Hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplamalarında ihale dokümanındaki endeks eksiklikleri nasıl değerlendirilir (KİK)

Karar no	2024/UH.I-1631
Karar tarihi	11.12.2024
Toplantı No	2024/047
Gündem No	34

BAVURU SAHB:

Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. ti.,

HALEY YAPAN DARE:

Kahramanmara St mam niversitesi Rektrl Uygulama ve Aratrma Merkezi,

BAVURUYA KONU HALE:

2024/1268584 hale Kayt Numaral “2025 Yl 1 Yllk Malzeme Dahil Yemek Piirme, Datm ve Sonras Hizmetleri Alm halesi“

KURUM TARAFINDAN YAPILAN NCELEME:

Kahramanmara St mam niversitesi Rektrl Uygulama ve Aratrma Merkezi tarafndan 08.11.2024 tarihinde ak ihale usul ile gerekletirilen “2025 Yl 1 Yllk Malzeme Dahil Yemek Piirme, Datm ve Sonras Hizmetleri Alm halesi”ne ilikin olarak Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. ti.nin 01.11.2024 tarihinde yapt ikyet bavurusunun, idarenin 07.11.2024 tarihli yazs ile reddi zerine, bavuru sahibince 18.11.2024 tarih ve 171496 say ile Kurum kaytlarna alnan 18.11.2024 tarihli dileke ile itirazen ikyet bavurusunda bulunulmutur.

Bavuruya ilikin olarak 2024/1434 sayl itirazen ikyet dosyas kapsamnda yaplan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmitir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

tirazen ikyet dilekesinde zetle, ihale dokman dzenlemelerinin kamu ihale mevzuatna aykr olduu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektii, yle ki;

1) dari artname’nin 46’nc maddesinde yer verilen dzenlemelerde fiyat fark hesaplanmasna ilikin iilik (a1 ve/veya a2) ile yemek yapmnda kullanlan ana girdilere (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) ynelik katsaylara yer verilmedii,

2) Teknik artname’nin 7.6.1’inci maddesinde personelin yemek giderinin idarenin yemekhanesinden karlanacann dzenlendii, ancak yemek gideri bedelinin yklenicinin hakediinden kesilip kesilmeyeceine dair bir dzenlemeye yer verilmedii, bu durumun Kamu hale Genel Teblii’nin 78.16’nc maddesindeki aklamalara aykr olduu ve yaklak maliyeti etkiledii,

3) Teknik artname’nin 19’uncu maddesinin 2’nci bendindeki dzenlemenin “Uygulanacak ceza tutar aylk hakedi orannn %10’unu geemez.” eklinde olduu, ancak Szleme Tasars’nn 16’nc maddesinde, uygulanacak ceza tutarnn aylk hakedi orannn %10’unu gemesi halinde ne tr bir yaptrm uygulanacann belirtilmedii, Szleme Tasars’nda yer verilen cezai yaptrmlar ile Teknik artname’de belirtilen cezai yaptrmlarn birebir ayn olmas gerektii, ancak Szleme Tasars’nda yer verilen cezai yaptrmlar ile Teknik artname’de belirtilen 18.12, 19.5, 19.7, 19.8, 19.9, 19.16, 19.17’nci maddelerindeki cezai yaptrmlarn birbirleriyle elikili olduu,

4) Anlan Tasar’nn 36.1’inci maddesindeki dzenlemeden, personel maalarnn her ay kurum tarafndan yaplan demenin firmann hesabna gemesini takip eden iki i gn ierisinde deneceinin anlald, ancak belirtilen sre ierisinde deme yaplmamasna ilikin sz konusu Tasar’da bir cezai yaptrmn ngrlmedii, bu durumun kendileri gibi personel maalarn zamannda deyen isteklilerin gz ard edilmesine ve 4734 sayl Kamu hale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerin tam olarak salanamamasna neden olduu,

5) darece dzenlenen zeyilname ile daha nce %2 orannda belirlenen personelin i kazalar ve meslek hastalklar sigorta primi orannn %2,25 olarak yeniden belirlenmesinin yaklak maliyeti etkiledii,

6) Szleme Tasars’nn 36.1.3’nc maddesindeki dzenleme kapsamnda yklenici firmann Kanunu’ndan kaynakl tm sorumluluklarn yerine getirdiine dair dzenlenecek belgenin yklenici adna alacak olan personellere imzalattrlmasnn mevzuata aykr olduu iddialarna yer verilmitir.

Bavuru sahibinin iddialarnn deerlendirilmesi sonucunda aadaki hususlar tespit edilmitir.

1) Bavuru sahibinin 1’inci iddiasna ilikin olarak:

4734 Sayl Kamu hale Kanununa Gre hale Edilen Hizmet Almlarnda Uygulanacak Fiyat Farkna likin Esaslar’n “Fiyat fark hesab” balkl 5’inci maddesinde “(1) Fiyat fark aadaki formllere gre hesaplanr:

c) Dier hizmet almlarnda;

F = An x B x ( Pn-1)

n AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 + b1 + b2 + b3 + c

o AYo Yo Go Mo

(2) Formllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkn (TL),

b) B: 0,90 sabit katsaysn,

c) An: lk geici hakedite (n=1) olmak zere (n) inci hak edite; birim fiyatl ilerde uygulama aynda gerekleen i kalemlerinin szleme fiyatlaryla arplmas sonucu bulunan tutar (TL), gtr bedel ilerde ise uygulama aynda gerekleen ilerleme yzdesiyle szleme bedelinin arplmas sonucu bulunan tutar (TL),

) Pn: lk geici hakedite (n=1) olmak zere (n) inci hakedite, fiyat fark hesabnda kullanlan temel endeksler ve gncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c deerlerinin arlk oranlarn temsil eden katsaylarn yukardaki formle uygulanmas sonucu bulunan fiyat fark katsaysn,

d) a1: Haftalk alma saatinin tamam idarede kullanlan iiliklerin arlk orann temsil eden ve 6 nc maddeye gre fiyat fark hesaplanan sabit bir katsayy,

e) a2: Haftalk alma saatinin tamam idarede kullanlmayan iiliklerin arlk orann temsil eden sabit bir katsayy,

f) b1: Akaryaktn arlk orann temsil eden sabit bir katsayy,

g) b2: Dier kat veya sv yaktlarn arlk orann temsil eden sabit bir katsayy,

) b3: Malzeme veya dier hizmetlerin arlk orann temsil eden sabit bir katsayy

h) c: Makine ve ekipmann amortismanna ilikin arlk orann temsil eden sabit bir katsayy,

ifade eder.

(3) Arlk oranlarna ilikin sabit katsaylarn, iin niteliine ve ite kullanlan girdilere uygun biimde toplam bire (1.00) eit olacak ekilde belirlenerek ihale dokmannda gsterilmesi ve her sabit katsay iin drdnc fkraya gre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsaylarn belirlenmesinde ncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsaylar belirlendikten sonra bunlarn toplam birden karlarak bulunan say a1 katsays olarak alnr.

(4) Formldeki temel endeksler (o) ve gncel endeksler (n)’den;

a) o, n: ilikle ilgili temel asgari creti ve gncel asgari creti,

b) AYo: Akaryakt rnleri iin ihale tarihindeki sat fiyatn,

AYn: Akaryakt rnleri iin uygulama ayna ait ortalama sat fiyatn,

c) Go, Gn: hale konusu hizmet kapsamnda yer alan malzeme ve dier hizmetler iin fiyat fark hesabna esas say veya saylar,

) Yo, Yn: Dier kat ve sv yaktlar iin, Endeks Tablosunun 19 numaral “Kok ve Rafine Petrol rnleri”, 19.1 numaral “Kok Frn rnleri”, 19.2 numaral “Rafine Edilmi Petrol rnleri” stunundaki saylardan ilgisine gre uygun olan birini veya birkan,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman iin, Endeks Tablosunun 28 numaral “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaral “Genel Amal Makineler”, 28.2 numaral “Dier Genel Amal Makineler”, 28.3 numaral “Tarm ve Ormanclk Makineleri”, 28.4 numaral “Metal leme Makineleri ve Takm Tezgahlar”, 28.9 numaral “Dier zel Amal Makineler” stunundaki saylardan ilgisine gre uygun olan birini veya birkan,

ifade eder.

(5) Yukardaki endekslerden Go ve Gn iin idarece; Endeks Tablosundan alt sektrler itibaryla malzeme ve dier hizmetlerin nitelii ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokmannda belirtilmesi zorunludur. darelerin bu tespiti yapamamalar durumunda ise Go ve Gn endeksleri iin Endeks Tablosunun “Genel” stunundaki saylar esas alnr. Ancak malzemeli yemek hizmeti almlarnda Endeks Tablosunun 10 numaral “Gda rnleri” stunundaki say veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen saylardan uygun olan birinin veya birkann ihale dokmannda belirtilmesi gerekir.

(7) in gerekletirilmesinde kullanlacak malzeme ve makine ile ekipmann nitelii dikkate alnarak, fiyat fark hesabna esas b1, b2, b3 ve c deerleri iin ayn anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi arl da belirlenir” dzenlemesi,

“ilik maliyetlerindeki deiiklik” balkl 6’nc maddesinde “(1) hale dokmannda personel saysnn belirlendii ve haftalk alma saatinin tamamnn idarede kullanlmasnn ngrld iilikler iin, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayl Sosyal Sigortalar ve Genel Salk Sigortas Kanunu uyarnca altrlan iinin idari artnameye gre ihale tarihi itibaryla hesaplanan brt maliyeti ile uygulama ayndaki brt maliyeti arasndaki fark, 5 inci madde uygulanmakszn denir veya kesilir.

(2) hale dokmannda szleme kapsamnda altrlacak personele brt asgari cretin belli bir yzde fazlas orannda cret denmesi ngrlm ise, uygulama aynda fiilen denen cret zerinden fiyat farkna esas olacak brt maliyet bulunur ve fiyat fark, bu maliyete asgari cretteki brt art oran uygulanarak hesaplanr. Ulusal bayram ve genel tatil gnleri ile fazla alma cretiyle ilgili olarak bu fkraya gre belirlenen cret esas alnarak fiyat fark hesaplanr.

(3) Uygulama ayna ilikin aylk cret bordrosunda belirtilen ksa vadeli sigorta kollar prim oran ile idari artnamede idarece ngrlen ksa vadeli sigorta kollar prim oran arasnda farkllk olmas halinde, bu deiiklik fiyat fark hesabnda dikkate alnr.” dzenlemesi,

“Uygulama esaslar” balkl 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alm ihalelerinde fiyat fark uygulanabilmesi iin sz konusu ilerin ihalelerine ilikin idari artname ve szlemelerde bu Esaslara gre fiyat fark hesaplanacann belirtilmi olmas gerekir. Bu hizmet alm ihalelerinde aadaki hususlar erevesinde dzenleme yaplr.

a) Szleme sresi 365 takvim gnn aan hizmet almlarnda tm girdiler iin fiyat fark hesaplanacana ilikin dzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Szleme sresi 365 takvim gnn amayan;

1) hale dokmannda personel says belirlenerek haftalk alma saatinin tamamnn idarede kullanlaca dzenlenen hizmet almlarnda, sadece 6 nc maddeye gre veya idarelerin takdirine bal olarak tm girdiler iin fiyat fark hesaplanacana ilikin dzenlemeye yer verilir.

2) Dier hizmet almlarnda tm girdiler iin fiyat fark hesaplanacana ilikin dzenlemeye yer verilebilir.

(2) Szlemelerde yer alan fiyat farkna ilikin usul ve esaslarda szleme imzalandktan sonra deiiklik yaplamaz” dzenlemesi,

dari artname’nin “hale konusu ie/alma ilikin bilgiler” balkl 2’nci maddesinde “2.1. hale konusu iin/almn;

a) Ad: 2025 YILI 1 YILLIK MALZEME DAHL YEMEK PRME, DAITIM VE SONRASI HZMETLER ALIMI HALES

b) Tr: Hizmet alm

c) lgili Uygulama Ynetmelii: Hizmet Alm haleleri Uygulama Ynetmelii

) Yatrm proje no’su (yapm ilerinde): Bu madde bo braklmtr.

e) Miktar: 2 KISIM MALZEME DHL YEMEK PRME, DAITIM VE SONRASI HZMETLER ALIMI 12 AYLIK

Ayrntl bilgi idari artnamenin ekinde yer almaktadr.

f) in yaplaca/maln teslim edilecei yer: Kahramanmara St mam niversitesi Salk Uygulama ve Aratrma Hastanesi Mutfa” dzenlemesi,

“Fiyat fark” balkl 46’nc maddesinde “46.1. hale konusu i iin szlemenin uygulanmas srasnda aadaki esaslara gre fiyat fark hesaplanacaktr.

46.1.1. 4734 Sayl Kamu hale Kanununa Gre hale Edilen Hizmet Almlarnda Uygulanacak Fiyat Farkna likin Esaslar’n 6’nc maddesine gre fiyat fark hesaplanacaktr.” dzenlemesi,

Szleme Tasars’nn “in sresi” balkl 9’uncu maddesinde “9.1. in sresi, ie balama tarihinden itibaren 12 (On ki) aydr.

9.2. Bu szlemenin uygulanmasnda srelerin hesab takvim gn esasna gre yaplmtr.” dzenlemesi,

“Fiyat fark denmesi ve hesaplanmas artlar” balkl 14’nc maddesinde “14.1. Yklenici, gerek szleme sresi, gerekse uzatlan sre iinde, szlemenin tamamen ifasna kadar, vergi, resim, har ve benzeri mali ykmllklerde arta gidilmesi veya yeni mali ykmllklerin ihdas gibi nedenlerle fiyat fark verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu szleme kapsamnda yaplan iler iin fiyat fark hesaplanacaktr.

4734 Sayl Kamu hale Kanununa Gre hale Edilen Hizmet Almlarnda Uygulanacak Fiyat Farkna likin Esaslar’n 6’nc maddesine gre fiyat fark hesaplanacaktr.

14.3. Szlemede yer alan fiyat farkna ilikin esas ve usullerde szleme imzalandktan sonra deiiklik yaplamaz.” dzenlemesi yer almaktadr.

darece gnderilen ihale ilem dosyas incelendiinde, bavuruya konu ihalede EKAP zerinden 47 adet ihale dokmannn indirildii ve 08.11.2024 tarihinde yaplan ihaleye 20 isteklinin e-teklif verdii, ihale komisyonunca tekliflerin deerlendirilmesi neticesinde, 6 adet isteklinin tekliflerinin geici teminatlarnn uygun olmamas, 2 adet isteklinin tekliflerinin ise iletme kayt belgelerinin dari artname’nin 7.1. maddesindeki kriteri karlamamas nedeniyle deerlendirme d brakld, ihalenin len Ta. Tem. rnleri Gda Pet. rnleri Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. ti. zerine brakld, ekonomik adan en avantajl ikinci teklif sahibinin Adana Ft Yem. Tem. Bilgi lem Nak. n. Taah. San. ve Tic. Ltd. ti. olarak belirlendii, buna ilikin ihale komisyonu kararnn 21.11.2024 tarihinde onayland tespit edilmitir.

Yukarda aktarlan mevzuat hkmlerinden, 4734 sayl Kamu hale Kanununa Gre hale Edilen Hizmet Almlarnda Uygulanacak Fiyat Farkna likin Esaslara tabi hizmet alm ihalelerinde fiyat fark uygulanabilmesi iin sz konusu ilerin ihalelerine ilikin idari artname ve szlemelerde bu Esaslara gre fiyat fark hesaplanacann belirtilmi olmas gerektii, buna gre; szleme sresi 365 takvim gnn aan hizmet almlarnda tm girdiler iin fiyat fark hesaplanacana ilikin dzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduu, szleme sresi 365 takvim gnn amayan ihale dokmannda personel says belirlenerek haftalk alma saatinin tamamnn idarede kullanlaca dzenlenen hizmet almlarnda ise sadece anlan Esaslar’n 6’nc maddesine gre veya idarelerin takdirine bal olarak tm girdiler iin fiyat fark hesaplanacana ilikin dzenlemeye yer verilecei anlalmaktadr.

Uyumazla konu ihale dokmannda iin sresinin“ie balama tarihinden itibaren 12 (on iki) ay”olarak belirlendii, bu itibarla bavuruya konu ihalede szleme sresinin 365 takvim gnn amad, bu kapsamda fiyat fark verilmesi hususunun idarenin takdirinde olduu, dier taraftan ihale dokmannda ihale konusu i kapsamnda alacak personel saysnn belirlendii ve haftalk alma saatinin tamamnn idarede kullanlmasnn ngrld, bu kapsamda anlan personele ilikin olarak 4734 Sayl Kamu hale Kanununa Gre hale Edilen Hizmet Almlarnda Uygulanacak Fiyat Farkna likin Esaslar’n 6’nc maddesine gre fiyat fark hesaplanacann dzenlendii grlm olup bavuru sahibinin iddiasnn yerinde olmad sonucuna varlmtr.

2) Bavuru sahibinin 2’nci iddiasna ilikin olarak:

Kamu hale Genel Teblii’nin “Personel altrlmasna dayal hizmet almlarnda teklif fiyata dahil olacak giderler” balkl 78’inci maddesinde ” 78.1.1. Personel altrlmasna dayal hizmet alm; ihale konusu ite altrlacak personel saysnn ihale dokmannda belirlendii, bu personelin alma saatlerinin tamamnn idare iin kullanld, yaklak maliyetinin en az %70’lik ksmnn asgari iilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil iilik giderinden olutuu ve nitelii gerei sreklilik arz eden hizmet almlarn ifade eder.

78.1.3. Mahalli idare veya irketlerinin btelerinden yaplan ve nitelii gerei sreklilik arz eden park bahe bakm ve onarm ii, p toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik ileri, bu ilerin karakteristik edimlerini ieren veya alt hizmetleri niteliinde olan refj ve yeil alanlarn bakm ve onarm, ot temizlii, im biimi, toprak ileme, arazi hazrl, fidan retimi, dikimi ve bakm ile aa budama, sulama ve bakm, srcl ara/i makinesi kiralama vb. iler ile Kurum tarafndan belirlenecek dier iler, 78.1.1 inci maddede yer alan dier koullara baklmakszn personel altrlmasna dayal hizmet olarak kabul edilir.

78.16. dari artnamede alacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karlanaca ve bedelinin yklenicinin hakediinden kesileceine dair bir dzenleme yaplmsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karlanaca kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel iin hakediten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutar idari artnamede gsterilecektir. Hakediten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli iin ngrlen yemek veya yol bedelinde bir art yaplsa bile deitirilemeyecei gz nnde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yl iinde meydana gelecek artlar da kapsayacak ekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.” aklamas,

dari artname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” balkl 25’inci maddesinde “25.1. Szlemenin uygulanmas srasnda, ilgili mevzuat gereince denecek ulam, sigorta, vergi, resim ve har giderleri teklif fiyatna dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde art olmas ya da benzeri yeni gider kalemlerinin olumas hallerinde, teklif edilen fiyatn bu tr art ya da farklar karlayacak pay ierdii kabul edilir. Yklenici, bu art ve farklar ileri srerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan dier giderler aada belirtilmitir:

25.3.1.

1- Vergi (KDV Hari), resim, har ve benzeri giderler, ulam giderleri, ulam, nakliye, haberleme ve szleme ile ilgili dier giderler ve personel giderleri,

2- in yrtlmesi iin gerekli olan ve ayrnts teknik artnamede yazl olan ara ve gereler ve demirba malzemelere ait giderleri

3- Hazrlanacak olan yemekler iin her trl gda, temizlik ve dier malzeme giderleri

4- in yrtlmesi iin gerekli olan ve ayrnts teknik artnamede detaylar verilen her trl sarf malzeme, amortismana tabi ara gere ve malzemeler, sz konusu ite kullanlacak araca dair her trl giderler.

dari artname, teknik artname ve szleme hkmlerince belirtilen tm giderler (personel giderleri dahil) teklif birim fiyata dahildir.” dzenlemesi yer almaktadr.

“EK” balkl blmde ise aadaki tablo yer almaktadr.

Sra No	Aklama	Birimi	i Says	Ay/gn/saat
1	Gda Mhendisi(Brt asgari cretin %90 fazlas)	Ay	1,00	12
2	Diyetisyen(Brt asgari cretin %90 fazlas)	Ay	1,00	12
3	Aba(Brt asgari cretin %80 fazlas)	Ay	1,00	12
4	Aba Yardmcs (Brt asgari cretin %70 fazlas)	Ay	1,00	12
5	A(Brt asgari cretin %60 fazlas)	Ay	6,00	12
6	Diyet A(Brt asgari cretin %60 fazlas)	Ay	1,00	12
7	Pediatri A (Brt asgari cretin %60 fazlas)	Ay	1,00	12
8	A Yardmcs (Brt asgari cretin %50 fazlas)	Ay	8,00	12
9	ef Garson(Brt asgari cretin %30 fazlas)	Ay	4,00	12
10	Depo Grevlisi (Brt asgari cretin %30 fazlas)	Ay	1,00	12
11	Temizlik Eleman(Brt asgari cretin %20 fazlas)	Ay	2,00	12
12	Bulak (Brt asgari cretin %20 fazlas)	Ay	6,00	12
13	Servis Eleman (Brt asgari cretin %20 fazlas)	Ay	20,00	12
14	Servis Eleman Engelli(Brt asgari cretin %20 fazlas)	Ay	2,00	12
Sra No	Aklama	Birimi	Miktar
1	Normal Kahvalt	adet	168.000
2	Pediatri Kahvalt	adet	12.000
3	Diyet Kahvalt	adet	84.000
4	Gece Kahvalts	adet	114.000
5	Normal Yemek (le-Akam)	adet	900.000
6	Pediatri Yemek Mens	adet	24.000
7	Diyet Yemei (le-Akam)	adet	120.000
8	Rejim 2 +Rejim 2 Dm Diyeti	adet	48.000
9	Ara n	adet	96.000
10	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gnleri Aba Asgari cretin 80% Fazlas (15,5*1 gn)	gn	15,5
11	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gnleri A Asgari cretin 60% Fazlas (15,5*4 gn)	gn	62
12	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gnleri Diyet A / Pediatri Acs Asgari cretin 60% Fazlas (15,5*1 gn)	gn	15,5
13	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gnleri A Yardmcs Asgari cretin 50% Fazlas (15,5*2 gn)	gn	31
14	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gnleri ef Garson Asgari cretin 30% Fazlas (15,5*1 gn)	gn	15,5
15	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gnleri Depo Grevlisi Asgari cretin 30% Fazlas (15,5*1 gn)	gn	15,5
16	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gnleri Temizlik Eleman Asgari cretin 20% Fazlas (15,5*1 gn)	gn	15,5
17	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gnleri Bulak Asgari cretin 20% Fazlas (15,5*3 gn)	gn	46,5
18	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gnleri Servis Eleman/Engelli servis eleman Asgari cretin 20% Fazlas (15,5*8 gn)	gn	124

Teknik artname’nin “Personel Yemek Hususu” balkl 7.6’nc maddesinde “7.6.1 Yklenici adna alan personellerin yemei hastanede hazrlanan yemekten karlanacak ve yemek rasyonlarna eklenecektir.” dzenlemesi yer almaktadr.

Kamu hale Genel Teblii’nin 78.1.1’inci maddesindeki aklamalardan, personel altrlmasna dayal hizmet almnn ihale konusu ite altrlacak personel saysnn ihale dokmannda belirlendii, bu personelin alma saatlerinin tamamnn idare iin kullanld ve yaklak maliyetinin en az %70’lik ksmnn asgari iilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil iilik giderinden olutuu ve nitelii gerei sreklilik arz eden hizmet almlar eklinde tanmland anlalmaktadr.

ncelemeye konu ihaleye ait ihale onay belgesi ve eki yaklak maliyet hesap cetveli incelediinde, iilik maliyetinin 23.832.617,09 TL, n maliyetinin 112.143.860,00 TL, sz konusu ihalenin toplam yaklak maliyetinin ise 135.976.477,09 TL olduu grlm olup, yaplan incelemede, iilik giderinin yaklak maliyet ierisindeki arlk orannn (23.832.617,09 TL / 135.976.477,09 TL =) %17,53 olduu tespit edilmitir.

hale konusu iin sz konusu Tebli’in 781.1 ve 78.1.3’nc maddelerinde yer alan personel altrlmasna dayal hizmet alm kriterlerini tamad, dari artname’nin 25.3.1’inci maddesinde ” dari artname, Teknik artname ve szleme hkmlerince belirtilen tm giderlerin (personel giderleri dahil) teklif birim fiyata dahildir.” dzenlemesine yer verildii, Teknik artname’de yklenici adna alan personelin yemeinin hastanede hazrlanan yemekten karlanaca ve yemek rasyonlarna ekleneceinin ifade edildii grlmektedir.

Yaplan tespit ve incelemeler neticesinde; ihale konusu iin personel altrlmasna dayal bir i olmad, bu sebeple ihale konusu ite alacak personelin yemek giderlerine ilikin olarak idarenin bir belirleme yapma ykmllnn bulunmad, dari artname’nin 25’inci maddesinde, Teknik artname ve szleme hkmlerince belirtilen tm giderlerin (personel giderleri dahil) teklif birim fiyata dahil olduunun dzenlendii, Teknik artname’de yklenici adna alan personelin yemeinin hastanede hazrlanan yemekten karlanaca ve yemek rasyonlarna ekleneceinin dzenlendii, ihale konusu alanda faaliyet gsteren basiretli tacir niteliini haiz istekli olabilecekler tarafndan personelin yemek giderinin ngrlerek teklif fiyatnn belirlenebilecei anlaldndan bavuru sahibinin bu husustaki iddiasnn yerinde olmad sonucuna varlmtr.

3) Bavuru sahibinin 3’nc ve 4’nc iddialarna ilikin olarak:

4734 sayl Kamu hale Kanunu’nun “hale ve n yeterlik dokmannn ierii ve idari artnamede yer almas zorunlu hususlar” balkl 27’nci maddesinde“hale dokmannda; isteklilere talimatlar da ieren idari artnameler ile yaptrlacak iin projesini de kapsayan teknik artnameler, szleme tasars ve gerekli dier belge ve bilgiler bulunur. n yeterlik dokmannda ise adaylarda aranlan artlara, n yeterlik kriterlerine ve gerekli dier belge ve bilgilere yer verilir.

dari artnamede ihale konusuna gre asgari aadaki hususlarn belirtilmesi zorunludur:

r) hale konusu iin balama ve bitirme tarihi, yaplma yeri, teslim artlar ve gecikme halinde alnacak cezalar…”hkm,

4857 sayl Kanunu’nun “cret ve cretin denmesi” balkl 32’nci maddesinde “Genel anlamda cret bir kimseye bir i karlnda iveren veya nc kiiler tarafndan salanan ve para ile denen tutardr.

cret en ge ayda bir denir. szlemeleri veya toplu i szlemeleri ile deme sresi bir haftaya kadar indirilebilir” hkm,

“cretin gnnde denmemesi” balkl 34’nc maddesinde “creti deme gnnden itibaren yirmi gn iinde mcbir bir neden dnda denmeyen ii, i grme borcunu yerine getirmekten kanabilir. Bu nedenle kiisel kararlarna dayanarak i grme borcunu yerine getirmemeleri saysal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gnnde denmeyen cretler iin mevduata uygulanan en yksek faiz oran uygulanr.

Bu iilerin bu nedenle i akitleri almadklar iin feshedilemez ve yerine yeni ii alnamaz, bu iler bakalarna yaptrlamaz.” hkm,

“cret ile ilgili hkmlere aykrlk” balkl 102’nci maddesinde “Bu Kanun’un;

a) 32’nci maddesinde belirtilen cret ile iinin bu Kanun’dan veya toplu i szlemesinden veya i szlemesinden doan cret demelerini sresi iinde kasten demeyen veya eksik deyen, 39’uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirledii asgari creti iiye demeyen veya noksan deyen, cret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her eit istihkakn zorunlu tutulduu halde zel olarak alan banka hesabna demeyen iveren, iveren vekili ve nc kiiye bu durumda olan her ii ve her ay iin yzyirmibe Trk Liras idari para cezas ,

b) 37’nci maddesine aykr olarak crete ilikin hesap pusulas dzenlemeyen veya ii cretlerinden 38’inci maddeye aykr olarak cret kesme cezas veren veya yapt cret kesintisinin sebebini ve hesabn bildirmeyen 52’nci maddedeki belgeyi vermeyen iveren veya iveren vekiline drtyzelli Trk Liras idari para cezas,

c) 41’inci maddesinde belirtilen fazla almalara ilikin creti demeyen, iiye hak ettii serbest zaman alt ay zarfnda kullandrmayan, fazla saatlerde yaplacak almalar iin iinin onayn almayan iveren veya iveren vekiline, bu durumda olan her ii iin ikiyzyirmi Trk Liras idari para cezas verilir.” hkm,

“dari para cezalarnn uygulanmasna ilikin hususlar” balkl 108’inci maddesinde “Bu Kanun’da ngrlen idari para cezalar, 101 ve 106’nc maddelerdeki idari para cezalar hari, gerekesi belirtilmek suretiyle alma ve Sosyal Gvenlik Bakanl Blge Mdrnce verilir. 101’inci ve 106’nc maddeler kapsamndaki idari para cezalar ise dorudan Trkiye Kurumu il mdr tarafndan; birden fazla ilde iyerleri bulunan iverenlere uygulanacak idari para cezas ise iyerlerinin merkezinin bulunduu yerdeki Trkiye Kurumu il mdrnce verilir ve genel esaslara gre tahsil edilir. 106’nc maddeye gre verilecek idari para cezas iin, 4904 sayl Kanun’un 20’nci maddesinin (h) bendindeki tutar esas alnr.” hkm,

Hizmet Alm haleleri Uygulama Ynetmelii’nin “Szleme tasars” balkl 17’nci maddesinde“(1) dare, szleme tasarsn bu Ynetmeliin ekinde yer alan tip szlemeyi esas alarak hazrlar.

(2) Tip szlemede bo braklan veya dipnota alnan hususlar, iin zelliine ve szleme trne (gtr bedel/birim fiyat) gre 4734 ve 4735 sayl Kanunlar ile dier mevzuat hkmlerine aykr olmayacak ekilde dzenlenir.

(3) dare, tip szlemede dzenlenmeyen, ancak iin zelliine gre dzenlenmesine gerek duyulan hususlar, 4734 ve 4735 sayl Kanunlar ile dier mevzuat hkmlerine aykr olmamak kouluyla, maddeler halinde dzenleyerek “Dier Hususlar” blmne ekleyebilir.

(4) halelerde, Kurumun uygun gr alnmak kaydyla istekliler tarafndan hazrlanmas mutat olan szlemeler kullanlabilir.

(5) Cezalar, aykrlk halleri ve szlemenin feshine ilikin hususlarla ilgili olarak szleme tasars dndaki dier ihale dokmannda yaplan dzenlemeler dikkate alnmaz.”hkm,

Hizmet leri Genel artnamesi’nin “Kontrol tekilat ve yetkileri” balkl 26’nc maddesinde“Szleme konusu i sreklilik gsteren bir mahiyette ise, iin yaplmasna ilikin kaytlar szlemesinde belirtilen sklkta tutulur ve bu tutanaklar yklenici tarafndan da imzalanr. lerin eksik, kt ve szlemeye aykr olarak yaplmas durumunda szlemede belirtilen cezalar uygulanr. Cezalar, aykrlk halleri ve szlemenin feshine ilikin hususlarla ilgili olarak szleme dndaki dier ihale dokmannda yaplan dzenlemeler szlemenin uygulanmasnda dikkate alnmaz.”hkm,

“alanlarn zlk Haklar” balkl 38’inci maddesinde “Yklenici altrd iilerin, iin yaplmakta olduu bir ikolu veya meslekte ayn tipteki bu i iin mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverili olmayan artlarda almalarn ve cret almalarn salayacaktr. cret, yan deme ve alma artlarnn toplu szleme veya mevzuatla tespit edilmemi olmas halinde yklenici, en yakn ve uygun bir blgedeki ikolu veya meslekteki ayn tip bir i iin mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverili olmayan cret, yan deme ve alma artlarn salayacaktr. Yklenici, varsa alt yklenicilerinin bu alma artlarna uymalarn salamak iin gerekli tedbirleri alacaktr.

Kontrol tekilat, yklenici veya alt yklenici tarafndan istihdam edilen iilerin cretlerinin tam ve zamannda denip denmediini her ay resen kontrol etmekle ayrca bu konuda kendisine ulaan bavurular (talep ve ihbarlar) ivedilikle deerlendirmekle ykmldr.

Bu amala yklenicinin hakedi istemesi zerine, bu istek ve hakediin denecei tarih (yaklak olarak), antiye eflii, iyeri ilan tahtas veya iilerin toplu bulunduu yerler gibi iilerin grebilecei yerlere yazl ilan aslmak suretiyle duyurulur. lann yapld, kontrol tekilatnn ve yklenici veya vekili ile ii temsilcisinin imzaladklar bir tutanakla tespit edilerek bu tutanan bir kopyas hakediin deme yerine gnderilir.

Personel alacaklar, hakedi raporunun dzenlendii tarihten nceki (ii cretleri deme gn ncesindeki) gnler iin belirlenmi saylr. Bu tr alacaklarn (3) aylk tutarndan fazlas hakknda idareye herhangi bir sorumluluk dmez.

dare tarafndan gerek resen gerekse de bavuru zerine bordrolarn ve/veya cret demesini gsterir dier bilgi ve belgelerin (yklenici veya alt yklenicinin kaytlar, puantaj, hesap pusulalar gibi) incelenmesi neticesinde cret ve/veya yan demelerin eksik dendiinin veya denmediinin tespit edilmesi halinde bu durumun yklenici tarafndan bordroya balanmas salanr ve bu bordrolar hakedi raporu ile birlikte deme yerine gnderilir. Ayn zamanda, cret ve/veya yan demelerin, denmeyen ksm yklenicinin hakediinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hkmleri erevesinde idare tarafndan dorudan iinin banka hesabna yatrlr. Bu husus ayrca bir tutanaa da balanr.

Yklenicinin i verdii alt yklenicilerin gndeliki, haftalk veya aylk olarak iyerinde altrd ii, personel ve teknik elemanlarn tamam da yklenicinin elemanlar hkmnde olup, bunlarn cretlerinin denmesinden de dorudan doruya yklenici sorumludur. Yklenici, bunlarn cretleri hakknda da aynen kendi elemanlar gibi ve yukarda belirtildii ekilde ilem yapmak zorundadr.

Personel alacaklarnn kontrol edilebilmesi iin yklenici, teknik ve ynetici personeli ile iilerine yapt demelerin bordrolarndan birer kopyasn, bordrolarn dzenlenmesi tarihinden balayarak en ok bir ay iinde, kontrol tekilatna verecek ve bu bordrolarda teknik ve ynetici personel ile iilerin sanatlar ve altklar yerler, ad ve soyadlar ile doum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yklenicinin veya vekilinin imzas bulunacaktr…” hkm,

“Hakedi demeleri” balkl 42’nci maddesinde “a) Szleme bedelinin i sresince dnemler itibariyle denmesi:

Hakedi raporlarnn dzenlenmesi aadaki esaslara gre yaplr.

1- Toplam Bedel zerinden Birim Fiyat Szlemelerde;

Geici hakedi raporlar yklenicinin bavurusu zerine, szleme veya eklerinde aksine bir hkm bulunmadka ayda bir defa dzenlenir. Gelecek yllara sari olmayan szlemelerde yaptrlan iler iin, son hakedi raporu bte ylnn sonuna rastlayan ayn yirminci (20.) gn dzenlenir.

e baladndan beri meydana getirilen iler, kontrol tekilat tarafndan yklenici veya vekili ile birlikte hesaplanr ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla arplmak suretiyle szlemedeki esaslara uygun olarak hakedi raporuna geirilir.

Dzenlenen hakedi raporunun ileme konulabilmesi iin, yklenici veya ibanda bulunan vekili tarafndan imzalanm olmas gereklidir.

Yklenici veya vekili, bildirilen gnde, hakedie esas hesaplamalarn yaplmasnda hazr bulunmazsa kontrol tekilat hesaplamalar tek bana yaparak hakedi raporunu dzenler ve yklenicinin bu husustaki itirazlar kabul edilmez.

Her hakedi tutarna, eer szlemede ngrlmse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir nceki hakedi tutar karlarak bulunan miktara, ilgili mevzuata gre hesaplanacak Katma Deer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan szlemede yazl kesintiler, varsa yklenicinin idareye olan borlar ve cezalar ile kanunen alnmas gereken vergiler kesilir. Hakedi raporu, yklenici veya vekili tarafndan imzaland tarihten balamak zere en ge szlemesinde yazl srenin sonunda, eer szlemede bu hususta bir kayt yoksa otuz gn iinde tahakkuka balanr. Bu tarihten balamak zere otuz gn iinde de deme yaplr” hkm,

dari artname’nin “Szlemenin uygulanmasna ilikin hususlar” balkl 45’inci maddesinde“45.1. Szlemenin uygulanmasna ilikin aadaki hususlar szleme tasarsnda dzenlenmitir.

e) Cezalar ve szlemenin feshi“dzenlemesi,

Szleme Tasars’nn “deme yeri ve artlar” balkl 12’nci maddesinde “12.1. Szleme bedeli (ilave iler nedeniyle meydana gelebilecek artlara ilikin bedel dahil) KSU. Dner Sermaye Saymanlk Mdrl ve Genel artnamenin hatal, kusurlu ve eksik ilere ilikin hkmleri sakl kalmak kaydyla aada ngrlen plan ve artlar erevesinde denecektir:

Yklenici tarafndan teslim edilen aylk icmaller karlnda dzenlenen her bir hakedi raporu, hizmet kabul tutanaklar ve fatura karlnda demeler Kahramanmara St mam niversitesi Dner Sermaye Saymanlnn belirleyecei deme planna, nakit durumu ve evraklarn saymanlk mdrlne tahakkuk tarihindeki srasna gre deme yaplacaktr.

12.1.1. Hakedi raporu, yklenici veya vekili tarafndan imzaland tarihten balamak zere 30 gn iinde tahakkuka balanr. Bu tarihten balamak zere otuz gn iinde de deme yaplr.

12.2. Yklenici i programna gre daha fazla i yaparsa, dare bu fazla iin bedelini imkan bulduu takdirde der.

12.3. Yklenici yaplan ie ilikin hakedi ve alacaklarn idarenin yazl izni olmakszn bakalarna devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlike dzenlenmesi ve idare tarafndan istenilen kayt ve artlar tamas zorunludur.” dzenlemesi,

“Szlemeye aykrlk halleri, cezalar ve szlemenin feshi” balkl 16’nc maddesinde “16.1. hale konusu iin nitelii ve zelliine gre iin szlemesine uygun olmayan haller ve idare tarafndan uygulanacak cezalar aada belirtilmitir. Cezalar, aykrlk halleri ve szlemenin feshine ilikin hususlar bu Szlemenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde dzenlenmitir. Bu hususlara ilikin olarak sz konusu maddeler dndaki ve ihale dokmanndaki dier dzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamnda deerlendirilir.

16.1.1. Bu szlemenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan zel aykrlk ve 16.1.3 nc maddesinde yer alan ar aykrlk halleri dnda, szleme hkmlerine uyulmamas halinde uygulanacak ceza oran, ilk szleme bedelinin On Binde 5’dir. Ayn fiilin tekrar halinde bu oran % 50 artrml uygulanr.

16.1.2. Aadaki tabloda yer alan zel aykrlk hallerinde ayn satrda belirtilen oranda ceza uygulanr. Tabloda yer verilen zel aykrlklardan herhangi birinin ilgili aykrlk iin ayn satrda belirtilen sayya ve toplam zel aykrlk halinin de 70 saysna ulamas koullarnn birlikte gereklemesi durumunda, 4735 sayl Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine gre protesto ekmeye gerek kalmakszn szleme feshedilir.

zel Aykrlk Halleri

	Aykrlk Hali	lk Szleme Bedeli zerinden Kesilecek Ceza Oran	Aykrlk Says
1	Yemek servisinin idarenin verdii saatlerden daha ge almas durumunda;	On Binde 5	10
2	Gnn mensndeki yemeklerden herhangi birisinin (personel, hasta refakati vb.) eksik verilmesi durumunda;	On Binde 5	10
3	Yemei oluturan malzemelerin eksik gramajda kullanlmas durumunda	On Binde 5	10
4	Yemeklerin iinden yabanc madde kmas durumunda	On Binde 5	10
5	Tepsi, atal, kak vb. masa rts, servis tezgahlarnn temiz olmamas durumunda	On Binde 5	10
6	Miad gemi rn kullanma durumunda	On Binde 5	10
7	Personelin bone, maske, kolluk, galo, eldiven kullanmamas ve kyafetinin kirli olmas durumunda	On Binde 5	10

16.1.3. Aadaki tabloda yer alan ar aykrlk hallerinden herhangi birinin gereklemesi halinde, 4735 sayl Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine gre protesto ekmeye gerek kalmakszn szleme feshedilir.

Ar Aykrlk Halleri

1	Yklenici tarafndan ayn n kapsamnda verilen yemein yenilmesi sonucunda birden fazla kiinin zehirlenmesi ve gda zehirlenmesinin yklenici kusurundan kaynakl olmas, laboratuvar bulgular, klinik bulgu ve hekim tehisi ile tespitinin yaplmas halinde

16.1.3.1. Szlemenin feshine yol aan ar aykrlk hali nedeniyle ayrca ilk szleme bedelinin %2’si orannda ceza uygulanacaktr. Ar aykrlk hallerine ilikin bu madde dnda ceza oran belirlenmi olmas halinde sz konusu dzenleme dikkate alnmayacak ve ilk szleme bedelinin %2’si oran dnda ceza uygulanmayacaktr.

16.1.4. Bu szleme kapsamnda kesilecek cezalarn toplam tutar hibir durumda ilk szleme bedelinin % 30’unu geemez. Toplam ceza tutarnn ilk szleme bedelinin % 30?unu getiinin anlalmas durumunda bu orana kadar ceza uygulanr ve 4735 sayl Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine gre protesto ekmeye gerek kalmakszn szleme feshedilir” dzenlemesi,

“Dier hususlar” balkl 36’nc maddesinde “36.1 1- Yklenici firma sz konusu yemek hizmeti alm ihalesinde altrlacak olan personellerin maalarn her ay kurum tarafnda deme firmann hesabna getikten sonra 2 (iki) i gn ierisinde deyecektir” dzenlemesi,

Teknik artname’nin “Dier Hususlar” balkl 18’inci maddesinde “18.12 Mutfakta grevli olmayan kiilerin mutfaa girmesi ve dolamas yasaktr. dareden izin almadan girilmesi halinde cezai ilem uygulanacaktr.” dzenlemesi,

“Cezai Meyyideler” balkl 19’uncu maddesinde “19.1. Yklenici firma faaliyet alannda meydana gelecek olumsuzluklar, teknik artname ve eklerinde belirtilen hkmlerin ihlali durumunda, aylk hakedi tutarnn %0,05 (onbinde
5 ) orannda cezai meyyide uygulanr.

19.2. Uygulanacak ceza tutar aylk hakedi orannn %10’unu geemez.

19.5. Tutulan tutanaklar ay sonunda aylk rapor haline getirilir. Bu raporlar tahakkuk evrakna eklenir, cezai meyyide gerektiriyorsa yklenicinin hakediinden kesilir.

19.7.Hastane ynetimi tarafndan belirtilen kyafetlerin firma tarafndan alnp iilere giydirilmemesi ya da uygunsuz kyafet giyilmesi durumunda yklenici yazl olarak uyarlacaktr. Uyarnn dikkate alnmamas durumunda cezai ilem tesis edilecektir.

19.8.Yklenici, iilerinden istenen ie giri belgelerini hastane idaresine teslim edilmeden iiyi ie balatamaz. Bu belgeleri tamamlatmadan ya da hastane idaresine teslim etmeden ie balatmas cezai meyyide gerektirecektir.

19.9. Yklenici altrd iilerin SGK, Sal Gvenlii kapsamnda gerekli yasal sorumluluklarn yerine getirmemesi durumunda cezai meyyide uygulanacaktr.

19.16. Yklenici kurum iin hazrlad yemei baka bir gerek ve tzel kiilie veremez ve satamaz, byle bir durumun tespiti cezai ilem gerektirecektir.

19.17. Ykleniciye teslim edilen ve yklenici tarafndan temin edilen makine tehizatn arzalarnn giderilmemesi cezai meyyide gerektirecektir.” dzenlemesi yer almaktadr.

Teknik artname’nin “Cezai Meyyideler” balkl 19’uncu maddesinde yer verilen dzenlemenin yklenici firmann iin yrtlmesine ilikin ykmllk ve sorumluluklarn ierdii, ayrca yklenici firma tarafndan hali hazrda iin yrtlmesi esnasnda uyulmas gereken hususlarn neler olduunun dzenlendii, bu erevede yklenici firmann faaliyet alannda meydana gelecek olumsuzluklarn, Teknik artname ve eklerinde belirtilen hkmlerin ihlali durumunda, aylk hakedi tutarnn %0,05’i (on binde
5 ) orannda cezai meyyide uygulanaca, uygulanacak ceza tutarnn aylk hakedi orannn %10’unu geemeyecei,

Szleme Tasars’nn “Dier hususlar” balkl 36’nc maddesinde, yklenici firmann personelin maalarn her ay idare tarafndan demenin firmann hesabna gemesinden sonra 2 (iki) i gn ierisinde deyeceine dair dzenlemenin yer ald, yine anlan Tasar’nn “deme yeri ve artlar” balkl 12’nci maddesinde, yklenici tarafndan teslim edilen aylk icmaller karlnda dzenlenen her bir hakedi raporu, hizmet kabul tutanaklar ve fatura karlnda Kahramanmara St mam niversitesi Dner Sermaye Saymanl’nn belirleyecei deme planna, nakit durumu ve evraklarn saymanlk mdrlne tahakkuk tarihindeki srasna gre demenin yaplaca anlalmaktadr.

Szleme Tasars’nn 16’nc maddesi ile Teknik artname’nin iddiaya konu edilen dzenlemeleri birlikte deerlendirildiinde, Szleme Tasars’nn 16’nc maddesinde yer verilen aykrlk halleri ile Teknik artname’nin 18.12, 19.5, 19.7, 19.8, 19.9, 19.16, 19.17’nci maddelerindeki cezai meyyideler arasnda eliki bulunmad grlmtr.

Bavuru sahibinin itirazen ikayet dilekesinde, Szleme Tasars’nn 16’nc maddesinde uygulanacak ceza tutarnn aylk hakedi orannn %10’unu gemesi halinde ne tr bir yaptrm uygulanacann belirtilmedii ve yine Szleme Tasars’nn “Dier Hususlar” balkl 36’nc maddesinde yklenici firmann personelin maalarn her ay idare tarafndan firmann hesabna demenin gemesinden sonra 2 (iki) i gn ierisinde deyeceinin belirtildii, ancak personelin maalarnn 2 (iki) i gn ierisinde denmedii durumlara ilikin olarak Szleme Tasars’nda cezai yaptrma yer verilmedii, bu hususa ilikin cezai yaptrmn bulunmamasnn ihalede frsat eitliinin, eit muamelenin ve rekabetin salanamamasna yol at ne srlse de, Szleme Tasars’nn 16.1’inci maddesinde “hale konusu iin nitelii ve zelliine gre iin szlemesine uygun olmayan haller ve idare tarafndan uygulanacak cezalar aada belirtilmitir. Cezalar, aykrlk halleri ve szlemenin feshine ilikin hususlar bu Szlemenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde dzenlenmitir. Bu hususlara ilikin olarak sz konusu maddeler dndaki ve ihale dokmanndaki dier dzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamnda deerlendirilir.”dzenlemesinin yer ald, dolaysyla anlan Tasar’da dzenlenmeyen aykrlk hallerinin 16.1.1’inci madde kapsamnda deerlendirileceinin ak olduu anlaldndan bavuru sahibinin bu husustaki iddialarnn yerinde olmad sonucuna varlmtr.

4) Bavuru sahibinin 5’inci iddiasna ilikin olarak:

4734 sayl Kamu hale Kanunu’nun “hale dokmannda deiiklik veya aklama yaplmas” balkl 29’uncu maddesinde “ln yapldktan sonra ihale dokmannda deiiklik yaplmamas esastr. Deiiklik yaplmas zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek nceki ilnlar geersiz saylr ve i yeniden ayn ekilde iln olunur. Ancak, iln yapldktan sonra, tekliflerin hazrlanmasn veya iin gerekletirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazl olarak bildirilmesi halinde, ihale dokmannda deiiklikler yaplabilir. Yaplan bu deiikliklere ilikin ihale dokmannn balayc bir paras olan zeyilname, son teklif verme gnnden en az on gn ncesinde bilgi sahibi olmalarn temin edecek ekilde ihale dokman alanlarn tamamna gnderilir. Zeyilname ile yaplan deiiklikler nedeniyle tekliflerin hazrlanabilmesi iin ek sreye ihtiya duyulmas halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak zere en fazla yirmi gn zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname dzenlenmesi halinde, teklifini bu dzenlemeden nce vermi olan isteklilere tekliflerini geri ekerek, yeniden teklif verme imkan salanr” hkm,

02.08.2024 tarihli ve 32620 sayl Resmi Gazete’de yaymlanan 7524 sayl Vergi Kanunlar ile Baz Kanunlarda ve 375 sayl Kanun Hkmnde Kararnamede Deiiklik Yaplmasna Dair Kanun’un 28’inci maddesinde “31/5/2006 tarihli ve 5510 sayl Sosyal Sigortalar ve Genel Salk Sigortas Kanununun 81 inci maddesinin birinci fkrasnn (c) bendinde yer alan “%2’sidir.” ibaresi “%2,25’idir.” eklinde deitirilmi ve nc cmlesinde yer alan “oranna” ibarelerinden sonra gelmek zere “kadar” ibareleri eklenmitir.” hkm,

Anlan Kanun’un 60’nc maddesinde “Bu Kanunun;

b) 17 nci, 21 inci, 28 inci ve 30 uncu maddeleri yaymn izleyen ayn banda,

yrrle girer.” hkm,

5510 sayl Sosyal Sigortalar ve Genel Salk Sigortas Kanunu’nun “Prim oranlar ve Devlet Katks” balkl 81’inci maddesinde “Bu Kanun gereince alnacak sigorta prim oranlar aadaki ekildedir:

c) Ksa vadeli sigorta kollar prim oran, sigortalnn prime esas kazancnn %2,25’idir. Bu primin tamamn iveren der. Bu oran %1,5 oranna kadar drmeye ya da %2,5 oranna kadar artrmaya Cumhurbakan yetkilidir” hkm,

dari artname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” balkl 25’inci maddesinde ” 25.5. Ksa vadeli sigorta prim oranlar belirtilecektir.

Personelin i kazalar ile meslek hastalklar sigortas prim oran SGK tarafndan %2,25 olarak tespit edilmitir.” dzenlemesi,

Kamu hale Kurumu’nun resmi internet sitesinde 05.08.2024 tarihinde yaymlanan duyuruda “2/8/2024 tarihli ve 32620 sayl Resmi Gazete’de yaymlanan Vergi Kanunlar ile Baz Kanunlarda ve 375 sayl Kanun Hkmnde Kararnamede Deiiklik Yaplmasna Dair Kanun’un 28 inci maddesinde, ksa vadeli sigorta kollar prim oran, sigortalnn prime esas kazancnn %2,25’i olarak deitirilmi olup bu deiiklik, 1/9/2024 tarihinde yrrle girecektir.

hale dokmannn hazrlanmasnda bu deiikliin gz nnde bulundurulmas gerekmektedir” ifadeleri yer almaktadr.

02.08.2024 tarihli ve 32620 sayl Resmi Gazete’de 7524 sayl Vergi Kanunlar le Baz Kanunlarda ve 375 Sayl Kanun Hkmnde Kararnamede Deiiklik Yaplmasna Dair Kanun’un yaymland, sz konusu Kanun’un 28’inci maddesi ile ksa vadeli sigorta kollar prim orannn sigortalnn prime esas kazancnn %2,25’i olarak deitirildii ve ilgili deiikliin yrrlk tarihinin ise 01.09.2024 olarak belirlendii tespit edilmitir.

Bavuruya konu ihalenin malzemeli yemek hizmeti almna ilikin olduu, ihale ilannn 27.09.2024 tarihinde yapld, ilan tarihinde yrrlkte bulunan mevzuat hkmne ramen dari artname’nin 25’inci maddesinde ksa vadeli sigorta kollar prim orannn %2 olarak dzenlendii, akabinde, idarece mevcut ihalede 28.10.2024 tarihinde zeyilname dzenlendii, sz konusu zeyilname ile dari artname’nin 25.5’inci maddesinde “Ksa vadeli sigorta prim oranlar: Personelin i kazalar ile meslek hastalklar sigortas prim oran SGK tarafndan %2,25 olarak tespit edilmitir.” eklinde deiikliin yapld anlalmtr.

Dier taraftan, bavuruya konu ihaleye ilikin ihale onay belgesi ve eki yaklak maliyet hesap cetveli incelediinde, idarece EKAP ilik Hesaplama Modl kullanlarak iilik maliyetinin hesapland, sz konusu hesaplamalarda ksa vadeli sigorta kollar prim orannn %2,25 olarak dikkate alnd, idarece bu oran kullanlmak suretiyle iilik maliyetinin hesapland anlaldndan bavuru sahibinin bu husustaki iddiasnn yerinde olmad sonucuna varlmtr.

5) Bavuru sahibinin 6’nc iddiasna ilikin olarak:

dari artname’nin “Dier hususlar” balkl 48’inci maddesinde “48.1. … 3- Yklenici firma tarafndan 2025 YILI 1 YILLIK MALZEME DHL YEMEK PRME, DAITIM VE SONRASI HZMETLER ALIMI kapsamnda yklenici firma adna alan personellerin kdem, ihbar, yllk izin creti vb. 4857 sayl i kanunundan kaynakl yasal tazminat haklar yklenicini firma tarafndan szlemenin bitiminde alanlarna deyecektir. Bu kapsamda yklenici firma i kanunundan kaynakl tm hak ve alacaklarn dediklerine dair belgeyi alanlarna imzalatacaktr. mzalanm olan bu belge yklenici tarafndan tasdik edilerek hastanemiz idaresine sunacaktr. Belgenin szleme bitiminde idaremize sunulmad takdirde bu bedeller hesaplanarak firmann hastanemize ait son hak ediinden mahsup edilecektir. Son hakediinde yeterli bakiye yok ise Amme Alacaklarnn Tahsili Usul Hakknda Kanun hkmleri uyarnca tahsil edilecektir.” dzenlemesi yer almaktadr.

Yukarda aktarlan dzenlemeye Szleme Tasars’nn “Dier hususlar” balkl 36’nc maddesinin birinci fkrasnn (3) numaral bendinde de yer verilmitir.

dari artname’nin 48.1.3’nc maddesi ile Szleme Tasars’nn 36.1.3’nc maddesinde yer verilen dzenlemeden, bavuruya konu ihalede yklenici adna alan personelin 4857 sayl Kanunu’ndan kaynakl yasal tazminat haklarnn yklenici tarafndan szlemenin bitiminde denecei, bu kapsamda yklenicinin anlan Kanun’dan kaynakl tm ykmllklerini yerine getirdiine dair dzenlenen belgeyi alanlarna imzalatmas ve imzalanm olan belgenin yklenici tarafndan tasdik edilerek idareye sunulmas gerektii, aksi takdirde sz konusu bedellerin hesaplanarak yklenicinin son hakediinden mahsup edilecei, son hakediinde yeterli bakiyenin olmamas durumunda ise Amme Alacaklarnn Tahsil Usul Hakknda Kanun hkmleri uyarnca tahsil edilecei anlalmaktadr.

Bu itibarla, bavuru sahibinin iddiasnda belirttii “Szleme Tasars’nn 36.1.3’nc maddesindeki dzenleme kapsamnda yklenici firmann Kanunu’ndan kaynakl tm sorumluluklarn yerine getirdiine dair dzenlenecek belgenin yklenici adna alacak olan personellere imzalattrlmasnn mevzuata aykr olduu” hususunun yklenicinin 4857 sayl Kanun hkmleri gereince altraca personele ynelik yerine getirmekle ykml olduu demelerin yapldna ilikin imzal belge talebi niteliinde olduu, bu talebin szlemenin yrtlmesi aamasna ynelik olduu ve yklenicinin bahse konu edilen sorumluluklarn yerine getirip getirmediine dair resmi bir nitelik tamas bakmndan istenildii anlaldndan bavuru sahibinin bu husustaki iddiasnn yerinde olmad sonucuna varlmtr.

te yandan, 4734 sayl Kamu hale Kanunu’nun 53’nc maddesinin (j) fkrasnn 9’uncu alt bendinde “Bavuru sahibinin iddialarnn tamamnda hakl bulunmas halinde, Kurul karar ile itirazen ikyet bavuru bedelinin bavuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararnn bavuru sahibine bildirimini izleyen otuz gn iinde bavuru sahibinin Kuruma yazl talebi zerine, bu talep tarihini izleyen otuz gn iinde Kurum tarafndan itirazen ikyet bavuru bedelinin iadesi yaplr ve son deme tarihine kadar geen sre iin faiz ilemez. Dier hallerde bavuru bedeli iade edilmez.

Bu fkrann (1) numaral bendi uyarnca tahsil edilen bedel hibir durumda iade edilmez.” hkm yer almaktadr.

Aktarlan Kanun hkmne gre, bavuru sahibinin itirazen ikyete konu iddialarnn tamamnda hakl bulunmas halinde bavuru bedeli iadesinin sz konusu olabilecei dikkate alndnda, yukarda yer verilen tespit ve deerlendirmeler neticesinde, bavuru sahibinin, iddialarnn tamamnda hakl bulunmad anlaldndan bavuru bedelinin bavuru sahibine iadesi iin Kanun’un ngrd ekilde “bavuru sahibinin iddialarnn tamamnda hakl bulunmas” koulunun gereklemedii, dolaysyla 4734 sayl Kamu hale Kanunu’nun 53’nc maddesinin (j) fkrasnn 9’uncu alt bendi hkm gereince bavuru bedelinin iadesinin mmkn bulunmad sonucuna varlmtr.

Aklanan nedenlerle, 4734 sayl Kanun’un 65’inci maddesi uyarnca bu kararn tebli edildii veya tebli edilmi sayld tarihi izleyen otuz gn ierisinde Ankara dare Mahkemelerinde dava yolu ak olmak zere,

Anlan Kanun’un 54’nc maddesinin onbirinci fkrasnn (c) bendi gereince itirazen ikyet bavurusunun reddine,

Oybirlii ile karar verildi.