| ÖZET: Bu Sayıştay kararı, ……. Üniversitesi Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesinin yönetim kurulu ve denetim kurulu üyelerine huzur hakkı ödenmesinin hukuka aykırı olduğunu belirlemektedir. Anayasa ve ilgili mevzuat gereği, kamu görevlilerine yeni bir ödeme yapılabilmesi için yasal düzenleme gerekmektedir. İlgili yönergeye dayanarak huzur hakkı ödenmesi, mevzuatında öngörülmediği için kamu zararı oluşturmaktadır. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71. maddesi uyarınca, mevzuata aykırı işlemler kamu zararına neden olmaktadır. Bu nedenle, huzur hakkı ödenmesi sonucu oluşan kamu zararı, ilgili yöneticilere müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmiştir. Bu durum, kamu kaynaklarının korunması ve mevzuata uygun hareket edilmesi açısından büyük önem taşımaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Yüksek Öğretim Kurumları |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 2 |
| Karar No | 35371 |
| İlam No | 116 |
| Tutanak Tarihi | 4.2.2016 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
……. Üniversitesi Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesinin yönetim kurulu ve denetim kurulu üyelerine huzur hakkı ödenmesi.
…….. Üniversitesi Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesinin yönetim kurulu ve denetim kurulu üyelerine huzur hakkı ödendiği görülmüştür.
Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 128 nci maddesinde;
“Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”
hükmü yer almaktadır.
13.07.2001 tarih ve 24461 sayılı (mükerrer) Resmi Gazete’de yayımlanan 631 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Malî ve Sosyal Haklarında Düzenlemeler ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 12 nci maddesinde;
“Memurlar ve diğer kamu görevlilerinden (…), kurum ve kuruluşların yönetim kurulu, denetim kurulu, tasfiye kurulu, danışma kurulu üyelikleri ve komisyon, heyet, komite ile benzeri organlarda görev alanlara, kurum içi ve kurum dışı ayrımı yapılmaksızın bu görevlerinden sadece biri için ücret ödenebilir. Bu maddenin uygulanmasında oluşacak tereddütleri gidermeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.”,
denilmekte,
631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin bu maddesine ilişkin olarak uygulama birliğinin sağlanması ve tereddütlerin giderilmesi amacıyla Maliye Bakanlığı tarafından çıkarılan 155 seri no.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin (08.01.2003 tarih ve 24987 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.) 5 inci maddesinde;
“Anayasanın 128 inci maddesi gereğince memurlar ve diğer kamu görevlilerine yeni bir ödeme veya malî hak getirilebilmesi için bunun miktarı ve esaslarının kanunla düzenlenmesi gerekmektedir. 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 12 nci maddesi, söz konusu görevler karşılığında öngörülmüş olan mevcut ödemelerden sadece biri için ücret ödenmesine yönelik hüküm içermekle, ilave bir ödeme unsuru getirmemektedir. Dolayısıyla, ilgili mevzuatında ücret verilmesi öngörülmeyen görevler için bu maddeye dayanılarak ilgililere herhangi bir ödemede bulunulmaması gerekmektedir.”
denilmektedir.
Bu hükümlere göre memurlar ve diğer kamu görevlilerinin aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenmesi, bu hususlarda yapılan diğer düzenlemelerin de bu kanuna dayanması gerekmektedir.
Yapılan incelemede …….. Üniversitesi Senatosunun ……. tarihinde kabul ettiği …….. Üniversitesi Sosyal Tesisleri İktisadi İşletme Yönergesinin 15 inci maddesinin (j) fıkrasında “Yürütme Kurulu üyelerine her ay, Denetleme Kurulu üyelerine yılda iki kez olmak üzere Üniversite Yönetim Kurulu tarafından tespit edilen tutarlarda huzur hakkı ödenir.” denildiği ve bu hükme dayanılarak ilgililere huzur hakkı ödendiği görülmüştür.
İktisadi İşletmelerin yönetim kurulu ve denetim kurulu üyelerine huzur hakkı ödenebileceğine ilişkin herhangi bir kanuni düzenleme bulunmamaktadır. Dolayısıyla Üniversitenin Senatosunun kabul etmiş olduğu yönergeye hüküm konularak söz konusu yönetim kurulu ve denetim kurulu üyelerine huzur hakkı ödenmesi mümkün değildir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde;
“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
a) İş, mal veya hizmet karşılığı belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
esas alınır.”
hükmü yer almaktadır.
Buna göre mevzuatında öngörülmediği halde ……. Üniversitesi Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesinin yönetim kurulu ve denetim kurulu üyelerine huzur hakkı ödenmesi kamu zararı oluşturmaktadır.
Bu itibarla ……. Üniversitesi Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesinin yönetim kurulu ve denetim kurulu üyelerine herhangi bir kanuni düzenleme olmadan Üniversitenin Senatosunun kabul etmiş olduğu yönergeye dayanılarak huzur hakkı ödenmesi sonucu sebep olunan ……. TL kamu zararının,
……. Üniversitesi Senatosunun ……. tarihli kararında imzası bulunan Üniversite Senatosu Başkanı (Rektör) ……., Üniversite Senatosu Üyeleri (Rektör Yardımcısı) ……., (Rektör Yardımcısı) ……., (Rektör Yardımcısı) ……., (Dekan) ……., (Dekan) ……., (Dekan) ……., (Dekan) ……., (Dekan) ……., (Dekan) ……., (Dekan) ……., (Dekan) ……., (Dekan) ……., (Dekan) ……., (Dekan Yardımcısı) ……., (Dekan Yardımcısı) ……., (Dekan yardımcısı) ……., (Dekan Yardımcısı) ……., (Dekan Yardımcısı) ……., (Dekan Yardımcısı) ……., (Yönetim Kurulu Üyesi) ……., (Yönetim Kurulu Üyesi) ……., (Yönetim Kurulu Üyesi) ……., ……., ……., (SHMYO Müdürü) ……., (Yüksekokul Müdürü) ……., (Yüksekokul Müdürü) ……., (Enstitü Müdürü) ……., (Enstitü Müdürü) ……., (Enstitü Müdürü) ……., (Enstitü Müdürü) ……., (Enstitü Müdürü) …….’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine oybirliğiyle,