|
ÖZET: Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın harcırah talebini değerlendirirken, eğitim sürecine katılmamasının harcırah ödemesi için gerekli olan sebep unsurunu ortadan kaldırdığını tespit etmiştir. Başvuran, 24 Haziran – 05 Temmuz 2019 tarihleri arasında düzenlenen bir eğitim programına katılmadığı için, eğitimle ilişiğinin kesildiği ve dolayısıyla harcırah ödenemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Bu bağlamda, harcırahın ödenebilmesi için personelin, idare tarafından görevlendirildiği eğitimlere katılması gerektiği vurgulanmıştır. İdarenin, başvuranın katılımını göz önünde bulundurarak harcırah ödemesi yapmaması, hukuka uygun bulunmuş ve başvurunun reddine karar verilmiştir. Bu durum, harcırah ödemeleri için katılımın zorunlu olduğunu ve idarenin bu konudaki uygulamasının hukuka aykırı olmadığını göstermektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/64852-S.20.70257
BAŞVURU NO : 2020/1942
KARAR TARİHİ : 14/07/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Harcırahın ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 29/01/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Yüksekova İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünde veteriner hekim olarak görev yaptığı sırada 24/06/2019- 05/07/2019 tarihleri arasında Uluslararası Tarımsal Eğitim Merkez
Müdürlüğünün Ankara İlinde düzenlediği Sunu ve Sunum Teknikleri konulu eğitime katıldığını, ancak tarafına yol harcırahı verilmediğini belirterek harcırah talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Konuya ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığının 04/05/2020 tarihli cevabi yazısında özetle; Başvuranın 24 Haziran – 05 Temmuz tarihleri arasında Ankara’da yapılacak olan “
Sunu ve Sunum Teknikleri” konulu hizmet içi eğitimde yol hariç 12 gün süre ile 6245 sayılı
Harcırah Kanununun ilgili maddeleri gereği geçici görevle görevlendirildiği, ancak 02,03,04
Temmuz 2019 tarihlerinde mazeret beyan etmeksizin eğitime katılmadığından dolayı eğitim ile ilişiğinin kesildiği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. ” 4. 29/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun
“Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir. ” 5. Harcırah Kanununun “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinde “Harcırah: Bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını … İfade eder.” 5.1. “Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4 üncü maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara;” 5.2. Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye) başlıklı 14 üncü maddesinde
“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası
masrafları da ayrıca tediye olunur:
1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 7. Başvuran, 24/06/2019- 05/07/2019 tarihleri arasında Uluslararası Tarımsal Eğitim Merkez
Müdürlüğünün Ankara İlinde düzenlediği Sunu ve Sunum Teknikleri konulu eğitime katıldığını, ancak tarafına yol harcırahı verilmediğini belirterek harcırah talep etmektedir.
8. İdari işlemler tesis edilirken hukuk aleminde sonuç doğurabilmesi için yetki, şekil, konu, maksat, sebep unsurları açısından sakat doğmamış olması gerekir. İdari işlemin sebep unsuru, idareyi işlem yapmaya sevk eden fiil ya da idari bir işlemdir. İdarenin bir işlem tesis edebilmesi için söz konusu işlemin hukuka uygun bir sebebe dayanması gerekir. Aksi halde işlem iptal edilebilirlik yaptırımına tabi olur.
9. Harcırah Kanunun ilgili maddelerinde belirtildiği üzere “bir vazifenin ifası maksadıyla yurt içi veya dışında görevlendirilenlere” geçici görev harcırahı verileceği düzenlemiştir. İlgili madde hükmünden de anlaşılacağı üzere harcırah ödeme işleminin sebep unsurunun personelin bir vazifeyi ifası amacıyla idare tarafından görevlendirilmesi işlemi olduğu açıktır.
10. İdare tarafından gönderilen belgelerde ilgilinin 24 Haziran – 05 Temmuz tarihleri arasında
Ankara’da yapılacak olan “ Sunu ve Sunum Teknikleri” konulu hizmet içi eğitimde yol hariç
12 gün süre ile 6245 sayılı Harcırah Kanununun ilgili maddeleri gereği geçici görevle
görevlendirildiği, ancak 02,03,04 Temmuz 2019 tarihlerinde mazeret beyan etmeksizin eğitime katılmadığından dolayı eğitim ile ilişiğinin kesildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla personelin eğitime katılmamasından dolayı eğitimle ilişiğinin kesilmiş olduğu anlaşılmış olup, harcırah ödeme işleminin de sebep unsurunun ortadan kalktığı değerlendirilmiştir.
11. Yapılan inceleme neticesinde; Başvuranın idare tarafından görevlendirildiği eğitimlere katılmaması nedeniyle ilgili eğitimle ilişiğinin kesilmesi neticesinde harcırah verilmesine ilişkin sebep unsurunun ortadan kalktığı değerlendirilmiş olup, harcırah verilmemesinde hukuka aykırılık saptanamamıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkelere aykırılık tespit edilmemiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
A. Dava Açma Süresinin Yeniden Başlaması 13. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Van İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE ; Bu Ret Kararının BAŞVURANA ve TARIM VE ORMAN BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi