|
ÖZET: Başvuran, hemşirelere ek ödeme ve esnek çalışma kolaylıkları talep etmiştir. İdare, tüm birimlerde esnek çalışma uygulandığını ve Covid-19 ile ilgili birimlerde çalışan sağlık personeline artırımlı ek ödeme yapıldığını belirtmiştir. Hemşireler için de aynı uygulamanın geçerli olduğu, ek ödemelerin yalnızca Covid-19 riskli bölümlerde çalışanlara yönelik olduğu ifade edilmiştir. Bu bağlamda, belirli bir meslek grubuna yönelik ayrıcalık sağlanmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Salgın nedeniyle esnek çalışma modelinin uygulanması, ilgili kurumun üst yöneticisine bırakılmıştır. İdare, iş yoğunluğunu göz önünde bulundurarak esnek çalışmanın her birimde uygulandığını ve hasta yoğunluğunun fazla olduğu yerlerde farklı uygulamaların kamu yararı açısından uygun olduğunu belirtmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talep ettiği özel uygulamanın hukuka aykırı olmadığı değerlendirilmiştir. Bu nedenle başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/11509-S.21.18519
BAŞVURU NO : 2021/7935
KARAR TARİHİ : 09/08/2021
RET KARARI GİZLİ, TCKN: GİZLİ
Adres: GİZLİ
BAŞVURUYA KONU İDARE : İNÖNÜ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Esnek mesai ve ek ödemeler konusunda hemşirelere ayrıcalık tanınması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 15/04/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezinde hemşire olarak çalıştığını, bazı kamu kuruluşlarında esnek mesai uygulamaları olduğunu, çalıştığı kurumda esnek çalışma uygulandığı zaman da sadece hastane yöneticileri ve bazı poliklinik birimlerinin faydalandığını, hemşirelerin ise fazla mesai ile çalıştığını, hemşire sayının az olmasından dolayı yoğun çalıştıklarının bildirildiğini, bu konuyla ilgili pandemi döneminde en önde olan hemşirelere gerekli ayrıcalığın tanınmasını esnek çalışma veya ek ödeme gibi konularda ayrıcalık sağlanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. İnönü Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen E sayılı ve 09/06/2021 tarihli yazı ve eklerinden; 22/03/2020 tarih ve 31076 sayılı ve 14/04/2021 tarih ve 31954 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan Cumhurbaşkanlığı Genelgesi gereği, hasta duumu ve yoğunluğu dikkate alınarak
Hastanenin tüm birimlerinde dönüşümlü olarak esnek mesai uygulandığı, hasta yoğunluğuna göre hemşirelere de esnek mesainin uygulandığı, Covid-19 ile ilgili birimlerde görev yapan personele riskli birim uygulaması çerçevesinde diğer personelden daha fazla ek ödeme yapıldığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının;
“Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” ,
/
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” ,
5. 14/04/2021 tarihli ve 31454 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, “…. Çalıştırılma biçimlerine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlara uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma gibi esnek çalışma yöntemleri uygulanabilir. Buna daire usul ve esaslar Cumhurbaşkanlığı, bağlı, ilgili ve ilişkili kamu kurum ve kuruluşları için üst yönetici; bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kamu kurum ve kuruluşları için bakan; taşra teşkilatları (bakanlıkça belirlenmiş ise) ile mahalli idareler, bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri için ilgisine göre vali veya beledye başkanı; diğer kamu kurum ve kuruluşları için üst yönetici tarafından belirlenir. Bu yetki devredilebilir.
….” 6. Sağlık Bakanlığı Ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin
“Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, Sağlık Bakanlığına bağlı İl Sağlık
Müdürlükleri ve bağlı birimlerinde görev yapan personele, Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna bağlı merkez laboratuvarları, Halk Sağlığı Müdürlükleri ve bağlı birimlerinde görev yapan personele, Türkiye İlaç ve
Tıbbi Cihaz Kurumu Analiz ve Kontrol Laboratuvarlarında sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri ile teknik hizmetler sınıfında fiilen görev yapan personele Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri dikkate alınmak suretiyle, personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, eğitim, öğretim, inceleme ve araştırma faaliyetleri gibi unsurlar esas alınarak, döner sermayeden yapılacak ek ödemenin oran, usul ve esaslarını belirlemektir.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran, hemşirelere ek ödeme ve esnek çalışma ile ilgili kolaylık tanınmasını talep etmektedir.
9. İdareden istenilen bilgi ve belgelerden; hasta yoğunluğu da dikkate alınarak tüm birimlerde esnek çalışmanın uygulandığını ve Bakanlık Genelgesi de dikkate alınarak Covid 19 hastalarına bakan sağlık personeline de artırımlı oran üzerinden ek ödeme yapıldığı ve hemşirelere de ayırt edilmeksizin aynı uygulamanın yapıldığı belirtilmiştir.
10. Covid 19 pandemisi ile ilgili ek ödemelere ilişkin olarak Bakanlık genelgesinde belirtilen yerlerde çalışan sağlık çalışanlarına ek ödemelerin diğer personele oranla daha fazla yapılacağı belirtilmiş olup, hemşire ya da diğer sağlık çalışanı ayrımı yapılmadığı görülmüştür. Dolayısıyla ek ödemelerin artırımlı yapılabilmesi için genelgede bahsedilen Covid 19 riskli bölümlerde çalışmış olma şartı konulduğu görülmüştür. Belli bir meslek grubuna yönelik genel bir ayrıcalık sağlanması mümkün olmamakla birlikte
salgın nedeni ile yapılan işin niteliğine ve risk durumuna göre ek ödemenin oranının belirlendiği anlaşılmıştır.
11. Salgın sebebiyle alınan tedbirler kapsamında esnek çalışma modeli uygulanmakta olup, bu çalışma düzeninin belirlenmesi ilgili Kurumun üst yöneticisine bırakılmıştır. Söz konusu düzenleme yapılırken yapılan işin aksamaması da esastır. İdare tarafından iş yoğunluğu gözetilerek her birimde esnek çalışmanın uygulandığı belirtilmiş olup, hasta yoğunluğunun fazla olduğu yerlerde diğer birimlere kıyasen farklı uygulamanın yapılmasında kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık saptanmamıştır.
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde başvuranın talep ettiği gibi belli bir meslek grubuna ek ödemeler ve esnek çalışma ile ilgili özel ayrı uygulamanın yapılmasının mümkün olmadığı değerlendirilmiş olup, idare tarafından yapılan işlemde hukuka aykırılık bulunmamıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; söz konusu ilkelere aykırı davranıldığına ilişkin herhangi bir hususa rastlanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Malatya İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURAN ve İNÖNÜ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi