|
ÖZET: Bu Sayıştay kararında, önceki Belediye Başkanı’na görevli bulunduğu günler için gündeliğini aşan miktarda konaklama gideri ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu tespit edilmiştir. 6245 sayılı Harcırah Kanunu’na göre, belediye başkanlarına verilecek harcırah miktarının belirli bir üst sınırı bulunmaktadır. Bu bağlamda, harcırah hesaplamalarında, hizmetlilerin harcırahı, aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine göre ve belirlenen üst sınır dahilinde hesaplanmalıdır.
Yapılan incelemede, önceki Belediye Başkanı’na bir gün için ödenmesi gereken en fazla konaklama ücreti 44,25 TL iken, bu kişiye çok daha yüksek tutarlarda ödeme yapıldığı belirlenmiştir. Sonuç olarak, bu fazla ödemeler nedeniyle kamu zararının meydana geldiği ve zarar tutarının, Harcama Yetkilisi ile Gerçekleştirme Görevlisi’ne müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmiştir. Bu durum, kamu kaynaklarının doğru ve yerinde kullanılmaması açısından önemli bir hukuki değerlendirme sunmaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 322 |
| İlam No | 204 |
| Tutanak Tarihi | 25.3.2016 |
| Kararın Konusu | Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Gündeliğini Aşan Miktarda Konaklama Gideri Ödenmesi.
Önceki Belediye Başkanı …’a ….’da görevli bulunduğu günler için gündeliğini aşan miktarda konaklama gideri ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun; “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde;
“……………………….
d. Hizmetli: Personel kanunlarına göre yardımcı hizmetler sınıfına dahil personeli, kurumlarda yalnız ödenek mukabili çalışanlarla kurumlarda çalıştırılan tarım ve orman işçilerini ve iş kanunlarına göre işçi sayılan kimseleri;
…………………………………….
İfade eder”. denilmektedir.
“Harcırah hesabında esas tutulacak aylıklar” başlıklı 7 nci maddesinde ise
“……………………………
Hizmetlilerin harcırahı, aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine; gündelik ile çalışanların harcırahı da gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanır. Şu kadar ki (Ödenek mukabili çalışanlar hariç) bunların harcırahları hiçbir suretle 4 üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemez.
……………………………..”
denilmektedir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca belediye başkanlarına bu Kanun’a göre harcırah verilebileceği belirtilmiş olup; 7’nci maddede, “Hizmetlilerin harcırahı, aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine; gündelik ile çalışanların harcırahı da gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanır. Şu kadar ki (Ödenek mukabili çalışanlar hariç) bunların harcırahları hiçbir suretle 4 üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemez.” denilmek suretiyle belediye başkanları için verilecek gündelik tutarına ilişkin üst sınır belirlenmiştir.
Aynı Kanunun “Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 33’üncü maddesinin (d) fıkrasında ise;
“Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden (b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak ve her defasında on gün ile sınırlı olmak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir” hükmü yer almaktadır.
2013 yılı Bütçe Kanunu H cetvelinde aylık/kadro derecesi 1-4 olanlara verilebilecek gündelik miktarının 29,50 TL olduğu belirtilmiş ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 33’üncü maddesinin (b) ve (d) fıkralarına göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabında, gündeliklerinin %50 artırımlı miktarının esas alınacağı ifade edilmiştir.
Dolayısıyla Belediye Başkanına 2013 yılında verilebilecek bir günlük konaklama ücreti 29,50 TL’nin %50 artırımlı tutarı olan 44,25 TL’yi geçemeyecektir.
Ancak yapılan incelemede Önceki Belediye Başkanı ….’a ait iki ayrı yurtiçi geçici görev yolluğu ödemesinde birer günlük konaklama ücreti olarak sırasıyla … TL ve … TL ödemede bulunulduğu tespit edilmiştir. Oysa ki bu kişiye bir gün için en fazla 44,25 TL ödemede bulunulması gerekirdi.
Bu itibarla, önceki Belediye Başkanı ….’a ….’da görevli bulunduğu günler için gündeliğini aşan miktarda konaklama gideri ödenmesi sonucu meydana gelen kamu zararı tutarı …. TL’nin Harcama Yetkilisi (Özel Kalem Müdürü) …. ile Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) ….’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.