 TL teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçilik kalemleri için istekli tarafından asgari işçilik maliyeti tutarında teklif verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1 adet binek otomobil için ise 0,12 TL tutarında fiyatın teklif edildiği, söz konusu tutarın asgari işçilik maliyeti ile toplanması sonucu teklif tutarına ulaşıldığı görülmüş olup idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığından bahse konu isteklinin teklifinin bu yönüyle uygun olup olmadığı hususunda değerlendirme yapılmasına imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.

            Bu çerçevede bahse konu ihalede idare tarafından sınır değer tespitinin yapılmaması ve sınır değerin altındaki tekliflerden aşırı düşük teklif sorgulamasının istenilmemesinin Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine ve İdari Şartname’ nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

          Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirlenecek olan sınır değerin altında kalan isteklilerden idarece önemli olduğu tespit edilen bileşenler için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, idare tarafından Kamu İhale mevzuatına uygun olarak belirlenecek olan sınır değerin altında kalan isteklilerden idarece önemli olduğu tespit edilen bileşenler için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

            Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Serdivan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Kamu İhale Kurumu işçilik modulu ve piyasa fiyat araştırması esas alınarak toplam 1.156.974,40 TL olarak hesaplandığı, şikayete konu ihaleye ilişkin 26 ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, inceleme konusu ihaleye ilişkin 03.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı uyarınca, bir isteklinin teklifinin teşekkür mahiyetinde olduğu gerekçesiyle ve üç isteklinin tekliflerinin de çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında 9 isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, inceleme konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağının düzenlenmesine rağmen idare tarafından sınır değer hesaplanmayarak aşırı düşük teklif açıklaması istemeksizin en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı ve bu kapsamda da, Zorlu Özel Güv. ve Koruma Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ninteklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Mono Özel Güv. Hizmetleri Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ve diğer 7 teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Konusu “30 kişi ile Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olan ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin muhteviyatında bulunan 944.393,40 TL tutarında toplam asgari işçilik maliyeti ve 192.829,00 TL tutarında yüklenici kârı bileşenleri dışında sürücüsüz binek otomobilgiderinin aylık 1646 TL birim fiyat üzerinden 12 aylık toplamda 19.752,00 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait İdari Şartname’nin 33.1’nci maddesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağının düzenlenmesine rağmen idare tarafından sınır değer hesaplanmayarak aşırı düşük teklif açıklaması istemeksizin en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini işçilik giderinin oluşturduğu ve mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplandığı bu tür hizmet alımları mevzuatında yapılan değişikliklerin, teklif birim fiyat cetvelinde asgari işçilik giderinin altında teklif verilemeyeceğinden işçilik dışında kalan diğer kalemlere istekliler tarafından 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almayan nitelikte birim fiyatların önerilmesine sebep olunduğundan, işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz önüne alınarak incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en vantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin teklif birim fiyat cetvellerinin asgari işçilik gideri dışındaki sürücüsüz binek otomobil gider kalemleri bu kapsamda incelendiğinde,

1.    Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Zorlu Özel Güv. ve Koruma Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam teklif tutarının 944.393,52 TL olduğu, yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyeti isteklinin teklifinden düşüldüğünde kalan 0,12 TL’lik tutarın da işçilik bileşeni dışındaki 12 aylık sürücüsüz binek otomobil maliyeti toplamına karşılık geldiği, bu fiyatın muhteviyatı ile idarenin bu kalemlere ilişkin öngördüğü fiyat karşılaştırıldığında;

Yaklaşık maliyet içerisinde sürücüsüz binek otomobil maliyetinin, her ay için 1646 TL birim fiyat üzerinden 12 aylık toplamda 19.752,00 TL olarak belirlenmesine rağmen, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemlere karşılık toplamda 0,01 TL/ay birim fiyat üzerinden 12 aylık toplamda 0,12 TL fiyat teklif edildiği,

2.    Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Mono Özel Güv. Hizmetleri Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam teklif tutarının 944.393,52 TL olduğu, yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyeti isteklinin teklifinden düşüldüğünde kalan 0,12 TL’lik tutarın da işçilik bileşeni dışındaki 12 aylık sürücüsüz binek otomobil maliyeti toplamına karşılık geldiği, bu fiyatın muhteviyatı ile idarenin bu kalemlere ilişkin öngördüğü fiyat karşılaştırıldığında;

Yaklaşık maliyet içerisinde sürücüsüz binek otomobil maliyetinin, her ay için 1646 TL birim fiyat üzerinden 12 aylık toplamda 19.752,00 TL olarak belirlenmesine rağmen, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemlere karşılık toplamda 0,01 TL/ay birim fiyat üzerinden 12 aylık toplamda 0,12 TL fiyat teklif edildiği,

Tespit edildiğinden, teklif birim fiyat cetvellerinin sürücüsüz binek otomobil maliyeti bileşeni kısmına ilişkin önerilen teklif birim fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

            Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

            İsteklilerin işçilik gideri dışındaki sürücüsüz binek otomobil maliyet bileşeni kısımına ilişkin birim fiyat teklif cetveli idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar bazında karşılaştırıldığında, birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Zorlu Özel Güv. ve Koruma Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile Mono Özel Güv. Hizmetleri Ltd. Şti.’nin tekliflerinin, bu kaleme ilişkin teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren yukarıda adı geçen iki isteklinin tekliflerinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.