|
ÖZET: Marmara Üniversitesi personeli olan başvuran, 01 Ocak-15 Eylül 2021 tarihleri arasında İstanbul Sağlık Bakanlığı Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde hemşire olarak görev yapmasına rağmen, hizmet sözleşmesi imzalamadığı için maddi haklarını alamadığını iddia etmektedir. Başvuran, ek ödemelerinin yapılması talebinde bulunmuş, ancak hem Marmara Üniversitesi hem de Sağlık Bakanlığı, sözleşme imzalamadığı için ödeme yapılamayacağını belirtmiştir.
Yapılan değerlendirmeler sonucunda, başvuranın hizmet sözleşmesi imzalamadığı dönemdeki ek ödemelerinin Marmara Üniversitesi Rektörlüğü tarafından yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Sözleşme imzalamayan personelin, üniversitedeki görevine dönmesi gerektiği ve başvuranın bu talebinin dikkate alınmadığı tespit edilmiştir. Bu durum, başvuranın haklarının ihlal edildiğini göstermektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/5365-S.22.8175
BAŞVURU NO : 2021/18718
KARAR TARİHİ : 19/04/2022
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MARMARA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
01 Ocak-15 Eylül/2021 tarihleri arası süreye ilişkin ek ödemelerinin
BAŞVURUNUN KONUSU :
yapılması taleplidir.
BAŞVURU TARİHİ : 02/11/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Marmara Üniversitesi personeli olarak (Marmara Üniversitesi ile Sağlık Bakanlığı
Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi arasındaki birlikte kullanım protokolü kapsamında)
görevlendirmeyle 2010 yılından itibaren Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ameliyathane bölümünde hemşire olarak görev yapmakta olduğunu, 2021 yılı Ocak ayında kendisine sunulan hizmet sözleşmesini – asıl kadrosunun olduğu Marmara Üniversitesine dönmek istemesi nedeniyle- imzalamadığından 2021 yılı
Ocak ayından itibaren maddi özlük haklarını (375 KHK sabit ek ödemesi, mesai içi ek ödeme ücreti)
alamadığını, Kamu Hastaneleri Ek Ödeme e-bordro (EKOBS) sisteminde 2021 yılı Ocak ve Şubat ayları için bordro düzenlenip mahsuplaşma yapıldığını gördüğünü, tarafına bu ödemelerin yapılmadığını, sabit ödemesini bile alamadığını, bu süreçte mevcut Hastanede görev yapmaya devam ettiğini, konuya ilişkin
Üniversite tarafından; Hastanede çalıştığı için Hastane tarafından ödeme yapılacağının, Hastane tarafından ise sözleşmeyi imzalamadığından Hastanede çalışmasına rağmen geçmişe yönelik ödeme yapılamayacağının ve imza tarihinden itibaren ödemelerin yapılacağının bildirildiğini, 15/09/2021 tarihine kadar sözleşme imzalamadan çalıştığını ve söz konusu tarihte bir yıllık ücretsiz izine ayrıldığını ve özlük haklarını yazılı talep etmesine rağmen her iki Kurumdan da netice alamadığını belirterek, 01 Ocak-15
Eylül/2021 tarihleri arası özlük haklarına ilişkin alacaklarının ivedilikle ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 17/11/2021 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talebine istinaden
Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilmiş olan 06/12/2021 tarihli ve sayılı yazı ve eklerinde özetle;
2.1) 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununun Ek 9 uncu maddesine istinaden Bakanlık ile
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı arasında müştereken “Sağlık Bakanlığına Ait Kurum ve Kuruluşlar ile
Devlet Üniversitelerinin İlgili Birimlerinin Birlikte Kullanımı ile İşbirliği Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik” ve protokol hazırlandığı, yine bu kapsamda mezkûr Kanunun Ek 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası hükmü çerçevesinde birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinde başhekim ile öğretim elemanları ve diğer personel tarafından imzalanacak olan hizmet sözleşmesinin Bakanlık tarafından hazırlanarak yürürlüğe konulduğu,
2.2) Anılan Kanun hükmünün sözleşmeli modele geçiş konusunda Bakanlığa yetki tanıdığı, Yükseköğretim
Kurulu Başkanlığı ile müştereken hazırlanan mezkûr Yönetmelikte de birlikte kullanım modelinin sözleşmeli olacağının belirlendiği, buna göre birlikte kullanım kapsamındaki üniversitenin öğretim elemanlarının ve diğer personelin birlikte kullanımdaki sağlık tesisinde görev yapabilmesinin sözleşme yapılması şartına bağlanmış olduğu, yine mezkûr Kanunun aynı maddesi düzenlemeleri doğrultusunda
Hizmet Sözleşmesi imzalayarak Bakanlık sağlık tesislerinde çalışan personele ek ödeme yapılmakta olduğu,
2.3) Başvuranın sözleşme imzalamadığı halde sehven Döner Sermaye Ek Ödemesi ile 375 KHK Denge
Tazminatı ödemelerinin hesaplandığı, ancak protokol gereği ‘Bireysel Hizmet Sözleşmesi’ni imzalamadığı anlaşıldığı için ödeme sürecine geçilmeden yapılan ödemelerin iptal edildiği, ayrıca bahsi geçen sabit ödemenin 375 sayılı KHK’ya istinaden ödenen denge tazminatı olduğu ve kurumun döner sermayesi üzerinden ödenmekte olduğu, yapılmadığı belirtilen ödemelerin bireysel sözleşme imzalanmadan ödenmesinin protokol gereği imkan dahilinde olmadığının başvurana da yazılı olarak bildirildiği açıklamalarına yer verilmiştir.
3) Kurumumuzun 17/11/2021 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talebine istinaden
Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığı tarafından gönderilmiş olan 08/03/2022 tarihli ve sayılı yazıda özetle; pandemi olarak kabul edilen COVID-19 salgını ile mücadele kapsamında Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 27/10/2020 tarihli ve sayılı yazısı ile Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatında görevli bütün personelin istifa, nakil ve emeklilik dahil olmak üzere görevden ayrılmalarına kısıtlama getirilmiş olduğu, bu kısıtlamanın 01/07/2021 tarihine kadar devam ettiği, bu süreçte COVID-19 salgını ile mücadelenin kesintisiz ve etkin devam edebilmesi için protokol gereği Sağlık Bakanlığı Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma
Hastanesinde görev yapmaktayken 2021 yılı için sözleşme imzalamayan personelin Hastanedeki görevlendirmelerinin sona erdirilerek başka birimde görevlendirilmelerinin uygun görülmediği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
5) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6) 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununun Ek 9 uncu maddesinde “(Değişik birinci cümle:
20/8/2016-6745/39 md.) Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna bağlı sağlık tesisleri ile üniversitelerin tıp ve diş hekimliği alanında lisans ve uzmanlık eğitimi veren kurumları; eğitim, araştırma ve sağlık hizmeti sunumu için insan gücü, mali kaynak, fiziki donanım, bina, tıbbi cihaz ve diğer kaynakları karşılıklı olarak aşağıdaki usul ve esaslara göre birlikte kullanabilir. Ancak, büyükşehir olan iller dışındaki illerde eğitim ve araştırma hizmetleri, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren Sağlık Bakanlığı eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinden yalnızca biri tarafından verilebilir.
Bu illerde Bakanlık ve bağlı kuruluşları ile üniversiteler, tıp lisans eğitimi ve/veya tıpta uzmanlık eğitimi için ortak kullanım ve işbirliği yapar.
Birlikte kullanılacak sağlık tesisleri için, Bakanlık ve Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının uygun görüşü alınarak, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Başkanı ile üniversite rektörü arasında birlikte kullanım protokolü akdedilir.
(Ek fıkra:15/11/2018-7151/20 md.) Birlikte kullanıma konu sağlık tesisleri için bu maddede belirtilen esaslar çerçevesinde birden fazla üniversite ile de protokol yapılabilir. Birlikte kullanımdaki hastane tarafından üniversitenin tıp fakültesi ve diş hekimliği fakültesi öğretim elemanları ve bunların kadrosunda bulunan öğretim elemanı dışındaki diğer personelle, ilgili fakülte dekanının görüşü alınarak, yürütülecek hizmetlere ilişkin en fazla üç yıl süreli ayrı ayrı sözleşme imzalanabilir. Bu fakültelerin dışındaki üniversite personeli ile de rektörün görüşü alınarak sözleşme yapılabilir. Bu sözleşmelerde, sunulacak hizmetin niteliği, performans hedefleri ve süresi yer alır. Öğretim elemanlarıyla yapılan sözleşmelerde mezuniyet öncesi ve mezuniyet sonrası eğitim ile bilimsel çalışmalara ilişkin yetki ve sorumluluklar ayrıca belirtilir.
Süresi biten sözleşmeler yenilenebilir. Sözleşme bitim tarihinden bir ay önce tarafların aksine yazılı bildirimi yoksa sözleşme kendiliğinden birer yıllık sürelerle uzar…
(Değişik fıkra: 2/1/2014-6514/44 md.) 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasının (1) numaralı bendinde sayılan ve ilgili fakültenin temel tıp bilimlerinde görev yapan öğretim üyesi, öğretim görevlisi ve araştırma görevlisi ile birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinde fiilen görev yapan personele, üniversite personeli için 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde öngörülen ek ödeme matrahı ve tavan ek ödeme oranları, Bakanlık ve bağlı kuruluşları personeli için ise 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon)
Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesinde öngörülen ek ödeme matrahı ve tavan ek ödeme oranları esas alınarak Bakanlığın tabi olduğu ek ödeme mevzuatı doğrultusunda ek ödeme yapılır. Üniversite rektörü, rektör yardımcıları, genel sekreteri, ilgili birimin dekanı ve dekan yardımcılarına 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi gereğince yönetici payı olarak yapılacak ek ödeme, birlikte kullanımdaki sağlık tesisinin döner sermaye hesabından yapılır…
(Değişik fıkra: 20/8/2016-6745/39 md.) Birlikte kullanım ve işbirliğine ilişkin usul ve esaslar ile ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde döner sermaye gelirlerinden personele yapılacak ek ödemelere ilişkin diğer hususlar Maliye Bakanlığının ve Yükseköğretim Kurulunun uygun görüşü alınarak Sağlık Bakanlığı tarafından çıkarılan yönetmelikle belirlenir.”,
7) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinde “Aylıklarını 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.
Ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu maddeye göre yapılacak ek ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.”,
8) Sağlık Bakanlığına Ait Kurum ve Kuruluşlar ile Devlet Üniversitelerinin İlgili Birimlerinin
Birlikte Kullanımı ile İşbirliği Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin;
8.1) “Protokolün imzalanması, feshi ve diğer uygulama esasları” başlıklı 7 nci maddesinin birinci ve
sekizinci fıkrasında “(1) Bakanlık ve YÖK tarafından, birlikte kullanıma ilişkin olarak müştereken tip protokol hazırlanır.
(8) Birlikte kullanımdaki sağlık tesisi tarafından, üniversitenin tıp fakültesi ve diş hekimliği fakültesi öğretim elemanları ve bunların kadrosunda bulunan öğretim elemanı dışındaki diğer personel ile ilgili fakülte dekanının görüşü alınarak, ayrı ayrı bireysel sözleşme imzalanabilir. Birlikte kullanımdaki üniversitenin tıp fakültesi ve diş hekimliği fakültesi dışındaki üniversite personeli ile de rektörün görüşü alınarak sözleşme imzalanabilir.”,
8.2) “Mali hususlar” başlıklı 11 inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Ek Ödeme Yönetmeliğinin
uygulanmasında, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (c)
fıkrasının (1) numaralı bendinde sayılan ve ilgili fakültenin temel tıp bilimlerinde görev yapan öğretim üyesi, öğretim görevlisi ve araştırma görevlisi ile birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinde fiilen görev yapan personelden; üniversite personeli için 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde öngörülen ek ödeme matrahı ve tavan ek ödeme oranları, Bakanlık personeli için ise 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek
Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesinde öngörülen ek ödeme matrahı ve tavan ek ödeme oranları dikkate alınır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurana, hizmet sözleşmesi
imzalamadığı dönem olan 01 Ocak-15 Eylül/2021 tarihleri arası süreye ilişkin ek ödemelerinin yapılması yönünde tavsiyede bulunulmasına ilişkin hazırlanan ‘Tavsiye Karar Önerisi’ Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Başvuran; Marmara Üniversitesi personeli olarak birlikte kullanım protokolü kapsamında, İstanbul
Sağlık Bakanlığı Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi bünyesinde ameliyathane bölümünde hemşire olarak sözleşme imzalamaksızın görev yaptığı 01 Ocak-15 Eylül/2021 tarihleri arası süreye ilişkin ek ödemelerinin ivedilikle yapılmasını talep etmektedir (§1).
11) Dosya kapsamında yer alan örnek ‘Hizmet Sözleşmesi’nin;
11.1) 10 uncu maddesinde “Personele, Hastanedeki çalışma ve faaliyetlerine karşılık olarak 209 sayılı
Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner
Sermaye Hakkında Kanun ve bu Kanuna dayalı olarak Bakanlıkça yürürlüğe konulan Yönetmelik
hükümleri çerçevesinde ek ödeme yapılır. Personelin aylık ve diğer özlük hakları kadrosunun bulunduğu kurumun ilgili mevzuatına tabi olarak üniversite tarafından ödenir.”,
11.2) 17 nci maddesinin altıncı fıkrasında “Sözleşmesi sona erdirilen veya yenilenmeyen Personelin
hastanedeki görevi sona erer ve bu personel üniversitedeki görevine döner.”,
11.3) 18 inci maddesinde “İşbu Sözleşmenin uygulanmasında; 3359 sayılı Kanunun Ek 9 uncu maddesi ile
Bakanlığın ve üniversitenin tabi olduğu ilgili mevzuat hükümleri uygulanır.”,
11.4) 19 uncu maddesinde “Başhekimlik; sözleşme süresince personele iş ve ek ödeme vermeyi, sözleşmeli
personel de işbu sözleşme ve eklerinde belirtilen yükümlülüklere uymayı kabul, beyan ve taahhüt ederler.” hususlarına yer verildiği görülmektedir.
12) Dosya kapsamında yer alan Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Hukuk Müşavirliğinin 21/05/2021
tarihli ve ‘Sabit Ek Ödeme’ konulu yazısının ‘Değerlendirme ve Sonuç’ kısmında; Sağlık Bakanlığı ile
Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Arasında Birlikte Kullanım Protokolüne istinaden Sağlık Bakanlığı
Marmara Üniversitesi İstanbul Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesinde veya hastaneye bağlı herhangi bir sağlık tesisinde (ASM, E-ASM vb.) görevlendirilen personel hakkında sabit ek ödeme ve döner sermaye ek ödemesi hususunda uygulanacak mevzuat açık olduğu, – Sağlık Bakanlığına Ait Kurum ve Kuruluşlar ile Devlet Üniversitelerinin İlgili Birimlerinin Birlikte
Kullanımı ile İşbirliği Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe göre görevlendirilen personelin 7 nci madde kapsamında sözleşme imzalaması gerektiği, – Görevlendirme ile sözleşme imzalayanların, Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli
Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin “Sağlık Tesislerinde Ek Ödeme Hesaplama Usul ve
Esasları” başlıklı 5 inci maddesi kapsamında, sabit ek ödeme ve döner sermaye ek ödemelerinin Sağlık
Bakanlığı Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından yapılacağı, – Bu şartların dışındaki ödeme taleplerine ilişkin hususların takdirinin ancak ödeme birimlerine ait olacağı yönünde görüş bildirilmiştir.
13) Konuya ilişkin düzenlemeler ve hizmet sözleşmesi çerçevesinde, birlikte kullanım kapsamındaki
Marmara Üniversitesi personelinin, birlikte kullanımdaki sağlık tesisinde görev yapabilmesinin sözleşme yapılması şartına bağlanmış olduğu, birlikte kullanımdaki sağlık tesisi başhekimliği tarafından sözleşme süresince personele ek ödeme yapılması gerektiği, sözleşmesi sona erdirilen veya yenilenmeyen personelin hastanedeki görevinin sona ererek bu personelin Üniversite bünyesindeki görevine dönmesi gerektiği açıktır.
14) Marmara Üniversitesi bünyesinde Hemşire kadrosunda olan, İstanbul Valiliği ile Marmara Üniversitesi
Rektörlüğü arasında imzalanan Birlikte Kullanıma İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Protokole istinaden
Sağlık Bakanlığı Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesinde görev yapmaktayken
2021 yılı Ocak ayında hizmet sözleşmesi imzalamayan başvuranın Üniversitedeki görevine dönme isteğini
ve ek ödeme yapılmamasından kaynaklı sorunlarını defaatle ilgili idarelere ilettiği, Marmara Üniversitesi ile Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi arasında konuya ilişkin yazışmaların yapıldığı, ancak başvuranın hizmet sözleşmesi imzalamamasından kaynaklı Üniversitedeki görevine dönme ve ek ödemeye dair sorunlarının çözüme kavuşturulmadığı anlaşılmaktadır.
15) Buna göre; hizmet sözleşmesi imzalayarak Sağlık Bakanlığı Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi
bünyesinde görev yapan personele, Hastanedeki çalışma ve faaliyetlerine karşılık olarak ek ödemelerinin
Sağlık Bakanlığı Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından yapılması gerektiği, anılan Hastane tarafından hizmet sözleşmesi imzalamayan personele ek ödeme yapılamayacağı, sözleşme imzalamayan personelin Üniversite bünyesindeki görevine dönmesinin düzenlemeler doğrultusunda bir zorunluluk olduğu, başvuranın Üniversitedeki görevine dönme isteğini defalarca iletmesine karşın Üniversite
/
tarafından söz konusu talebe ilişkin herhangi bir tasarrufta bulunulduğuna dair bir verinin dosyaya sunulmadığı anlaşılmakla, başvuranın hizmet sözleşmesi imzalamadığı dönem olan 01 Ocak-15 Eylül/2021 tarihleri arası süreye ilişkin ek ödemelerinin Marmara Üniversitesi Rektörlüğü tarafından yapılması gerektiği kanaatine varılmıştır.
16) Ayrıca başvuranın, EKOBS sisteminde 2021 yılı Ocak ve Şubat ayları için bordro düzenlenip
mahsuplaşma yapıldığını gördüğü, fakat tarafına bu ödemelerin yapılmadığı, sabit ödemesini bile alamadığı iddiasına ilişkin idare tarafından; sehven başvuranın Döner Sermaye Ek Ödemesi ile 375 KHK Denge
Tazminatı ödemelerinin hesaplandığı, ancak protokol gereği ‘Bireysel Hizmet Sözleşmesi’ni imzalamadığı anlaşıldığı için ödeme sürecine geçilmeden yapılan ödemelerin iptal edildiği, yapılmadığı belirtilen ödemelerin bireysel sözleşme imzalanmadan ödenmesinin protokol gereği imkan dahilinde olmadığının başvurana da yazılı olarak bildirildiği açıklamasında bulunulmuştur.
17) Diğer yandan, Üniversite tarafından; Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün
27/10/2020 tarihli ve sayılı yazısı gereği, COVID-19 salgını ile mücadelenin kesintisiz ve etkin devam edebilmesi için protokol gereği Sağlık Bakanlığı Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma
Hastanesinde görev yapmaktayken 2021 yılı için sözleşme imzalamayan personelin Hastanedeki görevlendirmelerinin sona erdirilerek başka birimde görevlendirilmelerinin uygun görülmediği belirtilmişse de söz konusu yazının; çekilme (istifa) talepleri, emeklilik işlemi tesisi, sağlık tesislerinde görev yapmaktayken başka kamu kurum ve kuruluşlarına atama vb. işlemlere ilişkin olduğu, İstanbul Sağlık
Bakanlığı Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi bünyesinde görev yapmaktayken aynı ilde yer alan ve kadrosunun bulunduğu Üniversite bünyesinde sağlık personeli görevlendirilmesine ilişkin olmadığı değerlendirilmektedir.
18) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın hizmet sözleşmesi imzalamadığı
dönem olan 01 Ocak-15 Eylül/2021 tarihleri arası süreye ilişkin ek ödemelerinin Marmara Üniversitesi
Rektörlüğü tarafından yapılması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun 10/11/2021 tarihli bilgi ve belge talebine
Sağlık Bakanlığı tarafından süresi içinde, Marmara Üniversitesi Rektörlüğü tarafından ise 08/03/2020 tarihinde süresinden sonra cevap verildiği tespit edilmiş olup, Üniversitenin ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’ ve ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uyması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ
tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre; BAŞVURUNUN KABULÜNE,
Başvurana, hizmet sözleşmesi imzalamadığı dönem olan 01 Ocak-15 Eylül/2021 tarihleri arası süreye ilişkin ek ödemelerinin yapılması yönünde MARMARA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; Marmara
Üniversitesi Rektörlüğü tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURAN ile gereği için MARMARA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE, bilgileri için
SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/