Hizmet içi eğitim atış giderinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi olarak gösterilmemesi mevzuata aykırılık teşkil eder mi (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,hizmet içi eğitim atış giderinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmesi gerekirken mevcut ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde yer almadığı, bu durumun teklif hazırlamasında isteklileri tereddüte düşüreceği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde “malzeme ve genel giderler” başlığı altında iş kalemi açılarak isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasının engellendiği, istekliler tarafından “genel giderler” kapsamında sözleşme gideri, eğitim ve teçhizat gideri, İdari Şartname’de belirtilen küçük çaplı tamirat ve tadilat gideri veya idarece istenilen boya-badana giderlerinden hangilerinin kastedildiğinin anlaşılamadığı, idarenin de tam olarak belirleyemediği maliyet kalemleri karşısında isteklilerin sağlıklı teklif oluşturamayacağıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “24 Ay Süre İle 56 Adet Silahlı Güvenlik Personeli Hizmet Alımı İşi” olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde”25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
a) Yüklenici Firma çalıştıracağı her personel için İhale tarihinde yürürlükte olan 16 yaşından büyükler için geçerli brüt asgari ücretin % 50 fazlası tutarındaki brüt ücreti aylık olarak vermekle yükümlüdür.
b) Yüklenici Firma 2014 ve 2015 yıllarında toplam yirmi dokuz (29) günlük resmi tatil günlerinde çalışacak olan (kırk iki) 42 personele, yapılan çalışmalardan kaynaklanacak olan bin yüz yetmiş altı (1176) yevmiye tutarındaki resmi tatil çalışma ücretini vermekle yükümlüdür.
c) Yüklenici Firmanın 2014 ve 2015 yılarında çalıştıracağı personellerine yaptıracağı hizmet içi eğitim atışlarından kaynaklanacak olan ikiyüz yirmi dört (224) saatlik fazla çalışma ücretini vermekle yükümlüdür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek, yol ve giyecek giderleri:
a) Yüklenici Firma çalıştıracağı her personel için İhale tarihinde yürürlükte olan 16 yaşından büyükler için geçerli brüt asgari ücretin % 20?si tutarında yemek ücretini aylık olarak vermekle yükümlüdür. Yemek ücreti bir ayda yirmi altı (26) gün üzerinden verilecek olup günlük brüt yol ücreti tutarı yedi lira seksen altı kuruştur (7,86 TL.) Yemek ücreti nakdi olarak verilecek olup, işçi bordrosunda gösterilecektir.
b) Yüklenici Firma çalıştıracağı her personel için İhale tarihinde yürürlükte olan 16 yaşından büyükler için geçerli brüt asgari ücretin % 20?si tutarında yol ücretini aylık olarak vermekle yükümlüdür. Yol ücreti bir ayda yirmi altı (26) gün üzerinden verilecek olup günlük brüt yol ücreti tutarı yedi lira seksen altı kuruştur (7,86 TL.) Yol ücreti nakdi olarak verilecek olup, işçi bordrosunda gösterilecektir.
c) Yüklenici Firma çalıştıracağı her personel için İhale dokümanı arasında yer alan Özel Güvenlik Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinin 9. Maddesinde belirtilen yazlık ve kışlık giyimleri her yıl ayrı ayrı ve ayni olmak üzere temin etmek ve personellere giydirmekle yükümlüdür.
d) İlk kışlık giyim eşyaları sözleşmenin imzalanmasını müteakip İşbaşı tarihinden önce personellere teslim edilecek olup işbaşı tarihinde tüm personeller kıyafet ve teçhizat yönünden eksiksiz olarak işbaşı yapacaklardır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Malzeme giderleri:
a) Yüklenici Firma çalıştıracağı her personel için İhale dokümanı arasında yer alan Özel Güvenlik Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinin 10. Maddesinde belirtilen araç-gereç ve malzemeleri ayrı ayrı ve ayni olmak üzere temin etmek ve personellere teslim etmekle yükümlüdür.
b) Yüklenici Firma İhale dokümanı arasında yer alan ve işyerlerinde kullanılacak olanÖzel Güvenlik Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinin 12. Maddesinde belirtilen evrak, form ve malzemeleri her işyeri için ayrı ayrı ve ayni olmak üzere temin etmek ve personellere teslim etmekle yükümlüdür.
c) Yüklenici Firma işyerlerinde kullanılmakta olan Tur Kontrol Sistemlerinden data aktarımı ve ilgili diğer işlemlerin yapılabilmesi için Özel Teknik Şartnamede nitelikleri belirtilen bir adet diz üstü bilgisayarı temin etmek ve İdareye teslim etmekle yükümlüdür.
d) Yüklenici Firma Grup Müdürlüğü Merkezi için beş (5) diğer işyerleri için birer (1) adet bas-konuş özellikli cep telefonunu temin etmekle yükümlüdür. Her işyeri için bas-konuş aboneliği alınacak, işyerleri arasındaki iletişim bas-konuş aracılığıyla kesintisiz olarak sürdürülecektir. Grup Müdürlüğü Merkezinde kullanılacak beş (5) adet telefon için ayrıca konuşma paketi temin edilecektir.
e) Belirtilen araç-gereç ve malzemeler sözleşmenin imzalanmasını müteakip işbaşı tarihinden önce teslim edilecek ve işbaşı tarihinde araç-gereç ve malzeme yönünden eksiksiz olarak işbaşı yapılacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Diğer giderler:
a) Yüklenici Firma işyerlerinde kullanılmakta olan faks cihazları için telefon aboneliği alacak sözleşme dönemi boyunca kesintisiz olarak faks ve telefonlar işler halde tutulacaktır. Faks cihazlarının her türlü kâğıt, toner vs. giderleri Firmaya ait olacaktır.
b) Yüklenici Firma işyerlerinde kurulu bulunan CCTV Kamera Sistemlerini işletmekle yükümlü olup, sistemlere ait her türlü bakım ve arıza giderleri Firmaya ait olacaktır.
c) Yüklenici Firma CCTV Kamera sistemleri kurulu olan işyerlerinde, sistemlere uzaktan erişim sağlanabilmesi için İnternet bağlantısı sağlayacak (en az 4 gb.) ve bağlantı Sözleşme dönemi boyunca kesintisiz olarak sürdürülecektir. CCTV Kamera Sistemi bulunmayan işyerlerinde sonradan CCTV Kamera Sistemi kurulması halinde internet bağlantısı aynı şekilde Firma tarafından sağlanacaktır. (İnternet hattı İdarede ve İdarenin uygun görmesi halinde trafo merkezleri kumanda binalarında da kullanılabilecektir.)
d) Yüklenici Firma işyerlerinde kullanılmakta olan Tur Kontrol Sistemlerinin her türlü giderlerini karşılamakla yükümlüdür.
e) Yüklenici Firma Sözleşme dönemi boyunca yapılacak olan aylık denetimler için gerekli olan her türlü araç ve ulaşım giderini (bir adet binek otomobil, her denetimde yaklaşık 900 km.lik yol için yakıt gideri) karşılamakla yükümlüdür.
f) Sözleşme dönemi boyunca personellere yaptırılacak olan Hizmet İçi Eğitim Atışları ile ilgili tüm giderler Firma tarafından karşılanacaktır. Bu atışlar sırasında doğacak olan fazla çalışma ücreti, personellerin atış alanına geliş-gidiş ve yolluk ücretleri de Firma tarafından karşılanacak ve ödemelerin yapıldığına dair belge İdare?ye sunulacaktır.
g) Çalıştırılacak elli altı (56) personel için Sözleşme süresi boyunca Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Tarife ve Talimatnamesi doğrultusunda yaptırılacak olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Firma tarafından karşılanacaktır.
h) Firma personelince kullanılacak olan Güvenlik Binalarında meydana gelebilecek küçük çaplı tamirat ve tadilatlar (elektrik, su arızaları vs.) Firma tarafından karşılanacak ayrıca tüm işyerleri güvenlik binalarının Sözleşme dönemi boyunca bir defa olmak üzere iç-dış boya-badana işleri Firma tarafından yaptırılacaktır. Kullanılacak boya vs. malzeme miktarları Özel Teknik Şartnamede açıklanmıştır.
i) Güvenlik binalarının temizliği için gerekli olan ve miktarları Özel Teknik Şartnamede belirtilen temizlik malzemeleri yıllık olarak Firma tarafından karşılanacak ve her yıl ocak ayı içerisinde işyerlerine teslim edilecektir.
j) Yukarıda belirtilen her türlü iş ve işlem tamamlandıktan sonra yapılan iş ve işleme ait her türlü form, tutanak vs. doküman İdare?ye yazılı olarak sunulacak ayrıca hak ediş evrakında bu durum belirtilecektir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 ‘dir.

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde güvenlik görevlilerine yağmurluk, reflektif yelek, deri kemer, jop ve kılıfı, düdük, kelepçe ve kılıfı, el dedektörü, şarjlı el feneri ve kılıfı, pil şarj cihazı, aydınlatmalı araç altı arama aynası, köpek kovucu cihaz verileceği,

Ayrıca toplam 17 adet cep telefonu temin edileceği, telefonlara ait abonelik ve görüşme bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağı, bunun yanı sıra faks cihazları için telefon aboneliği ve faksa ait tüm masraflar, bir dizüstü bilgisayar, her bir iş yeri için ADSL hattı aboneliği de istenildiği,

Özel Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde belirtilen temizlik malzeme ve ekipmanlarının, 4’üncü maddesinde belirtilen boya-badana malzemelerinin ve 5’inci maddesinde belirtilen kırtasiye malzemelerinin yüklenici tarafından temin edileceğinin belirtildiği,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;

Şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

….

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır…”açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.21’inci maddesinde sözleşme giderleri ve genel giderler için teklif cetvelinde ayrı bir birim fiyat kalemi öngörülmeyeceği belirtildiği halde idarece hazırlanan teklif cetvelinde ayrı bir fiyat kalemi olarak öngörüldüğü, idarenin söz konusu düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesinde özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde ihale konusu işe ait her türlü cihaz ve ekipmanının sözleşme ve genel giderler arasında yer alan amortisman olarak kabul edileceği ve önemli bir teklif bileşeni olarak değerlendirilmeyeceği belirtildiği halde idarece söz konusu malzeme ve ekipmanın (reflektif yelek, kelepçe, jop, el feneri, düdük, deri kemer, aydınlatmalı araç altı arama aynası, köpek kovucu cihaz, cep telefonu, dizüstü bilgisayar vd.) “malzeme ve genel giderler” içerisinde gösterilmesinin istenildiği,

Ayrıca temizlik malzeme ve ekipmanları, boya-badana malzemeleri ve kırtasiye malzemeleri için ise ayrı iş kalemi öngörülmediği, bu maliyet kaleminin de “malzeme ve genel giderler” arasında gösterilmesinin istenildiği, idarenin söz konusu düzenlemelerinin mevzuata uygun olmadığı,

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25’inci maddesinde “…oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiş olup İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında hizmet içi eğitim atış gideri bulunmasına rağmen idarece ihale dokümanında hizmet içi eğitim atış giderinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmediği, isteklilerden “malzeme ve genel giderler” iş kalemi içerisinde gösterilmesinin istenildiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu ve teklif fiyatlarının sağlıklı hazırlanmasını engellediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.