|
ÖZET: Başvuran, Bursa Uludağ Üniversitesi Hukuk Fakültesi 4. sınıf öğrencisi olarak, ceza infaz kurumunda geçirdiği süre zarfında eğitimine devam edemediğini belirtmiş ve Adalet Bakanlığı’nın 46/1 sayılı Genelgesi çerçevesinde açık ceza infaz kurumuna geçiş yaparak derslere katılma talebinde bulunmuştur. Ancak, Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü, bu talebi, mevcut öğrenciler için oluşturduğu riskler nedeniyle reddetmiştir. Başvuran, bu kararın eğitim hakkını ihlal ettiğini savunarak, derslere katılma imkânının sağlanmasını istemektedir.
Bursa Uludağ Üniversitesi, Adalet Bakanlığı’nın genelgesinin, hükümlü öğrencilerin eğitimine devam etme konusunda üniversitelere takdir yetkisi tanıdığını ifade etmiştir. Rektörlük, cezaevinde bulunan öğrencilerin örgün eğitime devam etme taleplerinin uygun görülmediğini, bu durumun ilgili mevzuat çerçevesinde alındığını belirtmiştir. Başvuranın eğitim hakkının korunması için, cezasının infazı tamamlandığında eğitimine devam edebileceği vurgulanmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun reddedilmesi gerektiği yönünde bir öneri sunmuş ve yapılan değerlendirmeler sonucunda, başvuranın talebinin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır. İdarenin işlemlerinin gerekçeli olarak iletildiği, ancak başvuru yollarının açıkça belirtilmediği tespit edilmiştir. Bu durum, idarenin iyi yönetim ilkelerine tam olarak uymadığını göstermektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/3042-S.24.4816
BAŞVURU NO : 2023/17543
KARAR TARİHİ : 15.03.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : BURSA ULUDAĞ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, Adalet Bakanlığının hükümlü ve tutukluların eğitim ve iyileştirme faaliyetleri hakkındaki 46/1 sayılı Genelgesi kapsamında eğitimine devam etme talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 03.11.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. tarafından Kurumumuza yapılan tarihli başvuruda, özetle; başvuran, Bursa Uludağ Üniversitesi Hukuk Fakültesi 4. sınıf öğrencisi olduğunu, Bursa H Tipi Kapalı Ceza İnfaz
Kurumunda hükümlü olarak kaldığı için 2 yıl boyunca derslere devam edemediğini, 15 Kasım 2023 tarihi itibariyle açık ceza infaz kurumuna ayırılabilme durumu olması nedeniyle bu tarihten itibaren derslere katılmak istediğini, Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün 46/1 sayılı Genelgesinin F maddesinin 4 üncü fıkrasında açık ceza infaz kurumunda kalan hükümlülerin okullarının kabul etmesi durumunda okullarına devam edebileceklerinin belirtildiğini, bu yöndeki talebinin Uludağ Üniversitesi tarafından reddedildiğini, bu durumda bir yıl daha derslere devam edemeyeceğini ve eğitim hakkının engelleneceğini belirterek derslere katılmasının sağlanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuru konusu ile ilgili olarak Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğünden bilgi ve belge talep edilmiş olup alınan 27/11/2023 tarihli ve E- – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Adalet Bakanlığının 46/1 sayılı Genelgesi ile hükümlülere eğitim-öğretim kurumlarından izin almaları halinde kapalı ceza infaz kurumlarından açık ceza infaz kurumlarına geçme imkanı tanındığını, Genelgenin hükümlü öğrencilerin eğitime devamı hususunda ise öğrencinin kayıtlı olduğu yükseköğretim kurumlarına takdir yetkisi verdiği, 2.2. Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğünün 05/10/2023 tarihli ve sayılı ve 12/10/2023 tarihli ve sayılı yazılarında, cezaevinde bulunan ve kesinleşmiş cezalarının infazı devam etmekte olan
/
hükümlü öğrencilerin mevcut öğrencilere oluşturacağı risk durumunun ölçülememesi nedeniyle suç türüne göre ayrım yapmaksızın örgün eğitime devam etmeleri konusundaki taleplerinin uygun görülmediği yönünde değerlendirme yapıldığı, 2023-2024 eğitim öğretim yılı itibariyle öğrencisi bulunan Hukuk
Fakültesinin de bu değerlendirmeye katıldığı ve karara uygun hareket ettiği, 2.3. 01/07/2022 tarihli ve 7417 sayılı Kanunun 35 inci maddesi ile 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununa eklenen geçici 83 üncü madde incelendiğinde, “terör suçu ile kasten öldürme suçlarından (madde 81, 82 ve 83), işkence suçundan (madde 94 ve 95), eziyet suçundan (madde 96), cinsel saldırı (madde 102), çocukların cinsel istismarı (madde 103), uyuşturucu veya uyarıcı madde imal ve ticareti suçundan (madde
188) mahkum olanlar ile sahte belge sebebiyle kaydı iptal edilenler ile kayıt sırasında sahte belge verenler
ile 5/12/1951 tarihli ve 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanununun 71 inci maddesinde yazılı suçlar ile terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı nedeniyle ilişiği kesilenlerin” kapalı ya da açık ceza infaz kurumunda bulunup bulunmadıklarına bakılmaksızın öğrenci affından yararlandırılmadıkları, 2.4. Bursa Uludağ Üniversitesi Önlisans ve Lisans Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinin izinli ayrılmayı (kayıt dondurma) düzenleyen 19 uncu maddesinde, “(1) Hastalık, doğal afetler, tutukluluk, mahkûmiyet, askerlik tecilinin kaldırılması ya da ilgili kurulun uygun gördüğü diğer haklı nedenlerin varlığı halinde öğrencilere yarıyıl/yıl içinde izin verilebilir. Öğrencinin belirtilen hallerin ortaya çıkmasından itibaren en geç 10 iş günü içinde durumunu kanıtlayan belgelerle kayıtlı olduğu birime başvurması gerekir. Talebin uygun olup olmadığı ile iznin başlangıç tarihi ve süresi hakkında ilgili kurulda karar verilir. Bu fıkra kapsamında izin verilmesini gerektiren hallerin izin süresinin bitiminde devam etmesi durumunda, izin süresinin uzatılması için aynı usulle yeniden yazılı olarak başvuruda bulunulabilir. (2) Birinci fıkrada belirtilen haller dışında izinli ayrılmak isteyen öğrencilere ilgili kurul kararı ile izin verilebilir. Öğrenim süresi 8 yarıyıla kadar olan programlara kayıtlı öğrencilere öğrenimleri süresince toplam 2 yarıyıl; öğrenim süresi 8 yarıyılı aşan programlara kayıtlı öğrencilere ise öğrenimleri süresince toplam 3 yarıyıl izin verilebilir. Bu fıkraya göre izinli sayılmak isteyen öğrencinin ilan edilen akademik takvimde belirtilen ders başlangıç tarihinden en az 10 iş günü öncesinde kayıtlı olduğu birime yazılı olarak başvurması zorunludur. (3) Birinci ve ikinci fıkralara göre izinli sayılan öğrencilerin izinli sayıldıkları süreler öğrenim süresinden sayılmaz. İzinli sayılan öğrenciler bu süreler içinde teorik ya da uygulamalı derslerin sınavlarına giremezler ve diğer öğrencilik haklarından yararlanamazlar. (4) Birinci ve ikinci fıkralara göre izinli sayılan öğrenciler izinli sayılma kararının kaldırılarak yeniden öğrenime devam etmek istemeleri halinde, kayıtlı oldukları birime başvurabilirler. Talebin uygun olup olmadığı ile öğrencinin hangi yıl/yarıyıldan itibaren öğrenimine devam edebileceği hakkında ilgili kurul karar verir.” hükümlerinin, Mazeret sınavına ilişkin 30 uncu maddesinde, “(1) Ara sınavlara katılamayan öğrencilere ilgili kurul tarafından mazeret sınav hakkı verilebilir. (2) Öğrencinin, tam teşekküllü bir sağlık kurumu/kuruluşu tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporu ile belgelediği sağlık sorunu veya Türkiye’yi, Üniversiteyi veya kayıtlı olduğu birimi temsil etmek üzere ilgili kurul kararı ile görevlendirilmesi ya da yakalama, gözaltı, tutuklama gibi adlî bir işleme muhatap olması veya ev, iş yahut trafik kazasına uğraması ya da bir yakınının vefatı veya öngörülemeyen ağır sağlık sorunu gibi haklı ve geçerli diğer bir nedenle ara sınava katılamamış olması, mazeret olarak kabul edilebilir. (3) İkinci fıkrada sayılan nedenlerden dolayı ara sınava giremeyen öğrencilerin mazeretin bitim tarihini izleyen en geç 5 iş günü içinde kayıtlı oldukları birime mazeretini ispata elverişli belgelerle birlikte yazılı olarak başvurması gerekir. (4) Bu maddeye göre mazeret sınav hakkı tanınan öğrenciler için her yarıyılın/yılın en geç son haftasına kadar mazeret ara sınavları yapılır.
/
İlan edilen mazeret sınavı tarihinde de mazereti olduğunu beyan eden öğrenciye başka bir mazeret sınavı hakkı verilmez. (5) Sınav programdaki çakışmalar haklı ve geçerli neden kabul edilir. Çakışma nedeniyle mazeret sınavı yapılacak olması halinde sınav tarihleri ilgili birim/bölüm tarafından duyurulur. (6) Beşinci fıkra hükmü saklı kalmak kaydıyla yarıyıl/yıl sonu sınavları, bütünleme sınavları ve ek sınavlar için öğrenciye mazeret sınav hakkı verilmez.” hükümlerinin yer aldığı 2.5. 60.000’den fazla önlisans ve lisans öğrencisi olan Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğünün takdirinin kanun koyucunun tercihi ile de hukuksal yönden uyumlu olduğunun değerlendirildiği, başvuranın cezasının infazı tamamlandığında eğitim öğretimine devam edebileceği hususlarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 3.1. “Eğitim ve öğrenim hakkı ve ödevi” başlıklı 42 nci maddesinde; “Kimse, eğitim ve öğrenim hakkından yoksun bırakılamaz. Öğrenim hakkının kapsamı kanunla tespit edilir ve düzenlenir…” 3.2. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 6/11/1981 tarihli ve 17506 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununun; 5.1. “Senato” başlıklı 14 üncü maddesinin (b) fıkrasının ilk iki bendinde; “b. Görevleri: Senato, üniversitenin akademik organı olup aşağıdaki görevleri yapar: (1) Üniversitenin eğitim – öğretim, bilimsel araştırma ve yayım faaliyetlerinin esasları hakkında karar almak (2) Üniversitenin bütününü ilgilendiren kanun ve yönetmelik taslaklarını hazırlamak veya görüş bildirmek…”, 5.2. “Lisans düzeyinde öğretim” başlıklı 43 üncü maddesinde; “Yükseköğretim, harca tabi olup bu kanunda belirlenen amaç ve ana ilkelere göre aşağıdaki şekilde düzenlenir.
a. Yükseköğretim kurumlarında, kuruluş özelliklerine ve ihtiyaçlarına göre yapılan eğitim – öğretim ve buna dayalı olarak verilen diplomalarla ilgili esaslar her üniversitece hazırlanacak öğretim ve sınav yönetmeliğinde belirtilir.
…
c. Yükseköğretim kurumları, örgün, yaygın ve açık öğretim yöntemleri ile her türlü eğitim-öğretim yapabilirler…”, 5.3. “Diploma alma, ders kredilerinin hesaplanması, öğrencilik haklarından yararlanma ve sınavlar” başlıklı 44 üncü maddesinin (b) fıkrasında; “…. kayıt, devam, uygulama, tez ve teorik ders içerikleri, ön
/
şartlı dersler, sınav çeşitleri ve bunların ders başarı notuna katkısı; eğitim-öğretimin devamına ilişkin diğer hususlar, Yükseköğretim Kurulunun bu konularda belirlediği temel ilkelere uygun olarak yükseköğretim kurumları senatoları tarafından belirlenir.”, 6. 29/12/2004 tarihli ve 25685 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5275 sayılı Ceza
Ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Kanunun “Öğretimden yararlanma” başlıklı 76 ncı maddesinde; “(1) Açık ceza infaz kurumları ile çocuk eğitimevlerinde bulunan hükümlülerin örgün ve yaygın, kapalı ceza infaz kurumunda bulunan hükümlülerin yaygın öğretimden yararlanmaları sağlanır.
(2) (Ek:14/4/2020-7242/35 md.) Bu maddenin uygulanmasına ve sınavlara ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir.”,
7. 29/3/2020 tarihli ve 31083 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Ceza İnfaz
Kurumlarının Yönetimi İle Ceza Ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Yönetmeliğin;
7.1. “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde; “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, ceza infaz kurumlarının yönetimine, ceza ve güvenlik tedbirlerinin ne şekilde yerine getirileceğine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”,
7.2. “Dayanak” başlıklı 2 nci maddesinde; “(1) Bu Yönetmelik, 14/6/1930 tarihli ve 1721 sayılı
Hapishane ve Tevkifhanelerin İdaresi Hakkında Kanun, 6/8/1997 tarihli ve 4301 sayılı Ceza İnfaz
Kurumları ile Tutukevleri İşyurtları Kurumuna İlişkin Bazı Mali Hükümlerin Düzenlenmesi Hakkında
Kanun, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu, 4/12/2004 tarihli ve 5271 sayılı Ceza
Muhakemesi Kanunu ve 13/12/2004 tarihli ve 5275 sayılı Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında
Kanunun 121 inci maddesi ile 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi ve 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve
Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır.”
7.3. “Öğretimden yararlanma” başlıklı 89 uncu maddesinde; “(1) Açık kurumlar ile çocuk eğitimevlerinde bulunan hükümlülerin örgün ve yaygın, kapalı kurumlarda bulunan hükümlülerin yaygın öğretimden yararlanmaları sağlanır.”,
8. Adalet Bakanlığının Genç Yetişkin Hükümlü ve Tutukluların Eğitim ve İyileştirme İşlemleri ve
Diğer Hükümler Hakkındaki 46/1 No’lu Genelgesinin “F- Yüksek Öğretim Çalışmaları” başlıklı bölümün birinci fıkrasında; “Herhangi bir yükseköğretim kurumuna devam ederken tutuklanan veya hüküm giyen öğrencilerin ya da ceza infaz kurumundayken üniversite sınavını kazanan hükümlü ve tutukluların kapalı ceza infaz kurumlarından, okullarının kabul etmesi durumunda, dış güvenlik görevlisi muhafazasında, açık ceza infaz kurumlarından iç güvenlik görevlisi nezaretinde ara, yılsonu, bütünleme ve mazeret sınavlarına katılmaları sağlanacaktır. Talebi olması hâlinde okullarının kabul etmesi koşuluyla kayıt dondurma işlemi yapılması için girişimlerde de bulunulacaktır.”, dördüncü fıkrasında; “Açık ceza infaz kurumlarında bulunan hükümlüler, kurumla aynı Büyükşehir belediyesi veya belediye sınırları içinde olan herhangi bir yükseköğretim kurumunda okuma hakkını kazandıklarında, okullarının kabul etmesi hâlinde, talepleri doğrultusunda, okullarına devam etmeleri ve örgün eğitimden yararlanmaları sağlanacaktır.”,
9. 20/09/2020 tarihli ve 31250 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Bursa Uludağ
Üniversitesi Ön Lisans ve Lisans Eğitim Öğretim Yönetmeliğinin; /
9.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, “Bu Yönetmeliğin amacı; Bursa Uludağ Üniversitesine bağlı fakülte, konservatuvar, yüksekokul ve meslek yüksekokullarında kayıt, eğitim-öğretim ve sınavlarda uygulanacak esasları düzenlemektir.”, 9.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde, “Bu Yönetmelik; Bursa Uludağ Üniversitesine bağlı fakülte, konservatuvar, yüksekokul ve meslek yüksekokullarında yürütülen önlisans ve lisans düzeyindeki eğitimöğretim ve sınavlara ilişkin hükümleri kapsar.” 9.3. “Dayanak” başlıklı 3 üncü maddesinde, “Bu Yönetmelik; 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununun 14 üncü ve 44 üncü maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.”, 9.4. “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 43 üncü maddesinde, “Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde; ilgili diğer mevzuat hükümleri ile YÖK, Senato ve ilgili kurulların kararları uygulanır.”, hüküm ve düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği hususunda hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Bursa Uludağ Üniversitesi Hukuk Fakültesi 4. sınıf öğrencisi olan başvuran, Bursa H Tipi Kapalı Ceza
İnfaz Kurumunda hükümlü olarak kaldığı için 2 yıl boyunca derslere devam edemediğini, 15 Kasım 2023 tarihi itibariyle açık ceza infaz kurumuna ayırılabilme durumu olması nedeniyle Adalet Bakanlığının 46/1 sayılı Genelgesinin F maddesinin 4 üncü fıkrası kapsamında okuluna devam edebilmesinin sağlanmasını talep etmektedir.
12. Konuyla ilgili olarak Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü özetle; 46/1 sayılı Genelgenin hükümlü öğrencilerin eğitimlerine devamı hususunda öğrencinin kayıtlı olduğu yükseköğretim kurumlarına takdir yetkisi verdiğini, bu doğrultuda Üniversitelerince cezaevinde bulunan ve kesinleşmiş cezalarının infazı devam etmekte olan hükümlü öğrencilerin, mevcut öğrencilere oluşturacağı risk durumunun ölçülememesi nedeniyle suç türüne göre ayrım yapmaksızın örgün eğitime devam etmelerinin uygun görülmediğini ifade etmektedir.
13. Adalet Bakanlığı tarafından genç ve yetişkin hükümlü ve tutukluların eğitim ve iyileştirilme işlemleri ile ilgili olarak yayımlanan 46/1 No’lu Genelgesinde, açık ceza infaz kurumlarında bulunan hükümlülerin, kurumla aynı Büyükşehir belediyesi veya belediye sınırları içinde olan herhangi bir yükseköğretim kurumunda okuma hakkını kazandıklarında, okullarının kabul etmesi hâlinde, talepleri doğrultusunda, okullarına devam etmelerinin ve örgün eğitimden yararlanmalarının sağlanacağı belirtilmektedir.
14. Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün “Eğitim Servisi Faaliyetleri” başlıklı duyurusunun (https://cte.adalet.gov.tr/Home/SayfaDetay/egitim-servisi-faaliyetleri) “Örgün Eğitim Kurumları
Çalışmaları” başlıklı bölümünde; “Örgün yükseköğretime devam ederken tutuklananlar ile ÖSYM tarafından gerçekleştirilen sınavlar sonucu örgün yükseköğretim kurumlarını kazanan hükümlü ve
/
tutuklulardan; açık ceza infaz kurumlarında bulunanlar, ceza infaz kurumu ile aynı belediye veya büyükşehir belediye sınırları içerisinde bulunan üniversitelere, ilgili kurumların idare ve gözlem kurulu kararı ile derslere katılmak suretiyle okullarına devam etmektedirler.
Örgün yükseköğretim programlarını kazanan ya da devam eden hükümlü ve tutuklulardan kapalı ceza infaz kurumlarında bulunanlar ise, üniversite senatolarının derse devam mecburiyeti getirmemesi, yalnızca sınavlara katılarak eğitimlerine devam edebilmelerine olanak tanıması durumunda, sınavlara kurumlarda ve ilgili üniversitelerde katılabilmektedir.” denilmektedir.
15. Adalet Bakanlığı Ceza Ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün 46/1 No’lu Genelgesinde ve Eğitim
Servisi Faaliyetleri duyurusunda, açık ceza infaz kurumlarında bulunan ve yükseköğretim programına devam etmek isteyen hükümlülerin örgün eğitime devam etmelerinin ilgili ceza infaz kurumunun idare ve gözlem kurulu kararı ve üniversite senatosunun uygun bulması halinde mümkün olabileceği anlaşılmaktadır.
16. 46/1 sayılı Genelge ile hükümlü öğrencilerin eğitimlerine devam etmeleri hususunda tanınan yetki doğrultusunda, Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğünce, cezaevinde bulunan ve kesinleşmiş cezalarının infazı devam etmekte olan hükümlü öğrencilerin, mevcut öğrencilere oluşturacağı risk durumunun ölçülememesi nedeniyle suç türüne göre ayrım yapmaksızın örgün eğitime devam etmelerinin uygun görülmemesi yönünde alınan kararın ilgili mevzuat çerçevesinde gerçekleştiği değerlendirilmektedir.
17. Öte yandan, Bursa Uludağ Üniversitesi Önlisans ve Lisans Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliğinin
19 uncu maddesinde yer alan, cezaevinde tutuklu ve hükümlü bulunan öğrencilerin kayıtlarını
dondurabileceği ve cezalarının infazı tamamlandığında eğitim öğretimine devam edebileceği yönündeki düzenlenmelerle tutuklu ve hükümlüler için de geçerli olan Anayasal haklardan eğitim ve öğretim hakkı ile maddi ve manevi varlığını koruma ve geliştirmeye yönelik haklarının muhafaza edildiği görülmektedir.
18. Bu çerçevede; yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, idarenin cevabi yazısı ve tüm dosyanın
Kurumumuzca değerlendirilmesi neticesinde, başvuranın talebinin reddedilmesi yönündeki idari işlemin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu
kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; ayrıca şikâyetçiye verilen cevapta işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle
“karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede Bursa İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
/
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Bu Ret Kararının, BAŞVURANA ve BURSA ULUDAĞ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğ edilmesine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi