|
ÖZET: Başvuru, Bayburt ilinde bulunan Hazineye ait bir taşınmazın satış sürecine ilişkin denetim talebini içermektedir. Başvuran, taşınmaz üzerinde öncelikli alım hakkı olduğunu iddia ederek, satışın usulsüz yapıldığını ve ilanların yeterince duyurulmadığını belirtmiştir. Bu nedenle, satışın iptal edilmesi ve sorumlular hakkında işlem yapılmasını talep etmiştir.
Bayburt Çevre, Şehircilik ve İklim Müdürlüğü, yapılan şikayet üzerine, taşınmazın satışının 2886 sayılı Kanun’un 45. maddesine uygun olarak açık teklif usulü ile gerçekleştirildiğini açıklamıştır. İhaleye ilişkin ilanların, hem resmi internet sitelerinde hem de yerel gazetelerde yayımlandığı, ayrıca köy muhtarlığına da bildirildiği belirtilmiştir. Başvuranın, taşınmaz üzerinde herhangi bir öncelikli alım hakkı bulunmadığı ve satış sürecinin yasal çerçevede yürütüldüğü ifade edilmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun reddine karar vermiştir. İdarenin işlemlerinin hukuka uygun olduğu, başvuranın iddialarının ise belgelerle desteklenmediği tespit edilmiştir. Başvuran, kararın tebliğ tarihinden itibaren yargı yoluna başvurma hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/7554-S.22.11576
BAŞVURU NO : 2022/560
KARAR TARİHİ : 10/06/2022
RET KARARI
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : BAYBURT ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ İL
MÜDÜRLÜĞÜ
Hazine adına kayıtlı taşınmazın satış sürecinin denetlenmesi talebi
BAŞVURUNUN KONUSU :
hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 11/01/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan tarihli şikayet başvurusunda başvuran özetle; “Bayburt ili ilçesi köyünde bulunan Hazineye ait ada parsel numaralı taşınmaz üzerinde öncelikli alım hakkının bulunduğundan bahisle tarafına satış işlemi yapılması için başvuruda bulunmasına rağmen Milli
Emlak Müdürlüğü tarafından yapılan satış işlemiyle başkasına satıldığını, özellikle satış sürecinde ilan usulüne uyulmadığını, taşınmazın bulunduğu muhtarlıkça da gerekli ilan ve duyuruların yapılmadığını iddia ve ifade ederek söz konusu taşınmazın satış sürecinin incelenerek varsa sorumlular hakkında işlem başlatılması ile söz konusu taşınmaz satışının iptal edilmesini” talep etmektedir.
II. İDARENİN ŞİKÂYETE İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla Kurumumuzun 12/04/2022 tarih ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Bayburt Çevre, Şehircilik ve İklim Müdürlüğü’nce gönderilen 22/04/2022 tarih ve sayılı sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Şikayete konu Taşınmazın satış işleminin 2886 sayılı Kanunun 45. maddesine göre açık teklif usulü ile ilana çıkarıldığı, ihaleye katılmak isteyenlerin teminat yatırarak ihaleye katılmalarında herhangi bir
/
kanuni engel bulunmadığı, anılan taşınmazın satış işlemlerinin tamamlandığı; ihaleyi alan ve satış bedelini ödeyen vatandaş adına tapu devrinin yapıldığı,
2.2. Şikayetçinin taşınmaz üzerinde herhangi bir öncelikli alım hakki bulunmadığı, söz konusu taşınmazın 2 hazine adına ada parsel (3946,56 m ) olarak kayıtlı iken iki kısma ifraz edilerek ada parsel
2 2
(2.112,53 m ) ve ada parsel (1.834,03 m ) oluştuğu,
2.3. ada parsel numaralı taşınmaz üzerinde ‘a ait yapı bulunduğundan, vatandaş 3194 sayılı İmar Kanununun Geçici 16. Maddesi doğrultusunda Yapı Kayıt Belgesi aldığı için ön alım hakkı doğrultusunda doğrudan satış işleminin gerçekleştirildiği, ada parselde herhangi bir ön alım hakkı olmadığı için satış talebi üzerine 2886 sayılı Kanunun 45, Maddesine göre Açık Teklif Usulü İle İhaleye çıkarıldığı,
