Hesap cetvelleri sunulurken, hangi ölçüde detaylandırılmaları gerektiğine ilişkin (KİK)

30.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[20.36].(0262)./2011-30Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Malatya İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 10.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yeşilyurt Yunus Emre İlköğretim Okulu Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Betsan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 06.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  17.06.2011tarih ve 29630sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; taraflarınca yapılan teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada, açıklama istenmeyen iş kalemleri için metraj ve fiyatlandırma yapılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak açıklama istenmeyen iş kalemlerine dayanarak tekliflerinin reddedilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili düzenlemelerine aykırı olduğu, kaldı ki açıklama istenmeyen iş kalemleri için teklif icmali sunmuş oldukları dolayısıyla düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin firmaları üzerine bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu, 12.05.2011 tarihli yazısı ile sınır değerin altında teklif vermiş olan başvuru sahibi istekli Betsan İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’ den teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istemiştir. Söz konusu yazının ekinde, pursantaj toplamı % 81,92 olan iş kalemleri listesi ile bu listedeki iş kalemlerine ait fiyat analizleri anılan istekliye verilmiştir. 

Başvuru sahibi istekli Betsan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.05.2011 tarihinde idareye ibraz edilen teklif bileşenlerine ilişkin açıklama kapsamında;

–  Açıklama istenen iş kalemleri hesap cetveli,

– İnşaat iş grubu, elektrik iş grubu ve sıhhi tesisat iş grubu için teklif edilen fiyatları gösteren “Anahtar teslimi götürü bedel teklif icmali” başlıklı tablo,

– Teklif bedeli içindeki toplam kar ve genel giderlerin, açıklama istenen iş kalemleri ile diğer iş kalemleri şeklinde kategorize edilerek gösterildiği “Toplam kar ve genel gider icmal tablosu”,

–  Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin fiyat analizleri ile proforma faturaların,

Sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 üncü maddesinde; ”İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.”

Açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda alıntısı yapılan Tebliğ açıklaması uyarınca; fiyat analizlerinin sadece açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin olarak sunulacağı, bununla birlikte açıklanması istensin ya da istenmesin, teklif bedelini oluşturan tüm iş kalemlerini gösteren hesap cetveli sunulması gerektiği açıktır.

 Aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden hesap cetveli sunmalarının istenmesinin öncelikli nedeni, teklif bedelinin düşüklüğüne herhangi bir hesaplama hatasının ya da ihmalin neden olup olmadığını araştırmaktır. Burada, gerek imalat miktarlarının tahmininde hata yapılıp yapılmadığı gerekse de uygulama projelerinde belirtilen imalatların tamamının fiyatlandırılarak teklif bedeline aktarılıp aktarılmadığı ölçülür. Hesap cetvellerinden, toplam teklif bedelini, eğer mümkünse, iş kalemi ölçeğinde detaylandırması beklenir. Zira, sözleşmenin uygulanması aşamasında bir iş artışı olması ya da yeni bir iş kaleminin ortaya çıkması durumunda, halihazırda hesap cetvelinde yer alan iş kalemleri, bu beklenmeyen yeni hak ediş ödemelerinin boyutunun belirlenmesinde öncelikli olarak referans alınacaktır. Bu husus hesap cetvellerinin ikinci işlevi olup, söz konusu cetvellerin neden iş kalemi ölçeğinde detaylandırılmış olması gerektiğinin de ikinci nedenini teşkil etmektedir.

Başvuru sahibi istekli Betsan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Açıklama istenen iş kalemleri hesap cetveli”, “İş grupları icmal tablosu” ve “Toplam kar ve genel gider icmal tablosu” ayrı ayrı ele alındığında,  hiçbirinin haddizatında idareyi yukarıda bahsedilen hususlar açısından yeterince bilgilendirmediği; hep birlikte ele alındığında, açıklama istenmeyen iş kalemleri için öngörülen miktar ile birim fiyatların belli olmamasından dolayı yine hesap cetvelinin işlevini haiz olmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, ihale komisyonunca Betsan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin teklifinin reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.         

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.