|
ÖZET: Hukuk fakültesi mezunu olan icra müdür yardımcısı personelin, yerel yönetimlerdeki avukat kadrosuna naklen atanma durumu incelenmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 74. maddesi, memurların kurumlar arası nakillerine ilişkin düzenlemeleri içermekte olup, kazanılmış hak derecelerinin altındaki kadrolara atanabilmeleri için belirli şartların sağlanması gerektiğini belirtmektedir. Ayrıca, kamu kurumlarında görevde yükselme ve unvan değişikliği esaslarına dair yönetmelik, avukat kadrosuna atanacakların hukuk fakültesi mezunu ve avukatlık ruhsatına sahip olmalarını zorunlu kılmaktadır.
Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı’nın görüşüne göre, ilgili mevzuat çerçevesinde, avukat kadrosuna atanabilmek için gerekli şartların sağlanması durumunda, personelin sınavsız olarak naklen atanması mümkündür. Ancak, bu atamanın liyakat ve kariyer ilkeleri doğrultusunda, hizmet gereklilikleri ve personel planlaması dikkate alınarak kurumların takdirine bağlı olduğu ifade edilmektedir. Sonuç olarak, icra müdür yardımcısı olarak görev yapan hukuk fakültesi mezunu personelin, avukat kadrosuna atanabilmesi için avukatlık ruhsatına sahip olması gerekmektedir. |
NOT: Hukuk Fakültesi mezunu olup icra müdür yardımcısı kadrosunda görev yapan personelin yerel yönetimlerde münhal bulunan avukat kadrosuna naklen atanıp atanmayacağı
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Sayı: E-53773008-622.02-10431855 12/09/2024
Konu: Görüş (Hukuk Fakültesi Mezunu Olup İcra Müdür Yardımcısı
Kadrosunda Görev Yapan Personelin Yerel Yönetimlerde Münhal
Bulunan Avukat Kadrosuna Naklen Atanıp Atanmayacağı)
BELEDİYE BAŞKANLIĞINA
İlgi: tarihli ve sayılı yazınız.
Adalet Bakanlığında icra müdür yardımcısı olarak çalışmakta olan personelin hukuk fakültesi mezunu olduğundan bahisle Başkanlığınızda münhal bulunan avukat kadrosuna sınavsız, genel hükümlere göre naklen geçip geçemeyeceği hususunda görüş talep edilen ilgi yazı incelenmiştir.
Bilindiği üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde, “Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.
Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları caizdir.
Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartiyle) emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir.
13/12/1960 tarihli ve 160 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi kapsamına giren kurumlarla bu Kanuna tabi kurumlar arasındaki nakillerde de yukarıdaki hükümler uygulanır. Aynı kanunun 4 üncü maddesi kapsamına giren kurumlarda çalışıp 657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden, hizmete giriş dereceleri 36 ncı madde ile tespit edilen giriş derecelerinin üzerinde olanların ilk ilerleme ve yükselmeleri için kanuni bekleme sürelerine yukarıda yazılı dereceler arasındaki sürelere tekabül eden süre kadar ilave edilir.” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca, 18.04.1999 tarihli ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde, “Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla;
13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda,
İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında,
Düzenleyici ve denetleyici kurumlara ait memur kadrolarında,
Özelleştirme kapsam ve programında bulunan kuruluşlar da dahil olmak üzere kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarına ait memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonlarında
istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır.
Ancak;
b) Mülki İdare Amirliği Hizmetleri, Emniyet Hizmetleri, Jandarma Hizmetleri ve Sahil Güvenlik Hizmetleri sınıflarına dahil kadrolara,
ı) Avukat kadro veya pozisyonlarından hukuk müşaviri kadro veya pozisyonlarına,
yapılacak atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.” hükmü ile “Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15 inci maddesinde, “Belediyeler ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, il özel idareleri ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı; yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarındaki personel için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler.
…” hükmü yer almaktadır.
Öte yandan, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin;
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 nci maddesinde, “…
(2) Unvan değişikliğine tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) …avukat, …” hükmü,
“Unvan değişikliği sınavına tabi olan kadrolara atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 8 nci maddesinde, “(1) Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır:
a) Unvan değişikliği sınavında başarılı olmak.
b) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen şartları taşımak.” hükmü,
“Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 9 uncu maddesinde, “(1) Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aşağıdaki özel şartlar aranır:
d) Avukat kadrosuna atanabilmek için;
1) Hukuk fakültesi mezunu olmak,
2) Avukatlık ruhsatına sahip olmak,
…” hükmü yer almaktadır.
Diğer taraftan, Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığının 09.01.2024 tarihli ve 201838 sayılı yazısında, “Bu itibarla, Emniyet Genel Müdürlüğünde komiser olarak görev yapmak suretiyle mezkûr Genel Yönetmelik kapsamında bulunmayan personelin, unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında yer alan avukat kadrosuna ilgili mevzuatla aranan öğrenim, hizmet süresi, belge gibi şartları taşıması kaydıyla sınavsız genel hükümlere göre atanabilmesi mümkün bulunmakla birlikte, söz konusu atamanın yapılabilmesinin, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlamasının esas alınması kaydıyla kurumların takdirinde olduğu değerlendirilmektedir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığının mezkûr görüşü çerçevesinde, hukuk fakültesi mezunu olan ve icra müdür yardımcısı kadrosunda görev yapan personelin Belediyenizde münhal bulunan unvan değişikliğine tabi avukat kadrosuna sınavsız, genel hükümlere göre naklen atanabilmesinin ancak avukatlık ruhsatına sahip olması durumunda mümkün olacağı mütalaa edilmektedir.
Bilgilerini rica ederim.
Bakan a.
Yerel Yönetimler Genel Müdürü