2.4. Taşınmazın talep üzerine satış İhalesine çıkarıldığı, ihaleye ilişkin ilanların gerek Bakanlık Makamı (Milli Emlak Genel Müdürlüğü) İnternet adresinde, gerekse Müdürlük İnternet adresinde ilan edildiği, ayrıca 2886 sayılı Kanun kapsamında 2 defa yerel gazetede ilan edildiği, yine satış ilanının gerek İl Valiliği ilan panosu gerek Bayburt Belediyesi ve gerekse İl Müdürlüğü İlan panosunda usulüne uygun olarak ilan edildiği, söz konusu ilan taşınmazın bulunduğu köy muhtarlığına da yazı ile bildirildiği, Ayrıca şikayette bulunan isimli kişinin aynı köyde İki tane satın alma talebi olduğundan ona da İhale davet yazısı ve ekinde İlan metninin gönderildiği, ilan metninin 134. ve 136. sırasındaki taşınmazların şikayetçinin talep etmiş olduğu taşınmazlar olduğu, 130. sıradaki taşınmazın ise şikayete konu taşınmaz olduğu, Buradan da anlaşılacağı üzere şikayetçinin her ne kadar şikayete konu taşınmazın satışını talep etmemiş olsa da taşınmazın satış tarih ve saatinden haberdar olduğu, Başvuranın taşınmaz üzerinde herhangi bir ön alım hakkı olmadığı için taşınmaz satın alma talebine İstinaden 2886 Sayılı Kanunun 45.
Maddesine göre Açık Teklif Usulü İle ihaleye çıkarıldığı, yine 2886 sayılı Kanunun 17. Maddesi uyarınca ilan edilerek ihale süreci ve satış işleminin de aynı Kanun hükümleri doğrultusunda sonuçlandırıldığı, Yukarıda sayılan İş ve işlemlere İlişkin bilgi ve belgelerin haricinde şikayet konusu hususla birebir örtüşen uyşmazlıkta; Danıştay 13. Dairesinin 2017/744 Esas ve 2022/572 sayılı emsal olabilecek Kararında “yerel gazetede usulüne uygun olarak yapılan ilanlarla idareye bu konuda Kanunla verilmiş olan yükümlülüğün yerine getirildiği, mahalli kamu kurum ve kuruluşlarının ilan panolarında ilan yapılması ve ilgileri sebebiyle davacı ve köy tüzel kişiliğinin de aralarında bulunduğu kişilere ihaleye davet yazısı gönderilmesinde bir zorunluluk bulunmadığı halde, İhaleye yeterli katılımın sağlanması ve hak kaybına engel olunması amacıyla İdarece anılan yöntemlere ihtiyari olarak başvurulduğu, İhalaye davet yazısının davacıya adi posta yoluyla gönderilmesinin İhaleyi sakatlamayacağı, uyuşmazlık konusu ihalenin usulüne uygun ilan edildiği ve ihalenin iptalini gerektiren başka herhangi bir sebebin bulunmadığı anlaşıldığından, dava konusu İşlemde hukuka aykırılık bulunmadığı” kararı verildiği, İdare olarak mevcut mevzuat hükümleri doğrultusunda işlem tesis ettikleri, dolayısıyla başvuranın taleplerinin yerinde olmadığı, konu hakkında da yargı organlarına intikal etmiş bir davanın bulunmadığı” ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
/
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun; “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunun, 5.1. İhalenin İlanı Başlıklı 17’nci maddesinde; “ İhale konusu olan işler aşağıdaki esas ve usullere göre isteklilere ilan yoluyla duyurulur: 1. İhalenin yapılacağı yerdeki ilanlar: a) Günlük gazete çıkan yerlerde ihaleler, ihalenin yapılacağı yerde çıkan gazetelerde en az bir gün aralıkla yayınlanmak suretiyle iki defa duyurulur. Gazete ile yapılacak ilk ilan ile ihale günü arası 10 günden, son ilan ile ihale günü arası 5 günden az olamaz. b) Günlük gazete çıkmayan yerlerdeki ihalelerde ilan, bu fıkranın (a) bendindeki süreler içinde ilgili idare ile hükümet ve belediye binalarının ilan tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılır. Bu işlemler bir tutanakla belgelenir. Bu yerlerde en çok 7 gün aralıklarla gazete çıkıyorsa ayrıca gazete ile bir defa ilan yapılır. 2. Diğer şehirlerde yapılacak ilanlar: Tahmin edilen bedeli her yıl Genel Bütçe Kanunu ile belirlenecek miktarı aşan ihale konusu işler (1) numaralı fıkraya göre yapılacak ilanlardan başka, trajı göz önüne alınarak ili Basın-İlan Kurumunca tespit olunacak günlük gazetelerden birinde, ihale tarihinden an az 10 gün önce bir defa daha ilan edilir.
5.2. İlanlarda bulunması zorunlu hususlar başlıklı 18’nci maddesinde; “İlanlarda aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur. a) İhale konusu olan işin niteliği, yeri ve miktarı, b) Şartname ve eklerinin nereden ve hangi şartlarla alınacağı, c) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte ve hangi usulle yapılacağı, d) Varsa tahmin edilen bedel ve geçici teminat miktarı, e) İsteklilerden aranılan belgelerin neler olduğu, f) Kapalı teklif usulüyle yapılacak ihalelerde, tekliflerin hangi tarih ve saate kadar nereye verileceği.
5.3.Açık teklif usulü ile yapılabilecek ihaleler başlıklı 45’inci maddesinde; “Bu Kanunun 1 inci maddesinde yazılı işlerden, tahmin edilen bedeli her yıl Genel Bütçe Kanunu ile tespit edilecek tutarı geçmeyen ihaleler açık teklif usulüyle yapılabilir.
6. 6292 sayılı Orman Köylülerinin Kalkınmalarının Desteklenmesi Ve Hazine Adına Orman Sınırları
Dışına Çıkarılan Yerlerin Değerlendirilmesi İle Hazineye Ait Tarım Arazilerinin Satışı Hakkında
Kanunun; “Hazineye ait tarım arazilerinin satışına ilişkin işlemler” başlıklı 12 nci maddesinde; “Hazineye ait tarım arazilerinin; 31/12/2011 tarihi itibarıyla en az üç yıldan beri tarımsal amaçla kiralayan, kira sözleşmesi halen devam eden kiracıları veya bu arazileri aynı süreyle tarımsal amaçla kullanan ve kullanımlarının halen devam ettiği idarece belirlenen kullanıcıları ya da paydaşlarından; bu
Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki yıl içerisinde bu arazileri bedeli karşılığında doğrudan satın almak için idareye başvuran ve idarece bu maddede belirtilen şekilde tespit ve tebliğ edilen satış bedelini itiraz etmeksizin kabul edenler bu maddeye göre hak sahibi sayılır.” 7. 9/06/2007 tarih ve 26557 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hazine Taşınmazlarının İdaresi
Hakkında Yönetmeliğin “İhalenin ilanı” başlıklı 19. Maddesinde; İhale konusu olan işler, aşağıdaki
/
usul ve esaslara göre isteklilere ilan yoluyla duyurulur. a) İhalenin yapılacağı yerdeki ilanlar; 1) Günlük gazete çıkan yerlerde ihaleler, ihalenin yapılacağı yerde çıkan gazetelerde en az bir gün aralıkla yayımlanmak suretiyle iki defa duyurulur. 2) Gazete ile yapılacak ilk ilan ile ihale günü arası on günden, son ilan ile ihale günü arası beş günden az olamaz. 3) Günlük gazete çıkmayan yerlerdeki ihalelerde ise ilan, bu fıkranın (1) numaralı alt bendindeki süreler içinde defterdarlık veya malmüdürlüğü ile Hükûmet ve belediye binalarının ilan tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılır. Bu işlemler bir tutanakla tespit edilir. Bu yerlerde en çok yedi gün aralıkla çıkan gazete varsa, ayrıca gazete ile de bir defa ilan yapılır. b) Diğer şehirlerde yapılacak ilanlar; tahmin edilen bedeli her yıl Kanunun 17 nci maddesinin ikinci fıkrasına göre merkezî yönetim bütçe kanunu ile belirlenecek miktarı aşan ihale konusu işler, (a) bendine göre yapılacak ilanlardan başka tirajı göz önüne alınarak ili, Basın-İlan Kurumunca tespit olunacak günlük gazetelerden birinde, ihale tarihinden en az on gün önce bir defa ilan edilir. c)
Resmî Gazete ile yapılacak ilanlar; tahmin edilen bedeli (b) bendi uyarınca belirlenecek miktarın üç katını aşan ihale konusu işler, ihale tarihinden en az on gün önce bir defa da Resmî Gazetede ilan edilir. ç)
Pazarlık usulü ile yapılacak ihaleler için defterdarlık veya malmüdürlükleri, işin önem ve özelliğine göre ilan yapıp yapmamakta serbesttir. (2) Sürelerin hesabında, ilanın yapıldığı gün ile ihale günü sayılmaz. (3)
İhale komisyonları, gerektiğinde basın ve yayın organlarının ihale işlemlerini izlemesi de dâhil olmak üzere, ihalenin rekabet ve açıklık ilkelerine uygun şekilde yapılmasını sağlayan her türlü tedbiri alır.
Onaylanan ihale kararları, kamuoyunu bilgilendirmek amacıyla internet aracılığı ile ayrıca yayınlanır.
8. 31/05/2013 tarih ve 28663 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 355 sıra sayılı Milli Emlak Genel
Tebliğinin; 8.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Genel Tebliğin amacı, 19/4/2012 tarihli ve 6292 sayılı
Orman Köylülerinin Kalkınmalarının Desteklenmesi ve Hazine Adına Orman Sınırları Dışına Çıkarılan
Yerlerin Değerlendirilmesi ile Hazineye Ait Tarım Arazilerinin Satışı Hakkında Kanun hükümlerine göre
Hazineye ait tarım arazilerinin satışına ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir.” 8.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Genel Tebliğ, 6292 sayılı Kanunun 12 nci maddesi uyarınca Hazineye ait tarım arazilerinin satışına ilişkin işlemleri kapsar.” 8.3. “Hak sahibi olabilme koşulları ve başvuru süresi” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1)Hazineye ait tarım arazilerinin doğrudan satın alınmasında hak sahibi olunabilmesi için; a) Bu taşınmazların kiracılarının 31/12/2011 tarihi itibarıyla en az üç yıldan beri taşınmazı kiralamış olmaları ve halen kira sözleşmesinin devam ediyor olması, kullanıcılarının ise bu taşınmazları 31/12/2011 tarihi itibarıyla en az üç yıldan beri tarımsal amaçlı kullanıyor olmaları ve kullanımlarının halen devam ettiğinin İdarece belirlenmiş olması ya da bu taşınmazların kullanım ve süre şartlarına tabi olunmaksızın paydaşı olunması, b) Kanunun yürürlüğe girdiği 26/4/2012 tarihinden itibaren iki yıl içerisinde bu taşınmazları Kanun hükümlerine göre doğrudan satın almak için İdareye başvurulmuş olması, c) İdarece tespit ve tebliğ edilen satış bedelinin itiraz edilmeksizin kabul edilmesi gerekir…”
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi Arif DÜLGER tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; İdarenin başvurana yönelik gerçekleştirdiği idari iş ve eylemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi gerektiği hususundaki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
/
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, 1 no’lu paragrafta açıklandığı üzere Bayburt ili ilçesi köyünde bulunan
Hazineye ait ada parsel numaralı taşınmaz üzerinde öncelikli alım hakkı olmasına rağmen idarenin ihale sürecinde yapılan haksızlıklar ve özellikle taşınmaz satış ilanı sırasında taşınmazın bulunduğu köy muhtarlığı tarafından usulsüzlükler yapıldığını iddia ederek ada parsel taşınmaza ilişkin satış işleminin iptal edilerek sorumlular hakkında gerekli işlemlerin yapılmasını talep etmiştir.
11. Başvuruya Muhatap Bayburt Valiliği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından yapılan açıklamada; şikayete konu taşınmazın talep üzerine satış ihalesine çıkarıldığı, ihaleye ilişkin ilanların gerek Milli Emlak Genel Müdürlüğü İnternet adresinde, gerekse Kurumun İnternet adresinde ilan edildiği, ayrıca 2886 sayılı Kanun kapsamında 2 defa yerel gazetede ilan edildiği, yine satış ilanının İl
Valiliği ilan panosuyla Bayburt Belediyesi ve İl Müdürlüğü ilan panolarında da usulüne uygun olarak ilan edildiği, söz konusu taşınmazın satış ilanının, başvuranın ikamet ettiği Köy muhtarlığına da yazı ile bildirildiği, ayrıca başvuranın şikayete konu taşınmaz dışında aynı köyde iki adet parsele yönelik satın alma talebi olduğundan başvurana da ihale davet yazısıyla beraber ilan metninin gönderildiği, Dolayısıyla başvurana karşı gerçekleştirilen iş ve işlemlerde mevcut mevzuat hükümlerine uyulduğundan taleplerinin yerine getirilemeyeceği hususları bildirilmiştir.
12. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “İhalenin ilanı” başlıklı 17. maddesinde, “İhale konusu olan işlerin aşağıdaki esas ve usullere göre isteklilere ilan yoluyla duyurulacağı, İhalenin yapılacağı yerdeki ilanların günlük gazete çıkan yerlerde ihalelerin, ihalenin yapılacağı yerde çıkan gazetelerde en az bir gün aralıkla yayınlanmak suretiyle iki defa duyurulacağı, gazete ile yapılacak ilk ilan ile ihale günü arası 10 günden, son ilan ile ihale günü arası 5 günden az olamayacağı, günlük gazete çıkmayan yerlerdeki ihalelerde ilanın, bu fıkranın (a) bendindeki süreler içinde ilgili idare ile hükümet ve belediye binalarının ilan tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılacağı, bu işlemlerin bir tutanakla belgeleneceği, Bu yerlerde en çok 7 gün aralıklarla gazete çıkıyorsa ayrıca gazete ile bir defa ilan yapılacağı…”; “Açık teklif usulünün uygulanması” başlıklı 46. maddesinde, “Açık teklif usulüne göre ihaleler, isteklilerin ihale komisyonlarının önünde tekliflerini sözlü olarak belirtmeleri suretiyle yapacağı, ancak; isteklilerin ilanda belirtilen ihale saatine kadar komisyon başkanlığına ulaşmış olmak şartıyla, 37. madde hükümlerine uygun olarak düzenleyecekleri tekliflerini iadeli taahhütlü bir mektupla da gönderebilecekleri, teklif sahibinin komisyonda hazır bulunmadığı takdirde posta ile gönderilen teklif son ve kesin teklif olarak kabul edileceği,” düzenlemelerine yer verilmiştir.
13. Yine Devlet İhale Kanununda taşınmaz satış ilanıyla ilgili yer alan düzenlemelere uygun şekilde 19/06/2007 tarih ve 26557 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında
Yönetmeliğin “İhalenin ilanı” başlıklı 19. Maddesinde; “İhale konusu olan işlerin, aşağıdaki usul ve esaslara göre isteklilere ilan yoluyla duyurulacağı, İhalenin yapılacağı yerdeki ilanların Günlük gazete çıkan yerlerde ihaleler, ihalenin yapılacağı yerde çıkan gazetelerde en az bir gün aralıkla yayımlanmak suretiyle iki defa duyurulacağı, gazete ile yapılacak ilk ilan ile ihale günü arası on günden, son ilan ile ihale günü arası beş günden az olamayacağı, günlük gazete çıkmayan yerlerdeki ihalelerde ise ilan, bu fıkranın (1)
/
numaralı alt bendindeki süreler içinde defterdarlık veya malmüdürlüğü ile hükûmet ve belediye binalarının ilan tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılacağı, Bu işlemlerin bir tutanakla tespit edileceği, Bu yerlerde en çok yedi gün aralıkla çıkan gazete varsa, ayrıca gazete ile de bir defa ilan yapılacağı, Diğer şehirlerde yapılacak ilanların; tahmin edilen bedelin her yıl Kanunun 17 nci maddesinin ikinci fıkrasına göre merkezî yönetim bütçe kanunu ile belirlenecek miktarı aşan ihale konusu işlerin, (a)
bendine göre yapılacak ilanlardan başta tirajı göz önüne alınarak ili, Basın-İlan Kurumunca tespit olunacak günlük gazetelerden birinde, ihale tarihinden en az on gün önce bir defa ilan edileceği, Resmî Gazete ile yapılacak ilanların; tahmin edilen bedeli (b) bendi uyarınca belirlenecek miktarın üç katını aşan ihale konusu işlerin, ihale tarihinden en az on gün önce bir defa da Resmî Gazetede ilan edileceği, … Onaylanan ihale kararlarının, kamuoyunu bilgilendirmek amacıyla internet aracılığı ile ayrıca yayınlanacağı” hüküm altına alınmıştır.
2 14. Somut olayda; Bayburt ili ilçesi Köyü, / parselde bulunan 2112,3 m yüzölçümlü
tarla cinsli taşınmazın 27/08/2021 tarihinde Bayburt Çevre, Şehircilik ve İklim Müdürlüğü’nce ihale satış onayının alındığı, 14/09/2021 tarihinde Köyü tüzel kişiliğine de ilan yapılması maksadıyla taşınmaz satış ilanı listesinin gönderildiği, Köyü Muhtarı ve 2 azanın katılımıyla birlikte 16/09/2021 tarihi ile 01/10/2021 tarihleri arasında ilan yapıldığına dair tutanak tertip edildiği ve tutanağın Milli Emlak
Müdürlüğü’ne 09/11/2021 tarihinde duhul ettiği, aynı şekilde idarece, yukarıda 2886 sayılı kanunun 17.
Maddesinde ve Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelikle uyumlu olacak şekilde taşınmaz satış ilanıyla ilgili metinlerin 14/09/2021 tarihinde hem Valilik Makamına hem de Bayburt Belediye
Başkanlığı’na gönderildiği ve yine Basın İlan Kurumu Trabzon Şube Müdürlüğü’ne de intikal ettirildiği tespit edilmiştir.
15. Başvuranın şikayete konu taşınmaz satış ilanından haberdar olmadığı ve köy muhtarlığınca usulünce ilan edilmediği iddialarına yönelik idarece sunulan bilgi ve belgeler tetkik edildiğinde; idarece başvurana gönderilen 14/09/2021 tarihli ve sayılı ihaleye davet yazısında; “Hissedarı / talepçisi / işgalcisi bulunduğunuz ve ekli ilan metninde 141 sırada tapu bilgileri ile ihale bilgileri: verilen mülkiyeti Hazineye ait olan taşınmazın, Milli Emlak Müdürlüğü’nce kurulacak ihale Komisyonu huzurunda 04/10/202108/10/2021 tarihleri arasında 2886 sayılı kanunun 45. Maddesine göre Açık Teklif Usulü ile satılacağı” hususlarının bildirildiği ve başvurucu tarafından söz konusu ihaleye davet yazısının elden teslim alındığına dair imzalandığı, ayrıca ilan metninde 130. sırada satışı yapılacak taşınmazlar arasında şikayete konu ada parsel sayılı taşınmazın da bulunduğu, dolayısıyla başvuranın sadece satışını talep ettiği taşınmazların değil aynı zamanda şikayete konu ettiği taşınmazdan da idarece doğrudan haberdar edildiği, Satış işleminin usulünce idarece başka bir vatandaşa yapılmasının akabinde köy muhtarının görevini ihmal ettiği ve ihale satış ilanının köyde duyurulmadığı gerekçesiyle Bayburt Valiliği’ne şikayette bulunduğu, Valilik Makamınca Köyü Muhtarı hakkında yapılan tahkikat neticesinde başvuranın iddialarının sübuta ermediği gerekçesiyle olumsuz cevap verildiği anlaşılmaktadır.
16. Diğer taraftan başvuranın şikayete konu taşınmazı uzun yıllardır kullandığı ve ön alım hakkı oluştuğu iddialarına yönelik yapılan değerlendirmede, başvuranın Bayburt ili ilçesi Köyü, / parselde bulunan tarla vasıflı taşınmazla ilgili kiralama sözleşmesi, ecrimisil tahakkuk ya da tahsilatı vb.
belgeleri Kuruma sunamadığı görülmekle birlikte, Bayburt Çevre, Şehircilik ve İklim Müdürlüğü’nce
/
Kuruma gönderilen evrakta da başvuranın ön alım hakkı oluşturacak herhangi bir resmi belgeye rastlanmadığı tespit edilmiştir.
17. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Başvurana karşı Bayburt ili ilçesi
Köyü, parselde yer alan taşınmazın satış öncesi ilan süreci ve satış işlemlerinin mevzuatta öngörülen şekliyle gerçekleştirildiği, ihale ilanının mahalli makamlarca ilan edildiği, kaldı ki köy muhtarlığında ilan edilmemiş olsa dahi başvuranın idarenin taşınmaz satış ilanından haberdar olduğu, ön alım hakkı bulunduğuna ilişkin bilgi ve belgelerin bulunmadığı, dolayısıyla idarenin başvurana karşı gerçekleştirmiş olduğu idari iş ve işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetişim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak
Kurumumuza gönderildiği ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde kanunlara uygunluk, makul sürede karar verme, hesap verilebilirlik, şeffaflık, kararların gerekçeli olması ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun davrandığı, ancak idari işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceği bildirilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı anlaşılmış olup idarenin bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Erzurum İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın, BAŞVURANA, ve BAYBURT ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM MÜDÜRLÜĞÜ’NE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi