|
ÖZET: Avcılar ilçesi Haramidere Ambarlı Yolu’ndaki trafik güvenliği sorunları üzerine yapılan başvurular, ilgili kurumlar tarafından incelenmiştir. Başvuran, tırların yol üzerinde yarattığı riskler nedeniyle yolun bölünmesi ve aydınlatma yapılması talebinde bulunmuştur. Avcılar Belediye Başkanlığı, bu yolun İstanbul Büyükşehir Belediyesi sorumluluğunda olduğunu belirtirken, Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş., ilave aydınlatma tesisleri için İstanbul Valiliği İl Aydınlatma Komisyonu’ndan onay alınması gerektiğini ifade etmiştir. Bu süreçte, yolun mevcut durumunun güvenlik tehlikesi oluşturduğu ve yayaların geçişinin riskli olduğu tespit edilmiştir.
İlgili mevzuat çerçevesinde, kamu hizmetlerinin etkin bir şekilde sunulması ve vatandaşların güvenliğinin sağlanması amacıyla, gerekli önlemlerin ivedilikle alınması gerektiği vurgulanmıştır. Kamu Başdenetçisi, bu bağlamda İstanbul Valiliği, İstanbul Büyükşehir Belediyesi ve elektrik dağıtım şirketlerine tavsiyelerde bulunmuş, trafik güvenliğini artırmaya yönelik adımların atılmasını istemiştir. Ayrıca, idarelerin bu karar doğrultusunda 30 gün içinde gerekli işlemleri bildirmesi zorunludur. |
Gereğini rica ederiz.”, şeklindedir.
3. Kurumumuz tarafından bilgi-belge isteme yazısına istinaden Avcılar Belediye
Başkanlığı’ndan alınan 10/04/2020 tarih ve sayılı yazı;
“İlgi: Türkiye Büyük Millet Meclisi Kamu Denetçiliği Kurumunun 08/04/2020 tarihli ve
363119824.20.8792 sayılı yazısı.
İlgi yazıda Avcılar İlçesi Haramidere Ambarlı Yolu’nun (Sarı Zeybek Caddesi) tırlardan kaynaklı riskten dolayı, ‘Tırların ters yönden dönmesini engelleyecek şekilde yolun bölünmesi ve bu yolda gerekli aydınlatmanın kurulması’ talebi ile ilgili olarak görevli kurumlara başvurular yaptığını ancak sonuç alamadığını, yolun mevcut konumlandırmasının güvenlik tehlikesi oluşturduğunu, yolda kazaların olduğunu, bu yoldan sürekli yayaların yürüdüğünü, yolun tehlike arz ettiğini, yolda aydınlatmanın olmadığını, bundan dolayı tehlike içerdiğini iddia edip hatalı dönüşlerin engellenmesi için yolun ortadan refüj ile ayrılmasını (yolun bölünmesini) ve yolda ışıklandırmanın kurulmasını (gerekli aydınlatmanın yapılmasını)
belirtilerek yaşanan mağduriyetin giderilmesi için gerekli işlemlerin yapılmasını talep edilmektedir.
Bahse konu Sarı Zeybek Caddesi ana arter konumunda olup, İ.B.B. sorumluluk alanında kaldığından dolayı gerekli tetkiklerin tarafınızca yapılarak ilgili kuruma bilgi verilmesi hususunda;
Gereğini bilgilerinize arz ederim.”, şeklindedir.
4. Kurumumuz tarafından bilgi-belge isteme yazısına istinaden Boğaziçi Elektrik Dağıtım
A.Ş.’nden alınan 22/04/2020 tarih ve sayılı yazı;
“İlgi: 15/04/2020 tarihli ve Bila sayılı yazı,
İlgili kayıtlı yazıda Avcılar ilçesi Haramidere Ambarlı Yolu’nda aydınlatma tesisi olmadığı gerekçesi ile aydınlatma tesisi yapılmasını talep edilmektedir.
Talep incelenmiş olup, ilave aydınlatma tesislerinin yapılabilmesi için İstanbul Valiliği İl
Aydınlatma Komisyonundan karar alınması gerekmektedir.
İlgili talep şirketimizce komisyon gündemine taşınacaktır. Olumlu karar çıkması ve ilgili kurum ve kuruluşlardan gerekli izinlerin alınması halinde aydınlatma tesisi yatırım planı kapsamında değerlendirilecektir.
Bilgilerinize arz ederiz.”, şeklindedir.
5. Kurumumuz tarafından bilgi-belge isteme yazısına istinaden Türkiye Elektrik Dağıtım
Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Yatırımlar İzleme Daire Başkanlığı Şikayet, Talep ve
Takip Müdürlüğü’nden alınan 13/05/2020 tarih ve sayılı yazı;
“Genel Müdürlüğümüze intikal eden, ilgi kayıtlı dilekçeniz inceleme ve tespit yapılabilmesi için ilgili dağıtım şirketine gönderilmiş olup, ilgili şirketin Genel Müdürlüğümüze verdiği cevap yazısı yazımız ekinde gönderilmektedir.
Bilgilerinizi arz ederiz.”, şeklindedir.
6. Kurumumuz tarafından bilgi-belge isteme yazısına istinaden İstanbul Büyükşehir
Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı Ulaşım Koordinasyon Müdürlüğü’nden alınan 09/06/2020 tarih ve sayılı yazı;
“İlgi: 07/04/2020 tarih ve sayılı yazınız.
İlgi yazıda; Kurumunuza başvuruda bulunan şikayetçi, İstanbul İli, Avcılar İlçesi, Haramidere
Ambarlı Yolu’nun tırlardan kaynaklı riskten dolayı, yolun mevut konumlandırmasının güvenlik tehlikesi oluşturduğunu, yolda yayaların yürüdüğü belirtilerek başvuru konusu talebin idare tarafından değerlendirilerek yerine getirilmesi ve bilgi verilmesi talep edilmektedir.
Söz konusu yerinde yapılan tespitlerde; İstanbul İli, Avcılar İlçesi, Haramidere Yolu-Ambarlı
Caddesi kavşak kolunda kalması ve araçların hızlı seyretmesinden dolayı, yayaların bu bölgelerden geçmesi ulaşım ve trafik emniyeti açısından uygun görülmemiştir.
Gereğini bilgilerinize.”, şeklindedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
7. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının,
7.1. “Devletin temel amaç ve görevleri” başlıklı 5 inci maddesinde;
“Devletin temel amaç ve görevleri, Türk milletinin bağımsızlığını ve bütünlüğünü, ülkenin bölünmezliğini, Cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak, kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır.”,
7.2. “Devletin iktisadi ve sosyal ödevlerinin sınırları” başlıklı 65 inci maddesinde;
“Devlet, sosyal ve ekonomik alanlarda Anayasa ile belirlenen görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek malî kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getirir.”,
7.3. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde;
“Vatandaşlar… kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.”,
8. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun, “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde;
“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”,
9. 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun,
9.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde;
“Bu Kanunun amacı, büyükşehir belediyesi yönetiminin hukukî statüsünü düzenlemek, hizmetlerin plânlı, programlı, etkin, verimli ve uyum içinde yürütülmesini sağlamaktır.”,
9.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;
“Bu Kanun, büyükşehir belediyesiyle büyükşehir sınırları içindeki belediyeleri kapsar.”,
9.3. “Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 7 nci maddesinde;
“Büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları şunlardır:
a) İlçe belediyelerinin görüşlerini alarak büyükşehir belediyesinin stratejik plânını, yıllık hedeflerini, yatırım programlarını ve bunlara uygun olarak bütçesini hazırlamak…
f) Büyükşehir ulaşım ana plânını yapmak veya yaptırmak ve uygulamak; ulaşım ve toplu taşıma hizmetlerini plânlamak ve koordinasyonu sağlamak; kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek.
g) Büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları şunlardır:
… Büyükşehir belediyesinin yetki alanındaki mahalleleri ilçe merkezine bağlayan yollar, meydan, bulvar, cadde ve ana yolları yapmak, yaptırmak, bakım ve onarımı ile bu yolların temizliği ve karla mücadele çalışmalarını yürütmek…
İlçe belediyelerinin görev ve yetkileri şunlardır:
…Kanunlarla münhasıran büyükşehir belediyesine verilen görevler ile birinci fıkrada sayılanlar dışında kalan görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak…”,
9.4. “Belediyeler arası hizmet ilişkileri ve koordinasyon” başlıklı 27 nci maddesinde;
“Büyükşehir kapsamındaki belediyeler arasında hizmetlerin yerine getirilmesi bakımından uyum ve koordinasyon, büyükşehir belediyesi tarafından sağlanır. Büyükşehir belediyesi ile ilçe belediyeleri veya ilçe belediyelerinin kendi aralarında hizmetlerin yürütülmesiyle ilgili ihtilaf çıkması durumunda, büyükşehir belediye meclisi yönlendirici ve düzenleyici kararlar almaya yetkilidir.
Büyükşehir belediyelerinde meydan, bulvar, cadde, yol, sokak, park, spor ve kültürel tesislerin büyükşehir belediyesi ile büyükşehir kapsamındaki diğer belediyeler arasında dağılımına ilişkin esaslar büyükşehir belediye meclisi tarafından belirlenir.
Büyükşehir belediyesi mücavir alanlarının ilçe belediyeleri arasındaki bölüşümü büyükşehir belediye meclisince yapılır.
Büyükşehir belediyesi, 7 nci maddede sayılan hizmetleri, malî ve teknik imkânları çerçevesinde, nüfus ve hizmet alanlarını dikkate alarak, bu hizmetlerden yararlanacak büyükşehir kapsamındaki diğer belediyeler arasında dengeli olarak yürütmek zorundadır. İlçe belediyelerine ait görevlerden bir veya birkaçı, bedeli kendileri tarafından karşılanmak ve istekte bulunmak kaydıyla, büyükşehir belediye meclisinin kararına dayanarak, ortaklaşa veya bizzat büyükşehir belediyesi tarafından yapılabilir.
Büyükşehir belediyesi, ilçe belediyeleri ile ortak projeler geliştirebilir ve yatırım yapabilir.
Büyükşehir belediyesi, kesinleşmiş en son yıl bütçe gelirinin % 10’unu aşmamak ve bütçede ödeneği ayrılmış olmak şartıyla, ilgili belediyenin yatırım programında yer alan projelerin finansmanı için büyükşehir belediye başkanının teklifi ve meclisin kararıyla ilçe belediyelerine malî ve aynî yardım yapabilir.
Büyükşehir belediyesi ile bağlı kuruluşları, belediye başkanının onayı ile birbirlerinin nakit ihtiyacını karşılayabilir. Bu şekildeki ödünç vermelerde faiz uygulanmaz.
Yapılacak herhangi bir yatırımın büyükşehir belediyesi ile bağlı kuruluşlarından bir veya birkaçını aynı anda ilgilendirdiği ve tek elden yapılmasının maliyetleri düşüreceğinin anlaşıldığı durumlarda, büyükşehir belediye meclisi, yatırımı kuruluşlardan birinin yapmasına karar verebilir. Bu takdirde yatırımın ilgili diğer kurumu ilgilendiren kısmına ait harcama tutarı o kurumun hesabında borç, yatırımcı kuruluş hesabında alacak olarak gösterilir.
İmar mevzuatı uyarınca belediyelerin otoparkla ilgili olarak elde ettikleri gelirler tahsil tarihinden itibaren kırk beş gün içinde büyükşehir belediyesine aktarılır. Büyükşehir belediyeleri bu geliri tasdikli plan ve beş yıllık imar programına göre hazırlanan kamulaştırma projesi karşılığında otopark tesisi için gerekli arsa alımları ile bölge ve genel otoparkların inşasında kullanır. Bu gelirler bu fıkrada belirtilen amaç dışında kullanılamaz.”,
10. 03/07/2015 tarih ve sayılı Belediye Kanununun, “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla… İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yükseköğrenim öğrenci yurtları; sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır… Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsar…”, hükümlerine amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ AV. HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
11. İlgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde, başvuru konusuna ilişkin
“Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
12. Başvuran, İstanbul ili Avcılar ilçesi Haramidere Ambarlı Yolu’nun tırlardan kaynaklı riskten dolayı, “Tırların ters yönden dönmesini engelleyecek şekilde yolun bölünmesi ve bu yolda gerekli aydınlatmanın kurulması” talebi ile ilgili olarak görevli kurumlara başvurular yaptığını ancak sonuç alamadığını, yolun mevcut konumlandırmasının güvenlik tehlikesi oluşturduğunu, yolda kazaların olduğunu, bu yoldan sürekli yayaların yürüdüğünü, yolun tehlike arz ettiğini, yolda aydınlatmanın olmadığını, bundan dolayı tehlike içerdiğini iddia edip hatalı dönüşlerin engellenmesi için yolun ortadan refüj ile ayrılmasını (yolun bölünmesini) ve yolda ışıklandırmanın kurulmasını (gerekli aydınlatmanın yapılmasını) talep ettiği tespit edilmiştir.
13. Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü’nün Kurumumuza ilettiği 08/04/2020 tarihli yazıda, başvurunun Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş.‘ye iletildiği bilgisinin verildiği tespit edilmiştir.
14. Avcılar Belediye Başkanlığı’nın Kurumumuza ilettiği 10/04/2020 tarihli yazısında, bahse konu yerin İstanbul Büyükşehir Belediyesi sorumluluğunda olduğunun bilgisinin verildiği tespit edilmiştir.
15. Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından 22/04/2020 tarihli Kurumumuza verilen cevapta, ilave aydınlatma tesislerinin yapılabilmesi için İstanbul Valiliği İl Aydınlatma Komisyonundan karar alınmasının gerekli olduğu, talebin komisyon gündemine taşınacağı, olumlu karar çıkması ve ilgili kurum ve kuruluşlardan gerekli izinlerin alınması halinde aydınlatma tesisi yatırım planı kapsamında değerlendirileceği, bilgisinin verildiği tespit edilmiştir.
16. Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü’nün Kurumumuza ilettiği 13/05/2020 tarihli yazıda, Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş.‘den alınan yazıların Kurumumuza iletildiği bilgisinin verildiği tespit edilmiştir.
17. İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin Kurumumuza ilettiği 09/06/2020 tarihli yazısının, söz konusu yerde tespitler yapıldığı, İstanbul İli, Avcılar İlçesi, Haramidere Yolu-Ambarlı Caddesi kavşak kolunda kalması ve araçların hızlı seyretmesinden dolayı, yayaların bu bölgelerden geçmesinin ulaşım ve trafik emniyeti açısından uygun görülmediği, bilgisinin verildiği tespit edilmiştir.
18. Anayasada, Devletin temel amaç ve görevleri arasında kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ilkesiyle bağdaşmayacak surette sınırlayan ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmak olarak sayılmıştır.
19. Anayasa’nın 2. maddesinde yer alan hukuk devletinin temel ilkelerinden biri “belirlilik”tir.
Bu ilkeye göre, kanun düzenlemelerinin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir tereddüde ve şüpheye yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır ve uygulanabilir olması ayrıca kamu otoritelerinin keyfi uygulamalarına karşı koruyucu tedbirler içermesi de gereklidir.
Belirlilik ilkesi, hukuki güvenlikle bağlantılı olup birey hangi somut eylem ve olguya hangi hukuki müeyyidenin veya neticenin bağlandığını, bunların idareye hangi müdahale yetkisini doğurduğunu bilmelidir. Birey ancak bu durumda kendisine düşen yükümlülükleri öngörebilir ve davranışlarını belirler. Hukuk güvenliği, normların öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini, devletin de yasal düzenlemelerde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar. (Anayasa Mahkemesi
26.12.2013 gün ve E.2013/67, K2013/164)
20. Anayasada, Devletin, sosyal ve ekonomik alanlarda Anayasa ile belirlenen görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek malî kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getireceği hüküm altına alınmıştır.
21. 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununda, Büyükşehir Belediyelerinin görev ve yetkileri sayılmıştır. Büyükşehir Belediyelerinin görev ve yetkileri arasında; içe belediyelerinin görüşlerini alarak büyükşehir belediyesinin stratejik plânını, yıllık hedeflerini, yatırım programlarını ve bunlara uygun olarak bütçesini hazırlamak; büyükşehir ulaşım ana plânını yapmak veya yaptırmak ve uygulamak; ulaşım ve toplu taşıma hizmetlerini plânlamak ve koordinasyonu sağlamak; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek; büyükşehir belediyesinin yetki alanındaki mahalleleri ilçe merkezine bağlayan yollar, meydan, bulvar, cadde ve ana yolları yapmak, yaptırmak, bakım ve onarımı ile bu yolların temizliği ve karla mücadele çalışmalarını yürütmek; ilçe belediyelerinin görev ve yetkileri arasında ise kanunlarla münhasıran büyükşehir belediyesine verilen görevler ile birinci fıkrada sayılanlar dışında kalan görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak şeklinde Büyükşehir Belediye
Kanununda sayılmıştır.
22. Belediye Kanununda, belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla imar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapılarını; coğrafî ve kent bilgi sistemlerini ya kendisinin yapacağını ya da yaptırabileceğini hükmedilmiştir.
23. Kamu hizmetlerinin vatandaşlar için yaşamsal bir önemi bulunmaktadır. Kamu hizmetinin, halkın beklentileri doğrultusunda sunulması ve hizmet alıcılarının maddi ve manevi bakımdan tatmin edilmeleri, kamu idarelerinin hızlı hareket edebilmelerine ve isabetli kararlar alabilmelerine bağlıdır.
24. Kamu hizmetlerinin sunulmasında belirli standartların yakalanması için tüm kamu görevlilerinin uyması gereken kurallar belirlenmiştir.
25. Anayasa Mahkemesi’nin 18.10.2003 tarihli ve E.2003/67, K.2003/88 sayılı kararında:
“Hukukun üstünlüğünün egemen olduğu bir devlette hukuk güvenliğinin sağlanması hukuk devleti ilkesinin yerine getirilmesi zorunlu koşullardandır. Bireyin insan olarak varlığının korunmasını amaçlayan hukuk devletinde vatandaşların hukuk güvenliğinin sağlanması zorunludur. Devlet açık ve belirgin hukuk kurallarını yürürlüğe koyarak bunları uyguladığı zaman hukuk güvenliği sağlanır.” belirtilmektedir.
26. Buna göre ve Anayasa Mahkemesi kararında da ifade edildiği gibi, hukuk devletinin unsurlarından olan “hukuki güvenlik” ilkesi gereği devlet faaliyetlerinin önceden tahmin edilebilir, öngörülebilir olması gerekmekte olup, takdir yetkisini zorlayan ve keyfiliğe yol açacak kurallara yer vermemelidir. “Belirlilik” ilkesinin gereği ise, maddi hukuk ve usul kurallarının önceden öngörülebilir bir açıklıkta ve kişilerin haklı beklentilerini bariz şekilde bertaraf etmeyecek düzenlemeler yapılmasını gerektirir. Aksi takdirde, verilen yetkilerin sınırlan belirsiz olup takdir keyfiliğe dönüşmesine neden olur ve yasanın verdiği ucu açık yetki kullanımıyla tesis edilen işlemlerin hukuki denetimi de yasa engeli sebebiyle gereği gibi yapılamaz.
