|
ÖZET: Bu Sayıştay kararında, … Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü’nde görevli personele yapılan giyecek yardımlarının, Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği’nde belirlenen azami miktarları aştığı tespit edilmiştir. Yönetmelik gereği, her bir memura bir yıl içinde yalnızca belirli sayıda giyecek eşyası verilmesi mümkünken, yapılan ödemelerde bu sınırların aşıldığı görülmüştür. Özellikle, 2014 yılında iki ayrı ödeme emri ile toplamda fazla giyecek yardımı yapılması sonucu kamu zararına yol açıldığı ifade edilmiştir.
Hukuki değerlendirmede, Yönetmeliğin 6. maddesi ve ekli cetvellerin hükümleri doğrultusunda, fazla yapılan ödemelerin hukuka aykırı olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle, fazla giyecek yardımı yapılması sonucu oluşan kamu zararı tutarının, Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi’ne müştereken ve müteselsilen ödetilmesine karar verilmiştir. Karar, Sayıştay Kanunu’nun 53. maddesi uyarınca, hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle birlikte uygulanacaktır. Bu durum, kamu kaynaklarının etkin ve doğru kullanımının önemini vurgulamaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 322 |
| İlam No | 204 |
| Tutanak Tarihi | 25.3.2016 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Memurlara Giyecek Yardımı Yapılması.
A) Denetçi tarafından …. Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdür Vekiline açıkta çalışma şartını taşımamasına rağmen giyecek yardımında bulunulması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;
Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği’nin “Giyecek Yardımının Verilmesinde Uyulacak Esaslar” başlıklı IV’üncü bölümün 9’uncu maddesinde giyecek yardımının II Sayılı Cetvel esas alınarak personelin kadro unvanı, sınıfı ve hizmet yerlerine göre dağılım listelerinin düzenleneceği ve yetkili amir onayıyla giyim yardımı yapılacağı ifade edilmiştir.
Yönetmeliğin 12’nci maddesinin (b) bendinde üst yönetim, bölge müdürü, il müdürü, şube müdürü ve müdür unvanlı diğer görevlilerle bunların yardımcılarına kariyerleri (teknik, sağlık vb.) dikkate alınmak suretiyle hiç bir şekilde giyecek yardımı yapılamayacağı hüküm altına alınmışsa da, giyim yardımı yapılan ….’ın teknisyen olduğu, müdürlük kadrosuna vekalet ettiği anlaşıldığından adı geçen kişiye Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi kapsamında ödeme yapılabilecektir.
Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde; “Giyim eşyalarının kullanma süreleri ekli cetvellerde gösterilmiştir. Bu süre eşyanın verildiği tarih esas alınmak suretiyle hesaplanır.
Bir giyim eşyası için belirlenen kullanma süresi dolmadan yeni giyim eşyası verilemez.” denilmektedir.
2014 yılında …. Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdür Vekili …’a … numaralı ödeme emri ile 1 adet yağmurluk, 1 adet meşin ceket, 1 adet bot, 2 adet erkek ayakkabısı ve 1 adet tulum bedeli ödenmesine karşın bu kişiye …. numaralı ödeme emri ile 1 adet yağmurluk, 1 adet meşin ceket, 1 adet bot, 1 adet erkek ayakkabısı ve 2 adet tulum, olmak üzere bir yılda toplam 2 adet yağmurluk, 2 adet meşin ceket, 2 adet bot, 3 adet erkek ayakkabısı, ve 3 adet tulum bedeli ödemesinde bulunulduğu görülmüştür.
Oysaki Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği eki II numaralı cetvelin teknik hizmetler sınıfı 2’nci bölümü uyarınca adı geçen kişiye bir yıl için yalnızca 1 adet yağmurluk, 1 adet meşin ceket, 1 adet bot, 1 adet erkek ayakkabısı ve 2 adet tulum bedeli ödenebilecektir. Dolayısıyla 1 adet yağmurluk, 1 adet meşin ceket, 1 adet bot, 2 adet erkek ayakkabısı ve 1 adet tulum fazla olarak ödenmiştir.
Bu itibarla, sorgu konusu …. TL’nin;
Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi kapsamında ödeme yapılabileceğinden …. TL’si için ilişilecek husus bulunmadığına,
(Üye …. ve Üye ….’in “Memurlara Yapılacak Giyecek Yardım Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin (b) bendinde “Üst yönetim, bölge müdürü, il müdürü, şube müdürü ve müdür unvanlı diğer görevlilerle bunların yardımcılarına kariyerleri (teknik, sağlık vb.) dikkate alınmak suretiyle hiç bir şekilde giyecek yardımı yapılmaz.” denilmektedir.
Yönetmelik eki dipnot B’de, “Bu Yönetmeliğe ekli II sayılı Cetvelin Teknik Hizmetler Sınıfına ait bölümünün 2 nci sırasında belirtilen (Arazide çalışanlar) ibaresi, yıllık çalışma programları çerçevesinde aynı yıl içerisinde en az toplam 3 ay süre ile fiilen arazide görev yapılmasını ifade eder.” denilmiştir.
İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne vekalet eden kişi teknisyen olup, Yönetmelik eki dip not B’de yer alan düzenleme çerçevesinde fiilen arazide çalıştığına dair herhangi bir belge bulunmadığından meydana gelen …. TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)
oy çokluğuyla,
….’a Giyecek Yardımı Yönetmeliği eki cetvellerde yer alan tutarlardan fazla giyecek yardımında bulunulması sonucu meydana gelen kamu zararı tutarı …. TL’nin Harcama Yetkilisi (İmar ve Şehircilik Müdür V.) …. ile Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) ….’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine oy birliğiyle,
karar verildi.
B) … Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğünde görevli personele Giyecek Yardımı Yönetmeliği eki cetvellerde yer alan tutarlardan fazla giyecek yardımında bulunulması sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinde; “Giyim eşyalarının kullanma süreleri ekli cetvellerde gösterilmiştir. Bu süre eşyanın verildiği tarih esas alınmak suretiyle hesaplanır.
Bir giyim eşyası için belirlenen kullanma süresi dolmadan yeni giyim eşyası verilemez.” denilmektedir.
Yönetmelik eki cetvellerde; memurlara verilebilecek olan giyim eşyalarının azami miktarları belirlenmiştir.
….Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü’nde görevli memurlara 2014 yılında yukarıdaki mevzuat hükümleri uyarınca 2 adet erkek-kadın ayakkabısı tutarında nakden giyecek yardımında bulunulduğu görülmüştür.
Oysaki Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği eki II numaralı cetvelin teknik hizmetler sınıfı 2’nci bölümü uyarınca adı geçen kişilere bir yıl için yalnızca 1 adet erkek-kadın ayakkabısı verilebilecek olup 2 adet erkek-kadın ayakkabı bedeli verilmesi mümkün değildir. En fazla bir adet erkek-kadın ayakkabısı verilebileceğinden bir adet ayakkabının fazladan ödendiği görülmüştür.
Bu itibarla … Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğünde görevli personele Giyecek Yardımı Yönetmeliği eki cetvellerde yer alan tutarlardan fazla giyecek yardımında bulunulması sonucu meydana gelen kamu zararı tutarı ….TL’nin Harcama Yetkilisi (İmar ve Şehircilik Müdür V.) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) ….’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.
C) …. Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğünde görevli personele Giyecek Yardımı Yönetmeliği eki cetvellerde yer alan tutarlardan fazla giyecek yardımında bulunulması sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinde; “Giyim eşyalarının kullanma süreleri ekli cetvellerde gösterilmiştir. Bu süre eşyanın verildiği tarih esas alınmak suretiyle hesaplanır.
Bir giyim eşyası için belirlenen kullanma süresi dolmadan yeni giyim eşyası verilemez.” denilmektedir.
Yönetmelik eki cetvellerde; memurlara verilebilecek olan giyim eşyalarının azami miktarları belirlenmiştir.
2014 yılında … Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğünde görevli memurlara, ….numaralı ödeme emri ile 1 adet yağmurluk, 1 adet meşin ceket, 1 adet bot, 2 adet erkek-kadın ayakkabısı ve 1 adet tulum bedeli ödenmesine karşın, …. numaralı ödeme emri ile de 1 adet yağmurluk, 1 adet meşin ceket, 1 adet bot, 1 adet erkek-kadın ayakkabısı ve 2 adet tulum, olmak üzere bir yılda toplam 2 adet yağmurluk, 2 adet meşin ceket, 2 adet bot, 3 adet erkek-kadın ayakkabısı, ve 3 adet tulum bedeli ödemesinde bulunulduğu görülmüştür.
Oysaki Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği eki II numaralı cetvelin teknik hizmetler sınıfı 2’nci bölümü uyarınca adı geçen kişiye bir yıl için yalnızca 1 adet yağmurluk, 1 adet meşin ceket, 1 adet bot, 1 adet erkek-kadın ayakkabısı ve 2 adet tulum bedeli ödenebilecektir. Dolayısıyla 1 adet yağmurluk, 1 adet meşin ceket, 1 adet bot, 1 adet erkek-kadın ayakkabısı ve 1 adet tulum bedeli fazla olarak ödenmiştir.
Bu itibarla … Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğünde görevli personele Giyecek Yardımı Yönetmeliği eki cetvellerde yer alan tutarlardan fazla giyecek yardımında bulunulması sonucu meydana gelen kamu zararı tutarı …. TL’nin Harcama Yetkilisi (İmar ve Şehircilik Müdür V.) ….. ile Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) ….’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.