|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, yurtdışında görev yapan devlet memurlarına ödenen aylıkların hesaplanmasında emsal katsayılarının hatalı uygulanması nedeniyle oluşan kamu zararını ele almaktadır. 2009/15191 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca, Maliye Bakanı’nın emsal katsayılarını yeniden belirleme yetkisi bulunmaktadır. Ancak, yapılan ödemelerde 01.08.2009 tarihli emsal katsayılarının dikkate alınması, mevzuata aykırı bir durum yaratmıştır.
Sonuç olarak, hatalı uygulama nedeniyle oluşan toplam kamu zararı, ilgili memurlara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmiştir. Bu karar, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53. maddesine dayanmaktadır. Üye tarafından yapılan ayrışık görüşte ise, emsal katsayılarının belirlenmesinde hangi kurumların görüşlerinin esas alındığı ve uygulamanın hukuka uygunluğu sorgulanmıştır. Ancak, oyçokluğuyla alınan karar, hatalı uygulamanın sorumlularına karşı net bir yaptırım öngörmektedir. |
| Kamu İdaresi Türü | Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler |
| Yılı | 2011 |
| Dairesi | 3 |
| Karar No | 120 |
| İlam No | 35 |
| Tutanak Tarihi | 7.2.2013 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Yurtdışı Aylığı
………. Genel Müdürlüğünün yurtdışı teşkilatına sürekli görevle atanan üç basın ataşe ve müşavirine ödenen yurtdışı aylıklarda yurtdışı emsal katsayılarının hatalı uygulanması sonucu konu edilen toplam ……….TL tutarındaki kamu zararı hususunda;
23.07.2009 tarihli ve 27297 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Sürekli Görevle Yurt Dışında Bulunan Memurlara Ödenecek Aylıklara İlişkin Karar”’ın yürürlüğe konulmasına ilişkin 2009/15191 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 2 nci maddesinin 2 nci fıkrasında;
“Bu Kararın 1 inci maddesinde yazılı gösterge, katsayı ve diğer unsurlarda bir değişiklik olması halinde, anılan maddeyi değişikliklere göre uygulatmaya ve personelin yurt dışı aylıklarında bir değişmeye yol açmayacak şekilde emsal katsayılarını yeniden belirlemeye Maliye Bakanı yetkilidir.” denildiği,
Yukarıda aynen yer verilen hükmünün verdiği yetkiye dayanılarak Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından çıkarılan 05.01.2011 tarih ve 80 sayılı Genelge ile 06.07.2011 tarih ve 8842 sayılı Genelge de kurumların yurt dışı kadrolarında görev alan devlet memurlarına ödenecek 2011 yılı yurt dışı aylıklarının hesabında esas alınması gereken yeni emsal katsayıların tespit edildiği,
Ancak yukarıda aynen yer verilen mevzuat hükümlerine aykırı olarak;
……….tarih ve ……….sayılı müşterek karar ile ……….Basın Müşavirliği Basın Müşaviri kadrosuna atanan Şube Müdürü ……….ile ………. Büyükelçiliği Basın Müşavirliği Ataşe kadrosuna atanan Şef ……….ve ………. Büyükelçiliği Basın Müşavirliği Ataşe kadrosuna atanan ……….’e yapılan yurt dışı aylığı ödemelerinde atandıkları tarihte geçerli olan 01.08.2009 tarihli emsal katsayıların dikkate alındığı görüldüğünden,
……….Genel Müdürlüğünün yurtdışı teşkilatına sürekli görevle atanan ………., ……….ve ……….’e ödenen yurtdışı aylıklarda emsal katsayılarının hatalı uygulanması sonucu oluşan toplam ………. TL tutarındaki kamu zararının sorumlulara müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
Üye ……….’nın; “Savunmalarda da belirtildiği üzere; 657 sayılı Yasanın 156 ve 157 nci maddeleri uyarınca kurumların yurtdışı kuruluşlarına dahil kadrolarda görev yapan/görev alan memurların aylıkları ve ödeme usulleri ile ilgili “emsal katsayıların” hangi kurumların görüşlerine dayanılarak (Devlet Personel Başkanlığı, Dışişleri ve Maliye Bakanlıkları) hangi mercii tarafından belirleneceği ve değiştirileceği (Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü ile Bakanlar Kurulu Kararları) açıkça tadat edilmiştir. Konuyla ilgili olarak Anayasa Mahkemesinin 27.11.1997 tarih ve E.97/37 K.97/69 (Resmi Gazete-15.1.1999-23584) sayılı kararı mevcuttur. 2009/15191 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılan düzenlemeye uygulamanın paralellik arzettiği düşünülmektedir. Belirtilen sebeplerle ilişik bulunmadığı kanaati hasıl olmuştur.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı, oyçokluğuyla, karar verildi.