|
ÖZET: Başvuran, 2022 Yılı Haziran Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Kurası’na katılarak birinci tercihine atanmaması nedeniyle hakkının ihlal edildiğini iddia etmektedir. Başvuranın birinci tercihi olan Samsun Fiziksel Tıp Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesi için, daha yüksek hizmet puanına sahip olan başka bir uzman hekimin atanması, başvuranın yer değiştirme suretiyle atama hakkını engellemiştir. İdare, başvuranın 9.201 hizmet puanı ile 10 tercih yaptığını, ancak Samsun hastanesine atanacak iki kadronun, daha yüksek hizmet puanına sahip doktorlar tarafından alındığını belirtmiştir.
Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği gereğince, atama işlemleri hizmet puanına göre yapılmakta ve başvuranın ilk tercihi olan hastaneye atanan doktorun aile birliği mazeretiyle daha önce atanmış olması, başvuranın talebinin reddedilmesine neden olmuştur. Sonuç olarak, başvuranın talebi, mevzuat hükümleri çerçevesinde hukuka uygun bulunmuş ve başvurusu reddedilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/16075-S.22.24528
BAŞVURU NO : 2022/12670
KARAR TARİHİ : 13/12/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Atanma talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 04/09/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, , Fiziksel tıp ve rehabilitasyon uzman hekimi olarak “2022
Yılı Haziran Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurası”na katıldığını, birinci tercihinin, Samsun Fiziksel Tıp Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesi olmasına rağmen ikinci tercihine atandığının ilan edildiğini, Samsun Fiziksel Tıp Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesine ise, halihazırda, adı geçen hastanede uzman hekim olarak çalışan ve kadrosu bu hastanede olan Dr. ’in uzman hekim olarak atandığının ilan edildiğini, bu atama işleminin, yer değiştirme suretiyle atama niteliğini taşımadığını ve bu atamanın kendisinin bu hastanedeki münhal kadroya yer değiştirme suretiyle atanma hakkını engellediğini iddia ederek, Samsun Fiziksel Tıp Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesindeki iki münhal kadrodan diğerine, tercih eden sıradaki kişi olarak yer değiştirme suretiyle atamasının yapılması veya 2 Ağustos 2022 kurası sonucuna göre sadece yer değiştirme suretiyle atama yapılmamış olan yerlere yönelik olmak üzere kendisine yeniden tercih hakkı verilmesi yoluyla hakkının iade edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden Sağlık Bakanlığı
Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 12/10/2022 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. Samsun Bafra Devlet Hastanesinde Uzman Tabip olarak görev yapan ’in 2022 Yılı
Haziran Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurasına başvuru yaptığı, 2022
Yılı Haziran Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurasında uzman tabip unvanında Samsun Fiziksel Tıp Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesi için 2 (iki) adet münhal kadro ilan
edildiği, Uzman Dr. ’in mezkûr kurada 9.201 hizmet puanı ile 10 (on) tercihte bulunduğu, adı geçenin 1.tercihi olan Samsun Fiziksel Tıp Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesine hizmet puanı daha yüksek olan Uzman Dr. ’in ise 32.582 hizmet puanı ile tek tercih yaparak aynı münhal kadroya başvuruda bulunduğu,
2.2. 2022 Yılı Haziran Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurasının ilan metninin 5.maddesinde “a) Bu kuraya müracaat edecek personel yalnızca iller arası tercih yapabilecektir.
b) Ancak halen kadrosunun bulunduğu ile eş, sağlık ve öğrenim mazereti ile atananların görev yaptığı ilde fiilen (2) iki yıl çalışmış olması şartıyla müracaatı kabul edilecektir.” ibaresi ile 6. maddesinde “Kuraya başvuran personelin yerleştirme işlemleri 01.07.2022 tarihine göre hesaplanan ve ilan edilen hizmet puanları esas alınarak yapılacaktır” ibaresinin yer aldığı, Uzman Dr. ’in Samsun iline 07/06/2018 tarihli ve nolu karar ile eş durumuna istinaden naklen tayin edildiği, Uzman Dr.
’in aile birliği mazereti ortadan kalkmadığı,
2.3. Samsun Fiziksel Tıp Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesi için ilan edilen 2 (iki) adet münhal kadroya
Uzman Dr. ’den daha yüksek hizmet puanına sahip Uzman Dr. ile birlikte toplamda 2 (iki) kişinin yerleştiği anlaşıldığından talebi hakkında herhangi bir işlem yapılamadığı,
İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 26.03.2013 tarih ve 28599 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer
Değiştirme Yönetmeliğinin “İsteğe bağlı yer değiştirme” başlıklı 16 ncı maddesinde, “ İller arası atama dönemleri (Değişik ibare:RG-16/1/2020-31010) Ocak ve Haziran ayıdır. Bakanlık açık olan ve doldurulmasına ihtiyaç duyulan kadroları ilan eder. Bu kadrolara atanmak isteyen personel, tercih yaparak müracaatta bulunur. Bakanlık tercih sırasına bakmaksızın hizmet puanına göre atamaları tamamlar. …”
6. 2022 Yılı Haziran Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurası İlan
Metninin, “…
5. a) Bu kuraya müracaat edecek personel yalnızca iller arası tercih yapabilecektir.
b)Ancak halen kadrosunun bulunduğu ile eş, sağlık ve öğrenim mazereti ile atananların görev yaptığı ilde fiilen (2) iki yıl çalışmış olması şartıyla müracaatı kabul edilecektir…
6. a) Kuraya başvuran personelin yerleştirme işlemleri 01.07.2022 tarihine göre hesaplanan ve ilan edilen hizmet puanları esas alınarak yapılacaktır… ”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Fiziksel tıp ve rehabilitasyon uzman hekimi olarak “2022 Yılı Haziran Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası
Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurası”na katılan, birinci tercihi yerine ikinci tercihine atanan başvuran, birinci tercihi olan Samsun Fiziksel Tıp Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesinde halihazırda, uzman hekim olarak çalışan ve kadrosu bu hastanede olan Dr. ’in atanmasının yer değiştirme suretiyle atama niteliği taşımaması hasebiyle kendisinin atanma hakkının engellendiğini iddia ederek, Samsun
Fiziksel Tıp Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesindeki diğer münhal kadroya atanmasını veya 2 Ağustos
2022 kurası sonucuna göre sadece yer değiştirme suretiyle atama yapılmamış olan yerlere yönelik olmak
üzere kendisine yeniden tercih hakkı verilmesi yoluyla hakkının iade edilmesini talep etmektedir.
9. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, 2022 Yılı Haziran Dönemi İsteğe Bağlı İller
Arası Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurasında uzman tabip unvanında Samsun Fiziksel Tıp
Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesi için 2 (iki) adet münhal kadro ilan edildiği, başvuranın, söz konusu kurada 9.201 hizmet puanı ile 10 (on) tercihte bulunduğu, başvuranın 1.tercihi olan Samsun Fiziksel Tıp
Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesi için, adı geçen hastanede kadrosu bulunan Uzman Dr.
’in de 32.582 hizmet puanı ile tek tercihte bulunduğu, başvuranın ilk tercihi olan Samsun
Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesine, 2022 Yılı Haziran Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası
Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurasının ilan metninin 5.maddesi uyarınca daha önce aile birliği mazeretine istinaden Samsun iline atanan ve söz konusu mazereti kura tarihi itibari ile ortadan kalkmamış olan Uzman Dr. ’in de dahil olduğu hizmet puanları başvurandan daha yüksek olan iki adet uzman doktorun atanmış olduğu anlaşılmaktadır.
10. Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 16 ncı maddesinde, iller arası atama dönemlerinin Ocak ve Haziran ayı olduğu, Bakanlığın açık olan ve doldurulmasına ihtiyaç duyulan kadrolarını ilan edeceği, bu kadrolara atanmak isteyen personelin tercih yaparak müracaatta bulunacağı, Bakanlığın tercih sırasına bakmaksızın hizmet puanına göre atamaları tamamlayacağı öngörülmekte,
2022 Yılı Haziran Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurası İlan Metninin
6. maddesinin (a) bendinde, Yönetmeliğin söz konusu hükmü doğrultusunda, yerleştirme işlemlerinde, hizmet puanlarının esas alınacağı vurgulanmakta, yine ilan metninin 5. Maddesinin (a) ve (b) bentlerinde, bu kuraya müracaat edecek personelin yalnızca iller arası tercih yapabileceği, ancak halen kadrosunun bulunduğu ile eş mazereti ile atananların görev yaptığı ilde fiilen (2) iki yıl çalışmış olması şartıyla müracaatının kabul edileceği düzenlenmektedir.
11. Somut olayda, her ne kadar başvuran tarafından, halihazırda kadrosu Samsun Fiziksel Tıp
Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesinde olan Dr. ’in, 2022 Yılı Haziran Dönemi İsteğe
Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurası sonucunda adı geçen hastaneye atamasının yapılmasının yer değiştirme suretiyle atama niteliğinde olmadığı iddia edilmiş ise de, Dr.
in Samsun iline 07/06/2018 tarihli ve nolu karar ile eş durumuna istinaden naklen
atandığı, 2022 Yılı Haziran Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurasının ilan metninin 5. maddesinde, bu kuraya müracaat edecek personelin yalnızca iller arası tercih yapabileceği, ancak halen kadrosunun bulunduğu ile eş mazereti ile atananların görev yaptığı ilde fiilen (2) iki yıl çalışmış olması şartıyla müracaatlarının kabul edileceğinin ifade edildiği, bu kapsamda, adı geçen doktorun kura tarihi itibariyle aile birliği mazeretinin devam ettiği ve ilan metninde öngörülen şartları taşıdığını öncelikle belirtmek gerekmektedir. Bu kapsamda, Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliğinin 16 ncı maddesi ile 2022 Yılı Haziran Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme
Suretiyle Atanma Kurası İlan Metninin 6. maddesinin (a) bendinde yer alan Bakanlığın tercih sırasına bakmaksızın hizmet puanına göre atamaları tamamlayacağı hükmü uyarınca, hizmet puanı başvuranın hizmet puanından bir hayli fazla olan Dr. ’in başvuranın birinci tercihi olan Samsun
Fiziksel Tıp Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesine atanması, başvuranın ise yukarıda sözü edilen
Yönetmeliğin 16 ncı maddesi ile ilan metninin 6 ncı maddesinin (a) bendi uyarınca tercih sırası dikkate alınmaksızın hizmet puanına göre Samsun Bafra Devlet Hastanesine atanması işlemlerinin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda tesis edildiği değerlendirilmektedir.
12. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri kapsamında yapılan açıklamalar doğrultusunda, ilgili idarenin Dr. ’in Samsun Fiziksel
Tıp Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesine, başvuranın ise Samsun Bafra Devlet Hastanesine atanması yönünde tezahür eden işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Samsun İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi