İç tesisat ve servis hatları sertifikası yerine ISO 9001 belgesi sunulması ihale şartlarını karşılar mı (KİK)

İgdaş İst. Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.tarafından 11.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Doğalgaz Sayaçları Sökme-Takma, Kalibrasyon ve Tamirat” ihalesine ilişkin olarak Manas Enerji Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.nin 26.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 20.10.2014 tarih ve 35304 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulması üzerine alınan 28.11.2014 tarih 2014/UH.I-3871 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı, Mahkemece verilen karar üzerine Kurulun 08.07.2015 tarih 2015/MK-300 sayılı kararıyla başvuru sahibinin üçüncü iddiası yönünden esasın incelenmesine geçilmesine karar verildiği, üçüncü iddiası yönünden yapılan inceleme neticesinde Kurul tarafından alınan 29.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2074 sayılı karar ile “Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Davacı ManasEnerji Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından 29.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2074 sayılı Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 2. İdare Mahkemesinin13.11.2015 tarih ve E:2015/2382, K:2015/1555 sayılı kararı ile “Davalı idarece tesis edilen işlemin gerekçesinde her ne kadar; idarenin istediğinin ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesi olduğu, bu düzenlemeden kalite yönetim sistem belgesinin doğalgaz iç tesisat işlerini de kapsaması gerektiği anlamına ulaşılamayacağı, belgenin içeriğiyle ilgili bir yoruma gidilemeyeceği, İdari Şartname’de de kalite yönetim sistem belgesinin belli bir içerikte olması gerektiğiyle ilgili bir düzenlemenin yer almadığı, idare tarafından iç tesisat faaliyetleri ile ilgili yeterliğe ilişkin olarak “İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası” istenildiği, ihale üzerinde bırakılan İstanbul Uyg. Gaz ve Enr. Tekn. Araşt. Müh. San. ve Tic. AŞ.nin söz konusu sertifikayı sunduğu görüldüğünden kalite yönetim sistem belgesinde tekrar bu hususun aranmasına gerek olmadığı iddia edilmiş ise de; teknik şartnamede ISO 9001 belgesi ve İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikasının yüklenicilerde olması gereken belgeler olarak ayrı ayrı arandığı ve söz konusu bu istenilen belgelerin içeriğinde de ne olması ve neleri karşılaması gerektiğinin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği gibi bu belgelerin birbirinin muadili olmadığı içerik olarak da farklı olduğu dikkate alındığında, ihaleye teklif veren istekliler tarafından sunulan “ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi” belgelerin içeriklerinin teknik şartnamede belirtilen unsurları içermemesinin söz konusu olamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu durumda; İstanbul Uyg. Gaz ve Enr. Tekn. Araşt. Müh. San. ve Tic. AŞ.nin idareye sunduğu ISO 9001 Kalite Yönetimi Sistemi belgesinin EPDK Doğalgaz Piyasası İç Tesisat Yönetmeliği, Standartlar, başlığı altında; Madde 5′ de belirtilen şekilde olması gerektiğinden bu şartı dikkate almadan tesis edilen işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.” gerekçesi ile “dava konusu işlemin iptaline” karar verilmiştir.

Anayasanın 138’nci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari yargılama Usulü Kanunu’nun 28’nci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare vevergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 29.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2074 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, yeniden esasın incelenmesine geçilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.