27. Hukuk devletinin unsurları, doktrinde de belirlenmiş olup, bunlardan konuyla ilgili iki tanesi “hukuki güvenlik” ve “belirlilik” ilkeleridir. Bireyin devlete güven duyması, ancak hukuki güvenliğin sağlandığı bir hukuk devleti düzeninde mümkün olabilecektir. Anayasada öngörülen temel ve hürriyetlerin kullanılması ve insan haklarının insan hayatına egemen kılması için Devlet, bireylerin hukuka olan inançlarını ve güvenlerini korumakla yükümlüdür.
28. Kurumumuza benzer nitelikte başvurular yapılmış olup; bunlardan bazıları “ÇayeliArdeşen-Hopa Devlet Yolu Işıklı Meyveli Bağlantı Projesi” ile ilgili 2017/12352 numaralı, “Yol yapılmasının devam etmesi” talebiyle ilgili 2017/12931 numaralı, “Toprak yolun asfaltlanması” talebiyle ilgili 2017/14161 numaralı, “Yol ve duvar çalışması yapılması” talebiyle ilgili 2018/262 numaralı, “Asfalt yapımı” talebiyle ilgili 2018/3887 numaralı, “Yol yapım işi” talebiyle ilgili 2019/15161 numaralı başvurular olup sözü edilen bu başvurulara
Tavsiye Kararları verilmiştir.
29. Bu kapsamda; başvuranın talebi doğrultusunda, kamu hizmetinin verilirken
“saydamlık”, “hesap verilebilirlik” ve “öngörülebilirlik” “belirlilik” gibi ilkeleri de göz önünde bulundurarak, trafik güvenliğinin, can ve mal güvenliğinin sağlanması ve trafik kazalarının önlenmesi amacıyla ilgili idarelerin takdir edeceği gerekli tüm önlemlerin ivedi bir şekilde alınması için görevli idareler tarafından gerekli işlemlerin tesis edilmesinin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu tespit edilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
30. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Bu ilkelere göre yapılan değerlendirmede, başvurana idarece verilen cevabi yazıda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceği bilgisinin verilmediği görülmüş olup, ilgili İdarenin “Karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiştir. İdarenin bundan sonra bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
31. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İstanbul
İdare Mahkemesi’nde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre ŞİKÂYET BAŞVURUSUNUN
KABULÜNE;
Başvuranın talebi doğrultusunda, kamu hizmetinin verilirken “saydamlık”, “hesap verilebilirlik” ve “öngörülebilirlik” “belirlilik” gibi ilkeleri de göz önünde bulundurarak, trafik güvenliğinin, can ve mal güvenliğinin sağlanması ve trafik kazalarının önlenmesi amacıyla ilgili idarelerin takdir edeceği gerekli tüm önlemlerin ivedi bir şekilde alınması için görevli idareler tarafından gerekli işlemlerin tesis edilmesi hususunda İSTANBUL
VALİLİĞİNE (İL AYDINLATMA KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA), İSTANBUL
BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA, TÜRKİYE ELEKTRİK DAĞITIM
ANONİM ŞİRKETİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE ve BOĞAZİÇİ ELEKTRİK DAĞITIM
ANONİM ŞİRKETİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, ilgili idareler tarafından
bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA, İSTANBUL VALİLİĞİNE (İL AYDINLATMA KOMİSYONU
BAŞKANLIĞINA), İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA,
TÜRKİYE ELEKTRİK DAĞITIM ANONİM ŞİRKETİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE ve
BOĞAZİÇİ ELEKTRİK DAĞITIM ANONİM ŞİRKETİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE
tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi