Hükümlünün aile bağları ve rehabilitasyonu dikkate alınarak doluluk oranı yüksek ceza infaz kurumlarına nakil talebi reddedilebilir mi (KDK)

TÜR K İYE BÜYÜK M İLLET MEC LİS İ KAMU DENETÇ İLİĞ İ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/11511-S.21.18521

B AŞVURU NO :

KARAR T ARİHİ :

KISMEN T AVS İYE KISMEN RET KARARI

B AŞVURAN : ,TCKN:

Adres:

B AŞVURUYA KONU İ DARE : CEZA VE TEVK İF EV LER İ GENEL MÜ DÜR LÜĞÜ

B AŞVURUNUN KONUSU : Başvur an, Bursa ili veya ya kın bir ilde bulunan bir ceza infaz kurumuna naklini talep etmektedir.

B AŞVURU T ARİHİ :

I. B AŞ VURANI N İDDİ A VE T ALE PL E Rİ

1. Başvu ran Kurumumuza ya ptı ğı b aşvurusunda özetle, Bursa H Tipi K apalı Ceza İn faz Kurumundan zorunlu olarak Afyonkarahisar 1 No lu T Tipi Ka palı Ceza İnf az Kurumuna nakledildi ğini , ailesinin Bursa ilinde ikamet ett iğini ve aradaki mesafe ve maddi sıkı ntı lar nedeniyle ziyaretlerine ço ğunlukl a gel emedi ğini , bu durumun aile bütünl ü ğünü olumsuz etki lediğini , a yrıc a erkek ka rdeşini n Ankara Sincan

Ceza İnf az Kurumunda bulunduğunu, bu durumun da ailesinin hem Ankara hem de Af yonk ar ahisar’ a gidip gelmesini z orlaştı rdığını , söz konusu nedenlerle İdar e ye yaptı ğı nakil başvurularının reddedil diğini belirterek, ist e ğe b a ğlı nakil talebinin reddinin kendisi ve ailesinde ya ratt ı ğı maddi ve manevi z ararın tespiti ile naklinin Bursa ili veya ya kı n bir ile yapıl masını talep etmektedir.

II. İDARENİN B AŞVURUYA İL İŞ KİN AÇIKLAMALARI

2. Ş ikâ yet başvurusunun çözüme kavuşt urulması amacı yla Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlü ğünden

03.06.2021 tarih ve sa yıl ı yaz ım ız ile bilgi ve belge talep e di lm iş olup, adı geçen Genel

Müdürlüğün 29.06.2021 tarihli cevabi yaz ısı nda, 2.1. Başvuranın, hükümlü ve tutuklu bilgi formunun incelenmesi sonucunda, infaz edil memiş ve kaldı rılmamı ş herhangi bir disiplin cez asını n bulunmadığını n tespit edil diği , 2.2.Hükümlülerin kendi istekleri ile bulundukl arı kurumdan başk a kurumlara nakledilebilmeleri için; 5275 sa yıl ı Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfaz ı Hak kında Kanun’un 54 üncü maddesinin birinci fıkrasını n (e)

bendinde ”İstekte bulunulan kurumda yer, kapsama gücü ve sını fını n uygun bulunm ası ve tutukevi olm aması,” ifadelerine yer verildi ği, bu nedenle, birçok ceza infaz kurumunda kapasitelerinin üstünde hükümlü ve tutuklu barındı rılması nedeniyle, nakil taleplerinin incelenmesinde; kurumun kapasitesi, güvenli ği ve hangi suç türüne ait odala rın bulunduğu, kişi lerin can güve nli ğine il işki n olarak da, talepte

Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.

Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr

bulunanın hasım olarak bil dirdiği bir kişi nin talep etti ği kurumda bulunup bulunm adığı gibi hususl arın göz önünde bulundurulduğu, dola yısı yl a her talebin uygun de ğerlend irilem ediği , 2.3. 5275 sa yıl ı Kanun’un 9 uncu maddesinin üçüncü fıkr ası u yarınc a (Eylem ve tut uml arı nedeniyle tehlikeli hâlde bulunan ve özel gözetim ve denetim alt ında bulundurulm aları gerekli olduğu saptananlar ile bulundukl arı kurumlarda düzen ve disiplini bozanlar veya i yil eşti rme tedbir, araç ve usûllerine ısr arla karşı koyanlar) ba rındırılan kişi lerin, yüksek güvenlikli veya bir bölümü yüksek güvenlikli kapalı ceza infaz kurumlarında barındırılm ak zorunda olduğu, 2.4. Diğer yandan, a ynı suç türünden çok fazla tutuklu ve hükümlünün a ynı kurumda b arındırı lm ası durumunda tutuklu ve hükümlülerin fikir ve eylem birliği içinde hareket etmeleri nedeniyle kurum güvenli ğini zâfiyete u ğra tabilece ğini n de ğerl endir il diği, bu kapsamda baş vuranın da kendi suç türünden tutuklu ve hükümlülerin yo ğun olduğu kuru ml arı talep etmesi nedeniyle nakil talebinin olumlu değerlendiril emedi ği, 2.5. Ülke genelinde, ceza infaz kurumlarında bulunan hükümlü ve tutukluların; hastalık, disiplin, güvenlik, özellikle toplu nakiller ve tut uklul arın mahkeme nedeniyle yapıl an sevkleri sonucunda, ceza infaz kurumlarını n mevcutl arı nın günaşırı de ğişt iği, bu nedenle, ceza infaz kuru ml arında bulunan hükümlülerin nakil talepleri Genel Müdürlüğümüz e ulaştığı anda, talep edilen kurumla rın kapasitelerinin o günkü veriler göz önüne alı nar ak de ğer lendiril diği, 2.6. Başvuranın şu anda barın dı rıld ığı Afyonkarahisar 1 No’lu T Tipi Kapalı Ceza İnf az Kurumunun kapasitesinin 1200, mevcudunun 1234, doluluk oranını n %103 olduğu, naklini talep ett iği; -Bursa E Tipi Kap alı Ceza İnf az Kurumunun kapasitesinin 1372, mevcudunun 2437, doluluk o ranını n

%178, -Bursa H Tipi Kapalı Ceza İn faz Kurumunun kapasitesinin 740, mevcudunun 1005, doluluk oranını n %136, -Eskiş ehir L Tipi Kap alı Ceza İnf az Kurumunun kapasitesinin 1200, mevcudunun 1528, doluluk oranını n

%127, -Balı kesir L Tipi Kapalı Ceza İnf az Kurumunun kapasitesinin 1670, mevcudunun 2081, doluluk oranı

%125, -Kocaeli 1 No’lu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunun kapasitesinin 1000, mevcudunun 1532, doluluk oranın ın %153, -Kocaeli 2 No’lu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunun kapasitesinin 1000, mevcudunun 1524, doluluk oranını n %152, -Akhisar T Tipi K apalı Ceza İnfaz Kurumunun kapasitesinin 1000, mevcudunun 1362, doluluk o ranını n

%136 olduğu, 2.7. Başvur anın talep ett iği ceza infaz kurumları nın, tamamı yüksek güvenlikli bir ceza infaz kurumu olma yıp bir bölümünün yüksek güvenlikli ceza infaz kurumu olması nedeniyle hükümlünün barındırılabilece ği oda s a yı sını n çok kısı tl ı olduğu ve odaların kapasitelerinin de dolu olduğu, 2.8. Diğer yandan, Covid-19 pandemisi nedeniyle virüsün kurumlarda ya yı lm aması için alı nan önlemler kapsamı nda; başka bir h astalık nedeniyle hastanelere sevk edilen, kuruma ilk defa kabul edilen, güvenlik ve duruşma gibi zorunlu nedenlerle nakil edilen hüküml ü/t utuklul arın kurumlara girişl erinde 14 gün boyunca izolasyona tabi tut ulm aları ge rekti ği, bu nedenle de kurum kapasitelerinde artış görüldü ğü, 2.9. A yrı ca, Genel M üdürlüğün 05.03.2021 tarihli ve E-35211520-249.01-890/20512 sa yıl ı genel yaz ısı ile hükümlü ve tut uklul arın 01.03.2021-19.03.2021 tarihleri ar asında bir defaya mahsus ist e ğe ba ğlı nakil taleplerinin alı ndı ğı ve 19.03.2021 tarihi it ibarı yl a sistemin taleplere k apa tı ldı ğı ancak Covid-19 pandemi

Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.

Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr

seyrine göre ileriki aylarda nakillerin açıl ması durumunda adı geçenin tekrardan ist eğe ba ğlı nakil talebinde bulunm ası halinde talebinin değe rlendiril ec e ği, bu nedenle şu an it ibarı yl a başvuranın talep ett iği kapalı ceza infaz kurumlarına naklinin sağlanmasını n mümkün olm adığını n de ğe rlendiril di ği, Ş ekli nde açıkl amala ra yer veril m iş olup, a yrıc a İd are ta rafınd an gönderilen ziyaret ve telefon görüş meleri raporlarınd an; başvuranı n; 28.02.2020 – 31.12.2020 tarihleri arasında ortalama 1 a ylı k aralarla ailesi tarafından ziyaret edil diği , 01.01.2021 – 18.06.2021 tarihleri aralı ğında yakl aşık 2 a ylı k arayla 4 kez ziyaret edil diği, telefon gö rüşme lerini ise ya klaşık olarak düzenli aralı klarla ger çek leştirdiği anlaşılm ışt ır.

III. İLGİL İ MEVZUAT

3. 2709 sayı lı Türkiye Cumhuriyeti Anayas asın ın; 3.1. “Temel hak ve hürriyetlerin sınırl anm ası ” b aş lık lı 13. maddesinde; “Temel hak ve hürriyetler, özlerine dokunulmaksız ın yaln ız ca Anayasanı n ilgili maddelerinde belirtilen sebeplere bağlı olarak ve ancak kanunla sını rlana bil ir. Bu sını rlamal ar, Anayasanı n sözüne ve ruhuna, demokratik toplum düzeninin ve lâik Cumhuriyetin gereklerine ve ölçülülük ilkesine aykırı olamaz.”, 3.2. “Özel h ayatı n gizli liği ” b aşlık lı 20. Mad d esin d e; “Herkes, özel ha yatı na ve aile hayatı na saygı gösterilmesini isteme hak kına sahiptir. Özel hayatı n ve aile hayatı nın gizl il iğine dokunulamaz.” , 3.3. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvu rm a h akkı ” başlı klı 74. maddesinin 3. ve 4.

fıkralar ın da; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet

Meclisi Başkanlı ğına ba ğlı olarak kurulan Kamu Denet çili ği Kurumu idarenin işl eyişi yle ilgili şikâ yetl eri inceler”, 4. Avrupa İn san Hak ları Sözleş mesi’nin “Özel ve aile h ayatı n a saygı h akkı ” b aşlı klı 8. maddesinde; “1. Herkes özel ve aile ha yatı na, konutuna ve yazışmas ına saygı gösterilmesi hakkına sahiptir. 2. Bu ha kkın kull anıl masına bir kamu makamı nı n müdahalesi, ancak müdahalenin yasayla öngörülmüş ve demokratik bir toplumda ulusal güvenlik, kamu güv enli ği, ülkenin ekonomik re fahı , düzenin korunması, suç işl enmesinin önlenmesi, sağlığın veya ahlakın veya başkalarının hak ve özgürlüklerinin korunması için gerekli bir tedbir olması durumunda söz konusu olabi li r.” , 5. B irleş miş Milletler Genel Kurulunun 9 Aralı k 1988 tarihli ve 43/173 s ay ıl ı k ararıyl a kabul edilen, “Herhangi Bir Ş ek il d e Tutulan veya Hapsedilen Kişi lerin Ko ru n ması n a İli şk in Prensipler Bütünü ” nün ‘‘Aile m en su pları ve dış dünya ile il eti şim kurma h akkı ’’ b aşlık lı 19. maddesinde ‘‘Tutulan veya hapsedilen bir kimseye kanunda veya kanuna dayanan bir düzenlemede belirtilen makul şart lara ve sını rlamal ara tabi olarak, özellikle aile üyeleri t araf ından ziyaret edilebilme ve onlarla hab erleş me gibi, dış dünya ile il eti şim kurabilmesi için kendisine yeterli imkan verilir. ’’hükmü, ‘‘İkam etgah ın a yakın bir yerde tutulma h akkı’’ b aşlı k lı 20. maddesinde“ ;Tutulan veya hapsedilen kişi talep ett iği takdirde, mümkün olduğu ölçüde ikamet ett iği yere makul uzaklı ktaki bir tutukevinde veya hapishanede tut ulmalı dır.”, 6. 5275 sayılı Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkı nda Kanunun; 6.1. “İn fazda temel amaç” b aşlı k lı 3. maddesinin birinci f ık rasınd a; “Ceza ve güvenlik tedbirlerinin inf azı ile ulaşı lmak istenilen temel amaç, öncelikle genel ve özel önlemeyi sağl amak, bu maksatla hükümlünün yeniden suç işl emesini engelleyici etkenleri güçlendirmek, toplumu suça karşı korumak, hükümlünün; yeniden sos yall eşmesini teşvik etmek, üretken ve kanunlara, nizamlara ve toplumsal kurallara saygıl ı, sorumluluk taşı yan bir yaşam biçimine uyumunu kolaylaşt ırmaktı r.” , 6.2. “Hapis cezalar ın ın infaz ın da gözetilecek ilkeler ” b aşlı k lı 6. maddesinin birinci f ık rasın ın ilgili bentlerinde; “Hapis cezalar ını n infaz rejimi, aşağıda gösterilen temel ilkelere dayalı olarak düzenlenir: c)

C ezanın infaz ında hükümlünün iyileşti ril mesi hususunda mümkün olan araç ve olanaklar kull anıl ır.

Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.

Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr

Hükümlünün kanun, tüzük ve yönetmeliklerle tanı nmış hakları nın dokunulmazl ığı nı sağl amak üzere cezanın infaz ında ve iyile şti rme çabalar ında kanunîlik ve hukuka uygunluk ilkeleri esas alı nır.

f) Ceza infaz kurumları nda hükümlülerin yaşam hakları ile beden ve ruh bütünlüklerini korumak üzere her türlü koruyucu tedbirin alı nması zorunl udur.” , 6.3. “Yüksek güvenlikli kapalı ceza infaz ku rum ları ” b aşlık lı 9. Maddesinde; “(1) Yüksek güvenlikli kapalı ceza infaz kurumları, iç ve dış güvenlik görevlilerine sahip, firara karşı teknik, mekanik, elektronik ve fizikî engellerle donatı lmış, oda ve koridor kapıl arı sürekli kapalı tutulan, ancak mevzuat ın bel irt ti ği hâllerde aynı oda dışı ndaki hükümlüler arası nda ve dış çevre ile temasla rın geçerli olduğu sıkı güvenlik rejimine tâbi hükümlülerin bir veya üç kişi li k odalarda barı ndırı ldı kları tesislerdir. Bu kurumlarda bireysel veya grup hâlinde iyileşti rme yöntemleri u ygulanı r.

