|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, 6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanunu’nun uygulanması ve huzur hakkı ödemeleri üzerine odaklanmaktadır. Kanunun geçici 1. maddesi, mevcut sulama birliklerinin 18 ay içinde yeni düzenlemelere uygun hale gelmesini zorunlu kılmakta, aksi takdirde tüzel kişiliklerinin sona ereceğini belirtmektedir. Sulama Birliği, Ana Statüsünü 2012 yılında onaylamış olmasına rağmen, uyum sürecini 21.09.2012 tarihinde tamamlamıştır. Bu tarih öncesinde yapılan huzur hakkı ödemeleri, 5355 sayılı Kanun’a uygun olarak değerlendirilmiştir.
Kararda, huzur hakkı ödemeleri için meclis kararı alınmadığı ve 6172 sayılı Kanun’un hükümlerinin, uyum sürecinin tamamlandığı tarihten itibaren uygulanması gerektiği vurgulanmaktadır. Ana Statüde belirtilen huzur hakkı miktarlarının üst sınır olduğu, fiilen ödenecek miktarın ise birlik meclis kararıyla belirleneceği ifade edilmiştir. Sonuç olarak, mevzuata uygun olduğu anlaşılan huzur hakkı ödemeleri için herhangi bir hukuki engel bulunmadığına karar verilmiştir. |
| Kamu İdaresi Türü | Diğer |
| Yılı | 2012 |
| Dairesi | 1 |
| Karar No | 10388 |
| İlam No | 295 |
| Tutanak Tarihi | 20.11.2014 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
HUZUR HAKKI
6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununun “Birlik meclisine üyelik şartları, seçilme esasları, görev ve yetkileri” başlıklı 6 ncı maddesinin onbeşinci fıkrasında; “Birlik meclisinin görev ve yetkileri şunlardır:
(…)
e) (…), yönetim kurulu üyelerine brüt asgari ücretin yüzde ellisini ve başkana brüt asgari ücretin üç katını geçmemek üzere aylık olarak ödenecek huzur hakları ile denetim kurulu üyelerine brüt asgari ücreti geçmemek üzere yılda bir kez ödenecek huzur haklarını tespit etmek.
(…)”
Aynı Kanunun “Mevcut birlikler” başlıklı geçici 1 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte 26/5/2005 tarihli ve 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanununa göre kurulmuş olan sulama birlikleri onsekiz ay içinde durumlarını bu Kanuna uygun hale getirmek zorundadır. Aksi takdirde bu birliklerin tüzel kişiliği kendiliğinden sona erer ve bu birlikler valinin görevlendireceği vali yardımcısı başkanlığında; defterdarlık, tarım il müdürlüğü, DSİ bölge müdürlüğü ve il mahalli idareler müdürlüğü yetkililerinden oluşan tasfiye komisyonu tarafından en geç iki ay içinde tasfiye edilir. Birliğin tüm hak, alacak, borç ve 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olmayan personeli ile birliğe ait taşınır ve taşınmazlar bu Kanuna istinaden kurulan yeni birliğe devrolunur.”
….. Sulama Birliği Ana Statüsünün “Huzur hakkı ve izin hakkı” başlıklı 42 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Birlik başkanı, yönetim ve denetim kurulu üyelerine birlik meclisinin dönem başı toplantısında belirlenecek miktarda aylık huzur hakkı ödenebilir. Ancak, başkana ödenecek aylık huzur hakkı brüt asgari ücretin üç katını, yönetim kurulu üyelerine ödenecek aylık huzur hakkı brüt asgari ücretin yarısını ve denetim kurulu üyelerine ödenecek yıllık huzur hakkı brüt asgari ücreti geçemez.”
Denilmektedir.
6172 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesiyle; mevcut birliklerin, Kanunun yürürlüğe girdiği 22.03.2011 tarihinden itibaren 18 ay içinde Kanuna uygun hale getirilmesi ve uygun hale getirilmeyen birliklerin tüzel kişiliklerinin sona ereceği hüküm altına alınmış olup, birlikler, uyum sürecinde 5355 sayılı Kanuna göre faaliyette bulunmaya devam edeceklerdir.
Mevcut bir sulama birliğinin, 6172 sayılı Kanuna uygun hale gelmesi; bu Kanuna uygun olarak birlik ana statüsünün yeniden düzenlenmesi, üye kayıtlarının yapılması, meclis üyelerinin seçilmesi, meclisinin toplanması, başkan, yönetim ve denetim kurulu üyelerinin seçimi ve teşkilatlanma sürecinin tamamlanmasıyla mümkün olmaktadır.
….. Sulama Birliği, her ne kadar Ana Statüsünü 09.05.2012 tarihinde onaylatmış olsa da; uyum sürecini, ilk meclis toplantısının yapıldığı 21.09.2012 tarihinde tamamlamıştır. Dolayısıyla, bu tarihe kadar 5355 sayılı Kanuna göre; bu tarihten sonra 6172 sayılı Kanuna göre faaliyet göstereceği muhakkaktır. Bu bağlamda, 21.09.2012 tarihine kadar 5355 sayılı Kanuna göre yapılan huzur hakkı ödemeleri, doğru ve yerindedir.
Her ne kadar Ana Statünün 42 nci maddesiyle, “başkana ödenecek aylık huzur hakkı brüt asgari ücretin üç katını, yönetim kurulu üyelerine ödenecek aylık huzur hakkı brüt asgari ücretin yarısını ve denetim kurulu üyelerine ödenecek yıllık huzur hakkı brüt asgari ücreti geçemez şeklinde 6172 sayılı Kanuna uygun bir düzenleme yapılmış olsa da; söz konusu hüküm, ödenecek huzur hakkı miktarının üst sınırı olup, fiilen ödenecek miktar, birlik meclis kararıyla belirlenecektir.
Huzur hakkı ödemesi için meclis kararı da alınmadığından; 6172 sayılı Kanunda yer alan huzur hakkı ile ilgili hususların, uyum sürecinin tamamlandığı ve meclis ilk toplantısının yapıldığı 21.09.2012 tarihinden itibaren uygulanması gerekmektedir.
Ayrıca, kanun hükmünün, Ana Statü hükmüne göre uygulanma önceliği bulunduğundan, 5355 sayılı Kanunun 22 nci maddesine göre huzur hakkı ödenmesine engel teşkil etmemektedir.
Belirtilen nedenlerle mevzuata uygun olduğu anlaşılan ….. TL için ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle,