Hizmet alım işleri aşırı düşük sorgulamasında, isteklinin işçilik maliyetine ilişkin açıklamalarını, KİK İşçilik Modülüne dayandırarak hesaplaması mevzuata uygun mudur (KİK)

27.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[10.58].(0256)./2011-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Toyotosa Acil Yardım Hastanesi Baştabipliği tarafından 15.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Mali Yılı 21 Aylık Veri Hazırlama ve Bilgi Giriş Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  04.04.2011 tarih ve 17568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

                        Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adının “2011-2012 Mali Yılı 21 Aylık Veri Hazırlama Ve Bilgi Giriş Hizmeti Alımı” işi, türü ve miktarının;

            şeklinde olduğu,

            Anılan şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

            “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, sigorta nakliye varsa eğitim gibi her türlü giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

            Bilgi Sistemi Kullanım Personeli (Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon Mezunu Olan) 32 Kişi, Asgari ücretin % 40 fazlası ücret alacak,

            Bilgi Sistemi Kullanım Personeli (En az Lise Mezunu ve İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi) 14 Kişi, Asgari Ücretin % 5 fazlası ücret alacak,

            Bahsi geçen ihale için 2011 yılında toplam 12,5 (onikibuçuk) gün tatil günü belirlenmiş ve bu günlerde çalışacak Bilgi Sistemi Kullanım personelinden (asgari ücretten %40 fazla alan personel) 2 (İKİ) kişi olarak tespit edilmiştir. 12,5 tatil günü ve 2 personel için 12,5 x 2 = 25 toplam çalışma günü belirlenmiş ve bu teklif fiyata dahil edilecektir. 30 Ağustos zafer bayramı ile ramazan bayramının 1.günü aynı güne isabet ettiği için resmi ve dini tatil gün sayısı 12,5 gündür.

            Bahsi geçen ihale için 2012 yılında toplam 14 (ondört) tatil günü belirlenmiş ve bu günlerde çalışacak Bilgi Sistemi Kullanım personelinden (asgari ücretten % 40 fazla alan personel) 2 (İKİ) kişi olarak tespit edilmiştir. 14 tatil günü ve 2 personel için 14 x 2 = 28 toplam çalışma günü belirlenmiş ve bu teklif fiyata dahil edilecektir. Kurban Bayramının 4.üncü Günü İle Cumhuriyet Bayramının yarım günü aynı güne isabet ettiği için resmi ve dini bayram günü sayısı 14 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1.Çalıştırılacak olan Bir Personelin, Bir günlük gidiş geliş Brüt Yol ücreti 4.89 TL dir. Yol ücreti aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. (4.89 x 26 = 127,14 TL). Yol ücreti ile ilgili hesaplamalar maaş bordrosunda ayrıca belirtilecektir.

            25.3.2.2.İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.2.3. Aşağıda Belirtilen Kıyafetler Yüklenici Tarafından Temin Edilecektir
Kıyafetler polyester veya alpaka kumaştan imal edilmiş olmalıdır. Kıyafetler işe başlamadan önce getirilecek ve idarenin onay verdiği renkte olacaktır. Kıyafetler yüklenici tarafından temin edilerek hastane yönetiminin kontrolünde her bir personele imza karşılığı teslim edilecektir.

01/04/2011 ile 31/12/2011 tarihleri arasında personele verilecek giyim miktarları: (Aşağıdaki rakamlar 1 kişi için belirlenmiştir, istekli giyim bedelini 46 personel üzerinden hesaplayarak verecektir.)

Erkekler İçin: Kumaş Pantolon (Yazlık) 1 Adet, Kumaş Pantolon (Kışlık) 1 Adet, Kısa Kollu Gömlek (Yazlık) 1 Adet, Uzun Kollu Gömlek (Kışlık) 1 Adet, Hırka (Kışlık) 1 Adet,

Bayanlar İçin: Kumaş Pantolon (Yazlık) 1 Adet, Kumaş Pantolon (Kışlık) 1 Adet, Kısa Kollu Gömlek (Yazlık) 1 Adet, Uzun Kollu Gömlek (Kışlık) 1 Adet, Hırka (Kışlık) 1 Adet, Fluar 1 Adet,

            01/01/2012 ile 31/12/2012 tarihleri arasında personele verilecek giyim miktarları : (Aşağıdaki rakamlar 1 kişi için belirlenmiştir, istekli giyim bedelini 46 personel üzerinden hesaplayarak verecektir.)

Erkekler İçin: Kumaş Pantolon (Yazlık) 1 Adet, Kumaş Pantolon (Kışlık) 1 Adet, Kısa Kollu Gömlek (Yazlık) 1 Adet, Uzun Kollu Gömlek (Kışlık) 1 Adet, Hırka (Kışlık) 1 Adet,

Bayanlar İçin: Kumaş Pantolon (Yazlık) 1 Adet, Kumaş Pantolon (Kışlık) 1 Adet, Kısa Kollu Gömlek (Yazlık) 1 Adet, Uzun Kollu Gömlek (Kışlık) 1 Adet, Hırka (Kışlık) 1 Adet, Fluar 1 Adet,

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

            Sosyal güvenlik kanunu ve 4857 sayılı iş kanunu gereğince işçilere ödenmesi gereken tüm yasal hak ve ödemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

            Kamu İhale Genel Tebliği Üçüncü Bölüm Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar Madde 79.2. belirtildiği üzere” Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. “

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık Maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları: Çalışma Sosyal Güvenlik Bakanlığı Sigorta İşleri Genel Müdürlüğüne bağlı ilgili sigorta Müdürlüğü’nden alınan yazı ile tespit edilen yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Prim Oranı:% 1 (yüzde bir) olarak alınmıştır.” düzenlemesinin bulunduğu,

            Birim fiyat teklif cetvelinin;

            şeklinde düzenlendiği görülmüştür.  

            15.02.2011 tarihinde yapılan ihalede, ihale katılan tüm isteklilerden teklifleri hakkında açıklama istendiği, 07.03.2011 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile;

Sil-Pa Or. Tem. Güv. Tur. İç ve Dış Tic. Taah. Ltd. Şti. firmasının açıklamasının eksik giyim bedeli açıkladığı gerekçesiyle uygun bulunmayarak reddedildiği,

Bilgi Bilg. Hipermarket Tar. Gıda Sos. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. firmasının açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4-79.4.2.13 üncü maddelerinde yer alan belgelere dayanarak yapmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhalenin açıklaması uygun bulunan Nurbin Tem. İnş. Tu. Gıda tar. Ürn. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Açıklaması uygun bulunan başvuru sahibi Saytem Sağ. Hiz. Ot. Gıda Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.  

            İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemelere gören yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (giyim bedeli hariç) 1.401.644,32 TL olarak hesaplanmıştır.  

            İhale üzerinde bırakılan Nurbin Tem. İnş. Tu. Gıda tar. Ürn. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının birim fiyat teklif cetvelinin;

şeklinde olduğu görülmüş olup, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

            Giyim maliyetini tevsik etmek amacıyla 08.02.2011 tarihli proforma fatura sunduğu, söz konusu fatura üzerinde;

            “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve SMMM tarafından kaşelendiği,

            Faturada toplam giyim maliyetinin 3.956,00 TL olduğu, söz konusu maliyetin kişi başı 86 TL’ye tekabül ettiği,

Proforma fatura üzerinde yer alan fiyatların maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı ve idari şartnamenin anılan maddesinde istenen miktarda olduğu,

KİK işçilik modülünde kişi başı 86 TL giyim bedeli öngörülerek idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun şekilde işçilik maliyeti hesaplaması yapıldığı görülmüştür.  

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3.  Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında, giyim maliyetini Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun şekilde tevsik ettiği ve işçilik maliyeti hesabında KİK İşçilik Modülünü kullandığı görülmüş olup yaptığı açıklama mevzuata uygun bulunmuştur.

            Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim maliyetini tevsik etmek için proforma fatura sunduğu, proforma fatura üzerinde, meslek mensubunun iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşede, meslek mensubunun serbest muhasebeci olduğu ancak TÜRMOB kaşesinde ise meslek mensubunun serbest muhasebeci mali müşavir olduğu görülmüştür. Dolayısı ile belgenin serbest muhasebeci tarafından mı yoksa SMMM tarafından mı onaylandığı anlaşılamamıştır. Bu sebeple, istekli tarafından sunulan proforma fatura üzerinde yer alan TÜRMOB kaşesi ile serbest muhasebeci kaşesinin aynı şahsa ait olup olmadığının, dolayısıyla söz konusu faturanın mevzuata uygun olarak SMMM tarafından onaylanıp onaylanmadığının idare tarafından sorgulanması sonucunda çıkacak neticeye göre teklifin değerlendirmeye alınıp alınmayacağına karar verilmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi tarafından sunulan proforma fatura üzerinde yer alan TÜRMOB kaşesi ile serbest muhasebeci kaşesinin aynı şahsa ait olup olmadığının, dolayısıyla söz konusu faturanın mevzuata uygun olarak SMMM tarafından onaylanıp onaylanmadığının idare tarafından sorgulanması, çıkacak neticeye göre anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınıp alınmayacağının belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

            Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Toyotosa Acil Yardım Hastanesi Baştabipliği tarafından 2011-2012 Mali Yılı 21 Aylık Veri Hazırlama ve Bilgi Giriş Hizmeti Alımı işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin piyasa araştırması ve asgari ücret esas alınarak toplam 1.485.894,02 TL olarak belirlendiği; idare yaklaşık maliyetinde giyim bedelini 15.387,92 TL, karsız yaklaşık maliyeti 1.417.496,38 TL, giyim hariç % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetini ise 1.401.644,32 TL olarak tespit etmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli olan Nurbin Ltd. Şti. ihaleye 1.405.720,84 TL teklif sunmuş olup, 46 personel için kişi başı 86 TL olmak üzere toplam 3.956 TL bedel öngörmüştür.

Başvuruya konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak 1.405.720,84 TL teklif sunan Nurbin Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir. 

Her ne kadar Kurul tarafından, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; Nurbin firması aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü   toplam 3.956 TL tutar ile idari şartname de özellikleri belirtilen giyim bedelinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,  giyim için teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdir de söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için  kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde kalan isteklinin (nurbin)  teklif ettiği bedel ile ihale konusu işi yerine getirmesi mümkün olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesiyle çoğunluk  kararına katılmıyorum.