(2) Ağırl aştı rıl mış müebbet hapis cezası na mahkûm olanlar ile süresine bakıl maksız ın, suç iş leme k amacıyla örgüt kurmak, yönetmek veya bu örgütün faaliyeti çerçevesinde, Türk Ceza Kanununda yer alan; a) İnsanlığa karşı suçlardan (madde 77, 78), b) Kasten öldürme su çları ndan (madde 81, 82), c) Uyuştur ucu veya uyarı cı madde imal ve ticareti suçundan (madde 188), d) Devletin güv enli ğine k arşı suçlardan (madde 302, 303, 304, 307, 308), e) Anayasal düzene ve bu düzenin işl eyişi ne karşı suçlardan (madde 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315), Mahkûm olan ları n cezal arı, bu kurumlarda infaz edilir.

(4) Birinci fı krada tanı mı yapı la n kurumları n iht iy acı karşı lama bakımında n yetersiz olması hâlinde, diğer kapalı ceza infaz kurumları nın yüksek güvenlikli bölümleri kull anıl ır.” , 6.4. “Nakiller ” b aşlı k lı 53. maddesinde “Hükümlüler, kendi istekleri veya toplu sevk, disiplin, as ayiş ve güvenlik, hast alı k, eğit im, öğ r etim, suç ve yargı lama yeri nedenleriyle başka bir kuruma nakledilebili rler.” , 6.5. “Kendi istekleri ile nakil ” b aşlık lı 54. maddesinde, “(1) Hükümlülerin kendi istekleri ile bulundukları kurumdan başka kurumlara nakledilebilmeleri için; a) Gitmek istedikleri kurumlardan durumları na uygun en az üç yeri belirten bir dilekçe vermeleri, b) Nakil giderlerini peşin olarak ödemeyi kabul etmeleri, c) K oş ul lu salı veril melerine beş aydan az süre kalmamış olması , d) İyi hâl göstermeleri, disiplin cezası almamış veya kaldı rıl mış olması , e) İst ekt e bulunulan kurumda yer, kapsama gücü ve s ını fı nın uygun bulunması ve tutukevi olmaması, f) Mahkûmiyet sürelerine uygun hükümlülerin barı ndırı ldı ğı bir kurum olması, g) Daha önce disiplin nedeniyle ayrıl mak zorunda kaldıklar ı kurum olmam ası, Gerekir.” , 7. 6328 sayı lı Kamu D e n etçil iği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi ” b aşlı k lı 5 inci maddesinin birinci f ık rasın d a ; “Kurum, idarenin işl eyişi yle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işl emleri ile tutum ve da vranı şlar ını ; insan hakları na dayal ı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, a raşt ırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görev li dir.” , 8. 29/3/2020 tarih ve 31083 sayı lı Resmi Gazete’de yayı mlan an Ceza İ n f az Ku ru mların ın Yönetimi

İle Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hak kın d a Yön etmeli ğin “Hükümlülerin Nakillerinde Dikkat

Edilecek Hu su slar ” b aşlı k lı 127. maddesinin ilk f ık rasın d a; “Hükümlülerin nakillerinin 5275 sayıl ı

Kanunun 53 ila 58 inci maddeleri hükümlerine göre gerçe kleştir il ir.” , Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.

Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr

9. Adalet B ak an lı ğın ın 05/06/2015 tarihinde kabul edilerek yü rü rlü ğe konulan 167 sayı lı Ceza İnf az

Kuruml arın ın Tahsisi, Nakil İşl emleri ve Diğer Hükümler konulu Genelgenin “Hükümlülerin Kendi

İst ekleri İle Nakill eri” başlı k lı 15. maddesinde, Kanunun ve Yön etmeli ğin “Kendi istekleri ile nakil ” maddelerinde aranan şartlara ek olarak; ‘‘h) Talep ettikleri ceza infaz kurumunda kendileri, diğer hükümlüler ve kurum açısı ndan güvenlik riski oluşt urmaması, ı) Disiplin nedeniyle a y rıl dıkları kurumlar hariç, talep ettikleri kurumlarda daha önce kalmış iseler, Bakanlı kça değ erlendiri lmek üzere; kendileri, diğer hükümlüler veya kurum açısı ndan somut gerekçelerle güvenlik riski oluşt urup oluşt urmayacakları hususunda bu yer idare ve gözlem kurulunun taleple ilgili gör üş ün ün alı nmış olması, j) Ba kanl ık taraf ından dönem itibariyle ist eğe bağlı nakle kapatı lmış olmaması, gerekir” , 10. Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesi’nin Üye Devletlere Avrupa Cezaevi Ku rall arı Ha k k ınd a

REC (2006) 2 Sayıl ı Tavsiye Kararına Ek “Temel İlkeler ” başl ık lı 3. Üncü maddesinde;Ö‘’zgürl üğünden yoksun bırakıl an kiş il ere getirilen kısı tl amalar, asgari gereklilikte ve hakları nda hükmedilen k ararı n meşru amacıyla o rant ıl ı olmalı dır.’’, 10.1. “Y erleşti rm e ve B arın dırm a ” b aşlık lı 17.1. , 17.2. ve 17.3. maddelerinde, “Mahpuslar, mümkün olabi ldi ğince evlerine veya sosyal rehabilitasyon or ta mla r ın a yakın cezaevlerine y erleşti ril meli dirl er.” , “Cezaevlerine yerleşti rm ede, suçun de vamlı takibi, güvenlik ve emniyet gerekleri ve tüm mahpuslara uygun rejimlerin sağl anması iht iyacı hesaba katı lmalı dır.” , “ İlk yerleşti rme ve sonradan yapıl ac ak bir cezaevinden diğerine nakil konusunda, mümkün ol abil diği nce mahpusa danış ıl malıdı r.’’, 10.2. “Dış Dünya ile İli şki ” b aşlı klı 24.4. ve 24.5. maddelerinde, “Ziyaretler için yapıl an düzenlemeler, mahpuslara aile il işkilerini mümkün olduğunca normal bir düzeyde sürdürmelerine ve g eli şti rmelerine izin verecek bir tarzda olmalı dır.” , “Cezaevi yetkilileri, dış dünyayla yeterli bir il eti şim sürdürmelerinde mahpuslara yardım etmelidirler ve bunun için onlara “uygun destek ve yar dım sağlamalıdırl ar.”

Düzenlemelerine yer veri lm işt ir.

IV. KAMU DENET ÇİSİ YAHYA A KMAN ’IN KAMU B AŞDE NET ÇİSİ ‘NE ÖNE RİSİ

11. İl gil i mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendiril di ğinde, başv uru konusuna il işki n “ Kısmen

Tavsiye Kısm en Ret Karar Öne risi” Kamu Başde netçisi ’ne sunul muşt ur.

V. DE ĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 12. B aşvu ran 1 n u mar alı paragrafta ayrın tıların a yer verilen b aşvu r u su nd a, ailesinin Bursa ilinde ikamet ett iğini , bulundu ğu Kurumun ailesinin ikametine uzak oldu ğun u ve ailesinin maddi sı kınt ıl ar ya ş aması nedeniyle ziyaretlerine ço ğunlukl a gelemediklerini, bu durumun aile bütünl üğünü olumsuz etkil ediğini belirterek, naklinin Bursa ili veya yakı n bir ile yapılmasını talep etmektedir.

13. Ceza ve güvenlik tedbirlerinin infaz ı yla ulaşılm ak istenen temel amaç, Kanunun 3. üncü maddesinde, “ …önceli kle genel ve özel önlemeyi sağl amak, bu maksatla hükümlünün yeniden suç işl emesini engelleyici etkenleri güçlendirmek, toplumu suça karşı korumak, hükümlünün; yeniden sosyalleşmesini teşvik etmek, üretken ve kanunlara, nizamlara ve toplumsal kurallara saygıl ı, sorumluluk taşı yan bir yaşam biçimine uyumunu kolaylaşt ırmak …” olarak ifade edil mi şti r. Bu düzenleme doğrult usunda Kanun koyucu, bir taraftan suçun ka rşılı ğı olan cez anın u ygulanma sı yl a benzer fiilleri engellemeyi hedeflemekte; diğer taraftan ise, hükümlüyü topluma kaz andırar ak sosyal b arışı tesis etmeye ç abalamaktadı r. Dola yı sı yl a infaz ın, özellikle hapis cez asının infaz ını n amacı, sadece belli bir yerde çekilmesi gereken c ez anın

Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.

Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr

sürekli li ği için hükümlünün infaz kurumunda muhafaza edilmesi de ğil dir. Hükümlü, cez anın infaz ından sonra yeniden topluma dönece ğinden, infaz sırasında hükümlünün yeniden toplumun bir üyesi olm asını sağlam ak ve suç işl enmesini önlemek amacı yla i yil eşti rilmesi gerekli li ği ön plana çıkm ışt ır. Bu b ak ım dan, hükümlülerin yakınl a rı yl a olan il işki lerini n deva mı nın sağlanması, infaz rejiminin ısl ah edici rolünün bir parçasıdı r.

14. 5275 sa yıl ı Kanunun 53-58. maddelerinde ‘Hük üm lü lerin nakil leri’ başlı ğı alt ında, nakile il iş ki n hükümler düz enlenmiş , 54. maddede ‘Kendi istekleri ile nakil’, 55. maddede ‘Disiplin nedeniyle nakil’, 56.

maddede ‘Zorunlu nedenlerle nakil’, 57. maddede ‘ Hast alık nedeniyle nakil ’ şartları düzenlenmi şti r.

15. 5275 sa yıl ı Kanun, ilgili Yönetmelik ve 167 sa yıl ı Genelge, hükümlülerin, ailelerinin ikamet yerlerine ya kın ceza infaz kurumlarına ye rleşti rilmelerine yönelik emredici bir hüküm içermemektedir. Buna karşı lı k

5275 sa yıl ı Kanun, ilgili Yönetmelik, ve 167 sayı lı Genelge’de, hükümlülerle ilgili düzenlenen ‘Kendi

istekleri ile nakil ’hükmü ile, disiplin cez ası, zorunlu hal, hastalık hali olmasa dahi, maddede düzenlenen şartlar oluşt u ğu takdirde naklin mümkün olduğu nun düz enlenmiş olm ası, bu maddedeki nakil sebebinin hükümlüler tarafından genel olarak ‘ailelerinin ikamet etti ği yer veya ailelerine yakın yerlere nakil ’hükmü olarak de ğerlendiril ip, nakil gerekçesinde bu hükme da yanmı şlardır.

16. Ana ya samı z ın 20. maddesi, A İHS’nin 8. maddesi u ya rınca, herkesin ‘özel ve aile ha yatı n a sa ygı hakkına ’sahip oldu ğu dü z enlenmiş ti r. Hapis cez as ına mahkûmiyet, do ğası gere ği, hükümlünün özel ve aile ha ya tı nın kısı tl anması sonucunu doğu rac aktı r. Ancak mahkûmun ya kınl arı ile bağlantıda kalm asını n, özel ve aile ha yatı na sa ygı hak kının esasl ı unsurlarından olduğu ve cezaevi idaresinin bu konuda gerekli yar dım ı sağlam ası gerekti ği Avrupa İns an Hakla rı Mahkemesi tarafından vurgulanan bir husustur. (Messina v. Italy, 25498/94; EpnersGefners v. Latvia, 37862/02)

17. A İHM, Vintman d av asına il işki n olarak ve rmiş olduğu 23/01/2015 tarihli Daire kar arında (Vintman v.

Ukrayna, 28403/05); A İHS’nin, mahkûmlara cez alarını n nerede infaz edil ece ği konusunda bir seçim hakkı tanımadığını , mahkûml ar ın ailelerinden a yrı oldukl arını ve ailelerinden uzak olmalarını n hapis c ez asını n bir sonucu olduğunu, ancak, mahkûmun, ailesinin ziyaretlerini z orlaştı racak ya da imkânsız hale getirebilecek denli uzak bir bölgede b arındırılm asını n, aile ha yatı na müdahale teşkil ed ebil e ce ğini beli rtmi ştir. Mahkeme orantı lı lı k yönünden yapt ığı incelemesinde ise; mahkûmun, ailesine ya k ın bir kuruma transfer talebinin reddi için, cezaevlerindeki aşırı yo ğunluğun meşru bir gerekçe olarak öne sürülebil ece ğini ancak bu durumda dahi mahkûmun görece daha yakın cezaevlerine nakli hususunun değerlendiri lmesi gere kti ğini beli rtmi şti r. Aksi halde, yani kişi nin nispeten daha yakın bir bölgeye nakli önünde meşru bir engel yokken uzakta bulunan bir kurumda barındırılm ası halinde, AİHS’nin 8. maddesinin ihlali sonucu doğabil eceğini vurgul amışt ır.

18. Hem A İHM ka rarl ar ında, hem Birleşmi ş Milletler Genel Kurulunun 9 Aralı k 1988 tarihli ve 43/173 sa yıl ı kara rı yl a kabul edilen, “Herhangi Bir Şekil de Tutulan veya Hapsedilen K işi lerin K orunmasına İliş kin

Prensipler Bütünü” nün ilgili maddesinde, hem Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesi’nin Üye Devletlere

Avrupa Cezaevi Kurall arı Hakkında REC (2006) 2 Sayılı Tavsiye Kara rının 17.1. maddesinde, hükümlülerin evlerine (ailelerine) yakın ceza infaz kurumuna yerle şti rilm elerinin uygun ol duğu beli rtilm işt ir.

19. Hükümlülerin dış dünyayla temaslarını n makul düzeyde devam ettirilmesi, bu bağlamda özellikle aileleriyle etkin bir il eti şim kurmalarına ya rdımcı ol un m ası , bu kişi lerin rehabilitasyonu ile de yak ından ilgilidir. Aile ba ğl arının korunup geli şti rilmesinin hükümlülerin psikolojisi açısı ndan olumlu sonuçlar doğurdu ğu, yeniden sos ya ll eşmel eri ve tekrar suç işl emelerinin önlenmesinde önemli bir unsur ol du ğu sıkl ıkl a ifade edilmektedir (Bu konuda ba kını z; İngilt ere ve Galler Bölgesi Ceza İnfaz K urumları

Denet çil iği , Y eti şkin Mahkû mları n Rehabilitasyonu konulu Rapor, Eylül 2014).

Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.

Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr

20. 5275 sa yıl ı Kanunun “Hapis cez alarının infaz ında gözetilecek ilkeler ” başlı klı 6. maddesinin (b)

bendinde, hükümlülerin, insan onuruna yaraşan maddî ve manevî koşul lar alt ında düzenli bir yaş am sürdürmelerinin sağl anacağı beli rtilm işt ir. Bu kapsamda, idarenin söz konusu bendin ger e ği olarak, hükümlülerin iyi şa rtlar alt ında cez alarını çekmesini temin etme yüküml ül üğü bulunm aktadır. Başv uru ya konu nakil talebinde ise, ilgili infaz kurumunun kapasitesinin dolu olması gerekçesiyle ret i şlemi tesis edil mi şti r. İd arenin ret işlemi değe rlendiril diğinde, meşru bir sebebin göz e ti ldi ği tespit edilebilmektedir.

Çünkü “kurum kapasit esi”nin üstünde bir dolul uğun varlığı, hem nakil talep eden bakım ından hem de nakil istenen infaz kurumunda mukim hükümlüler bakım ından, cez anın çekilmesini z orlaştı racak ve gayri insani şartları doğu rac ak bir durumdur. Ancak, hükümlülerin nakil taleplerine ilişkin değerlendirm elerin, genel olarak ‘cezaevi kapasitesi ’bakım ından de ğerl endiril mesi, ‘kendi istekleri ile nakil ’düzenlemeleri kapsamı nda yeterli olm a maktadır. Y alnızca hükümlü açısı ndan değil, hükümlüyü ziyaret etmek isteyen aile açısı ndan da değerlendir me yapıl malı, ailelerin ya kını nı (hükümlüyü) görmek, daha rahat şart larda ziyaret edebilmek ha kkının, hükümlünün bulunduğu kurum ile ailesinin ikamet ett iği yer arası ndaki mesafenin, ulaşı m olanakları nın, ailenin maddi durumunun, s ağ lı k sorunl arını n, ailenin hükümlüyü ziyarete gelme sıklığı bilgilerinin birlikte ele alınıp, nakil taleplerinin daha geniş çaplı ele alın ması gerekmektedir.

21. Bununla birlikte, dünyada oldu ğu gibi ülkemizde de ya yıl an Kovid-19 s algın ın a k arşı 5275 s a yıl ı Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfaz ı Hakkında Kanun’un 6 ncı maddesinin birinci fıkrasını n (f) bendi u ya rınca , ceza infaz kurumlarında a lı nan tedbirler ile S a ğlı k Bakanlı ğı ve Bilim Kurulu’nun tavsiyeleri do ğrultu sunda hükümlü ve tut uklul arın nakillerinin geçici olarak du rdu rul du ğu, yüksek b ulaşıcıl ığı olan hastalı ğın halen spesifik etkili bir tedavisinin bulunamadığı, ceza infaz kurumlarının toplu olarak yaş anan yerler ol ması ve bulaşıcı hastalıkl ar a çısı ndan risk oluşt urması nedeniyle bu aşam ada nakil istemlerinin ge rçekl eşti rilemediği de aşikardır.

22. Yukarıda ya pıl an açı klamalar ve tüm dosya k apsamı birlikte de ğerlend irildi ğinde; 22.1. Hükümlülerin ailelerine yakın ceza infaz kurumunda barındırılm ala rının, ceza infaz kuruml arının kapasitesi ve hükümlülerin yerleşti rilmelerind e dikkat edilmesi gereken diğe r hususlar nedeniyle maddi olarak her zaman uygun olm adığı, 22.2. Başvur anın talep e tt iği ceza infaz kurumlar ını n, tamamı yüksek güvenlikli bir ceza infaz kurumu olm a yıp bir bölümünün yüksek güvenlikli ceza infaz kurumu o lm ası nedeniyle b aşvu ranın barındırılabilece ği oda s a yı sını n çok kısı tl ı olduğu ve odaların kapasitelerinin de dolu olduğu, 22.3. Diğer yandan, a yn ı suç türünden çok fazla tutuklu ve hükümlünün a ynı kurumda barındırı lm ası durumunda tutuklu ve hükümlülerin fikir ve eylem birliği içinde hareket etmeleri nedeniyle kurum güvenli ğini zâfiyete u ğra tabilece ğini n de ğerl endir il diği, bu kapsamda baş vuranın da kendi suç türünden tutuklu ve hükümlülerin yo ğun olduğu kuru ml arı talep etmesi nedeniyle nakil talebinin olumlu değerlendiril emedi ği, 22.4. A yrı ca, Genel M üd ürlüğün 05.03.2021 tarihli ve E-35211520-249.01-890/20512 sa yıl ı genel ya z ısı ile hükümlü ve tut uklul arın 01.03.2021-19.03.2021 tarihleri arasında bir defaya mahsus ist e ğe b a ğlı nakil taleplerinin alı ndı ğı ve 19.03.2021 tarihi it ibarı yl a sistemin taleplere k apa tı ldı ğı ancak Covid-19 pandemi seyrine göre ileriki aylarda nakillerin açıl ması durumunda adı geçenin tekrardan ist eğe ba ğlı nakil talebinde bulunm ası halinde talebinin değe rlendiril ec e ği, bu nedenle şu an it ibarı yl a başvuranın talep ett iği kapalı ceza infaz kurumlarına naklinin sağlanmasını n mümkün olm adığını n de ğe rlendiril diği, anlaşılm ışt ır.

23. Netice olarak başvu r anın nakil talebinin reddedilmesinin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu ancak; ailesinin başvuranı ziyaret etmede yaşadı ğı güçlüklerin, başvuranı n ailesiyle görüş yapabilme sıkl ığı nın azal masına yol açabil e c eği göz önünde tutularak, söz konusu durumun başvuranın aile bütünl ü ğüne ve

Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.

Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr

rehabilitasyonuna olası olumsuz etkileri dikkate alı ndığında, başvu ranın nakil koşul larını taşıması ka ydı yla (disiplin cezası almamış olması ya da kaldı rıl mış ol mas ı / nakil giderlerini peşin ödemeyi kabul etmeleri gibi) başvu ranın nakil talep ett iği ceza infaz kuru ml arının hali haz ırda kapasitelerinin üzerinde dolu ol m ası nedeni ile nakli sağl ana mamış olsa da nakil talep edilen kurumlarda boş alm a olm ası yahut ailesine daha ya kın illerde durumuna uygun ve kapasitesi müsait kurumların bulunm as ı durumunda, Covid-19 s algın ı kapsamı nda alı nan tedbirlerin kaldı rılmasını takiben, nakil taleplerinin idarece yeniden d e ğerlendi rilmesi ge rekti ği kanaatine varıl mı ştı r.

B. İyi Yönetim İlk eleri Yönünden Değerlend irme 24. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 sa yıl ı mükerrer Resmi Gazetede ya yım lan an Kamu

Denetçili ği Kurumu Kanununun U ygulanm asına İli şkin Usul ve Esaslar Hakkında Yön etm eli ğin ” İyi yönetim ilkeleri” b aşlı klı 6. maddesinde yer verilmi ş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlend irm e neticesinde; hem başvuranın dilekçesi hem de şikâ yet b aşvur usunun inceleme ve ar aştırmas ı kapsamı nda Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgeler bakım ından idareler ta rafından süresi içerisinde işl em tesis edildiği; böylece “makul sürede karar verme ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ” ilkelerine uygun davr anıl dığı anlaş ıl mı ştı r. Buna karşılı k, başvurana iletilen cevabi ya z ıd a, idarenin kararın a karşı hangi sürelerde hangi mercilere başvurulabil e ce ği nin gösterilmediği anlaşıldı ğından “karara karşı b a şvuru yo ll arının gösteril mesi” ilkesine uygun davr anıl madığı tespit edil mi ş olup idareye bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜ RLÜ ĞÜNE İL İŞ Kİ N YASAL MEVZUAT

25. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sa yıl ı Kamu Den et çil iği Kurumu Kanununun 17 nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu De netçili ği Kurumuna dava açma süresi içinde yapıl an başvuru, işl eme ye b aş lamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anıl an Kanunun 21 inci maddenin birinci fıkr ası uyarınca başvurunun Kurum tara f ından reddedilmesi hâlinde, (varsa) durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliği nden itibaren k aldı ğı yerden işl eme ye b aşlar, 21 inci maddenin ikinci fık rası u ya rınca ise tavsiye kar arı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işl em tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise (varsa) d urmuş olan dava açma süresi kaldı ğı yerden işl eme ye devam edecek olup ilgili

İd arenin işl emi ne ka rşı Ankara İd are Mahkemesi nezdinde ya r gı yolu açıkt ır.

VII. KARAR

Yukarıda ya pıl an a çı klamalar, anıl an mevzuat hükümleri ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendiril di ğinde; B A Ş VURUNUN KISMEN KABULÜ KISMEN REDDİNE, Başvur anın talep ett i ği kurumlara nakledilmesi talebinin REDDİNE, Di ğe r yandan, Kovid-19 s algın ı kapsamı nda alı nan tedbirlerin kaldı rılmasını takiben, başvuranın nakil koşul larını taşıması ka ydı yla, talep ett i ği kurumlarda boşalm a olm ası yahut ailesine daha yakın illerde durumuna uygun ve kapasitesi müsait infaz kuru ml arının bulunm ası durumunda nakil talebinin yeniden değerlendi rilm esi hususunda ADALET B AKAN L IĞINA T AVS İYEDE BULUNULMASINA,

6328 sa yıl ı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü f ıkrası u ya rınc a, bu karar üzerine tesis edilecek iş lem in

veya eylemin 30 (otuz) gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna; Kar arın, Başvur ana ve

Adalet B akanlı ğına tebli ğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başden etçisi ’nc e karar verildi.

Ş eref MALKOÇ

Kamu B aşd en etçisi

Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.

Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr