|
ÖZET: Bu karar, başvuranın HİTAP kaydındaki (Ş) ifadesinin silinmesi talebinin reddedilmesine ilişkindir. Başvuran, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kararı ile işe iade edildiğini belirterek, kaydındaki (Ş) ifadesinin silinmesini istemiştir. İdare ise bu talebi, (Ş) ifadesinin şahsa bağlı kadro anlamına geldiği ve Olağanüstü Hal işlemleri ile bir bağlantısının bulunmadığı gerekçesiyle reddetmiştir.
Kurum, başvuranın talebinin hukuka uygun olduğunu ve idarenin verdiği cevabın, kadro takibi açısından gerekli olduğunu vurgulamıştır. Bu bağlamda, (Ş) ifadesinin, kadro ve pozisyonların takibi için kullanıldığını ve herhangi bir boşalma durumunda iptal edileceğini belirtmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığına karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/11083-S.21.17831
BAŞVURU NO : 2021/2342
KARAR TARİHİ : 02/08/2021
RET KARARI
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ABDULLAH GÜL ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : HİTAP kaydında yer alan (Ş) ifadesinin silinmesi talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 01/02/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Olağanüstü Hal işlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair 7075 Sayılı Kanuna binaen 16.11.2020 tarihinde SGK
Hizmet Dökümü ve Hitap kayıtlarında bu sürece dair bütün ilave kayıtların silinmesi ve uyuşmazlıkların düzeltilerek gerekli işlemlerin tesis edilmesini İdareden talep ettiğini ancak olumlu yanıt alamadığını belirterek, HİTAP kaydında yer alan (Ş) ifadesinin silinmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Abdullah Gül Üniversitesi
Rektörlüğü tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuranın Erciyes Üniversitesi İlahiyat Fakültesi araştırma görevlisi kadrosunda iken 09.02.2017 tarihinde anılan üniversite tarafından görevinden uzaklaştırılarak, 693 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname’nin 1’inci maddesi uyarınca 25.08.2017 tarihinde kamu görevinden ihraç edildiği, göreve iade başvurusunun Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu tarafından kabul edildiği ve 7075 sayılı
Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun’un 10’uncu maddesinin 1’inci fıkrası uyarınca Üniversitenin
İnsan ve Toplum Bilimleri Fakültesi Sosyoloji Bölümü Genel Sosyoloji ve Metodoloji Ana Bilim Dalı araştırma görevlisi kadrosuna atamasının yapıldığı ve 22.06.2018 tarihinde Üniversitedeki görevine başladığı,
2.2. İlgilinin dilekçe ile iletmiş olduğu kadro unvanındaki (Ş) kısaltmasının silinmesi talebi doğrultusunda
7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde
/
Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun’un 10’uncu maddesinin 1’inci fıkrası gereği herhangi bir işlem tesis edilemediği,
2.3. Adı geçenin Üniversiteye atamasının 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu
Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun’un 10’uncu maddesi gereğince yapıldığı, anılan kanun maddesinde; Bu kapsamda yer alan personele ilişkin kadro ve pozisyonlar, ilgililere ilişkin atama onaylarının alındığı tarih itibarıyla diğer kanunlardaki hükümlere bakılmaksızın ve başka bir işleme gerek kalmaksızın ilgili mevzuatı uyarınca ihdas, tahsis ve vize edilmiş sayılır. Söz konusu kadro ve pozisyonlar, herhangi bir şekilde boşalmaları hâlinde başka bir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır.” hükmünün yer aldığı, yer alan hüküm doğrultusunda ihdas, tahsis ve vize edilmiş sayılan kadrolar için Kurumun serbest kadrolarının kullanılmadığı yeni bir kadro oluşturularak atamanın yapıldığı, herhangi bir sebeple kadrolarda boşalma olması halinde oluşturulan kadroların iptal edildiği, ilgili mevzuat gereğince kadro oluşturma ve iptal etme durumunun Olağanüstü
Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu iadesi ile ataması gerçekleştirilenlere özgü bir durum olmayıp, Kamu
Kurumları bünyesine 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu gereğince ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler
Kanunu gereğince gerçekleştirilen atamalarda da uygulandığı, anılan Kanunlar gereğince ataması gerçekleştirilenlerin hangi unvanda olursa olsun kadrolarının mevcut serbest kadro sayılarında artmaazalma meydana getirmesi sebebiyle kadro unvanlarının yanına “Şahsa Bağlı” anlamında “Ş” harfi getirildiği, Kamu Kurumları ile Üniversitenin kadro ve kadro hareketlerinin takibinin yapıldığı Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı “Kamu E-Uygulama Sistemi” idari kadrolar için Yükseköğretim
Kurulu Başkanlığı “İnsan Gücü Planlama Sistemi”, Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı “Bütçe
Yönetim Enformasyon Sistemi” vb. gibi sistemlere yapılan kadro girişleri doğrultusunda; Üniversitenin personel sisteminde de ihdas, tahsis ve vize edilmiş sayılan “Hizmetli (Ş), Memur (Ş), Profesör (Ş), Araştırma Görevlisi (Ş) vb. şahsa bağlı kadrolar atanma sebebine bakılmaksızın “Ş” olarak işlendiği, kadro takiplerinin de bu şekilde yapıldığı,
2.4. Adı geçenin kadro unvanının yanında yer alan (Ş) ifadesinin yukarıda belirtilen açıklamalara istinaden yer aldığı, (Ş) ifadesinin Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu iadesi ile atama ve/veya ihraç ile herhangi bir bağlantısı bulunmadığı, dolayısıyla bahsi geçen kadro unvanındaki kısaltmanın silinmesi talebine yönelik herhangi bir işlem yapılamayacağı,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, /
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
5. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret
Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 6. Başvuran özetle, Olağanüstü Hal işlemleri İnceleme Komisyonu kararı ile işe iade edildiğini ve HİTAP kaydında yer alan adının yanındaki (Ş) ifadesinin silinmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
7. İdare ise başvuranın talebini (Ş) ifadesinin Şahsa bağlı kadro anlamına geldiği, dolayısıyla Olağanüstü
Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu iadesi ile atama ve/veya ihraç ile herhangi bir bağlantısı bulunmadığı gerekçeleriyle reddetmiştir.
8. İdarenin vermiş olduğu cevapta, başvuranın isminin yanında yazan (ş) ifadesinin şahsa bağlı kadro anlamına geldiği, bu ayrımın yapılmasının nedeninin Kamu İdarelerinin kadro takibini yapabilmek için olduğu, çünkü ihdas, tahsis ve vize edilmiş sayılan şahsa bağlı kadrolar için Kurumun serbest kadrolarının kullanılmadığı yeni bir kadro oluşturularak atamanın yapıldığı ve bu kadroların herhangi bir surette boşalması durumunda hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edileceği dolayısıyla anılan harfin kullanılmasının Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu iadesi ile atama ve/veya ihraç ile herhangi bir bağlantısı bulunmadı belirtilmektedir
9. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, başvuranın HİTAP kaydında yer alan adının yanındaki (Ş) ifadesinin silinmesi talebinin reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 10. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
11. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kayseri İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
Belg
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Bu kararın BAŞVURANA ve ABDULLAH GÜL ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi