İdare, bilgi edinme hakkı kapsamında talep edilen belgeleri sunma yükümlülüğünü yerine getirmediğinde hukuki sonuçlar nelerdir (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2020/69046-S.20.75187

BAŞVURU NO : 2020/4199

KARAR TARİHİ : 21/08/2020

TAVSİYE KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : ELAZIĞ VALİLİĞİ

Başvuranın bilgi edinme talebi hakkındadır.

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 02/03/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, 17.11.2019 tarihinde www.acikkapi.gov.tr adresi üzerinden, Elazığ Valiliği’nden

Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesinin 19/03/2019 tarih ve Kamu

Esas No: / sayılı kararı uyarınca yeniden düzenlenen Ön İnceleme Raporunun tasdikli suretlerinin tarafına gönderilmesini talep ettiğini, Elazığ Valiliği İl İdare Kurulu

Müdürlüğü’nün 22.11.2019 tarih ve sayılı yazısı ekinde mahkeme kararı ile ön inceleme raporunun gönderildiğini, ancak raporun ekinde yer aldığı ifade edilen ve raporun bütünü olan açıklama şerh-notu düşülmüş çizelgenin gönderilmediğini, bu sebeple 29.11.2019 tarihinde yine www.acikkapi.gov.tr adresi üzerinden söz konusu çizelgenin tüm sayfalarının tasdikli suretlerinin tarafına gönderilmesini talep ettiğini, ancak Valilik tarafından verilen 04.12.2019 tarihli yanıtta “verilmesi gereken evrakların gönderildiği, bunların dışında kanunen gönderilecek evrak bulunmadığı” belirtilerek başvurusunun olumsuz yanıtlandığını ifadeyle,

4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu gereğince, bahse konu Ön İnceleme Raporunun ekinde

yer alan “açıklama şerh-notu düşülmüş çizelgenin” tüm sayfalarının tasdikli suretlerinin tarafına gönderilmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun 08/04/2020 tarih ve sayılı yazısı ile şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla idareden bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. İçişleri Bakanlığı

Personel Genel Müdürlüğü’nün 09/06/2020 tarih ve sayılı cevabi yazısının ekinde yer alan Elazığ Valiliği İl İdare Kurulu Müdürlüğü’nün 12/05/2020 tarihli ve sayılı

yazısında özetle:

2.1. İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nde Kırsal Kalkınma ve Örgütlenme Şube Müdürü olarak görevli iken (halen Çorum Gıda Kontrol ve Laboratuvar Müdürlüğü’nde Ayniyat Saymanı olarak görev yapan) başvuranın, hakkında yapılan disiplin soruşturmasında almış olduğu ve sonrasında birçoğu iptal edilen disiplin cezalarının sayısının artırıldığını ileri sürerek rapor düzenlendiği gerekçesiyle soruşturmacı hakkında şikayetçi olması üzerine, disiplin soruşturmasını yapan kamu görevlisi hakkında 4483 sayılı Kanun uyarınca ön inceleme yapılarak 14.08.2018 tarihli ve / sayılı “soruşturma izni verilmemesine” dair karar verildiğini ve itiraz üzerine bu kararın Gaziantep Bölge İdare Mahkemesinin 07.02.2019 tarihli

E. / ve K. / sayılı kararı ile onanarak kesinleştiğini, 2.2. Yine başvuran tarafından, 4455 sayılı Kanun ile 5525 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu

Görevlilerinin Bazı Disiplin Cezalarının Affı Kanunu gereğince affa uğramış ve hükümsüz kalan disiplin cezalarının aleyhine kullanılıp yanlış bilgi verilerek görevlerini kötüye kullandıkları iddiasıyla İl Tarım ve Orman Müdürü Turan Karahan, İdari ve Mali İşler Şube

Müdürü ve Memur hakkında Cumhuriyet Başsavcılığına şikayette bulunması üzerine adı geçenler hakkında, 4483 sayılı Kanun uyarınca ön inceleme yapılarak

10.01.2019 tarihli ve 2 / “soruşturma izni verilmemesine” dair karar verildiğini, bu

kararın Gaziantep Bölge İdare Mahkemesinin 19.03.2019 tarihli E: / ve K: / sayılı kararı ile “… itirazın kabulüne, kararın bozulmasına ve yeniden ön inceleme yapılmasına…” karar verilmesi nedeniyle adı geçenler hakkında yeniden ön inceleme yapıldığı ve sonucunda Valilikçe verilen 27.02.2019 tarihli ve / sayılı karar ile “soruşturma izni verilmemesi” kararının itiraz alınmaması nedeniyle kesinleştiği, 2.3. Başvuran tarafından Açık Kapı adresi üzerinden Valiliğe gönderilen sayılı başvuru dilekçesi ile Gaziantep Bölge İdare Mahkemesinin 19.03.2019 tarihli kararı üzerine yapılan ön inceleme sonucunda düzenlenen ön inceleme raporunu tasdikli olarak talep etmesi üzerine istenilen belgeler 22.11.2019 tarihli ve sayılı yazı ile başvurana gönderildiği, 2.4. Başvuranın iddiasında belirtmiş olduğu disiplin cezalarının çoğunu İl dışında görev yaptığı sırada aldığı, kendisinin Tarım ve Orman Bakanlığı teşkilatında görev yapması nedeniyle özlük dosyasının kendi biriminde tutulduğu göz önüne alındığında, istemiş olduğu bilgileri kendi kurumundan da talep edebileceği gibi 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununun 7 inci maddesinde yer alan “Kurum ve Kuruluşlar ayrı veya özel bir çalışma, araştırma, inceleme ya da analiz neticesinde oluşturulabilecek türden bilgi veya belge için yapılacak başvurulara olumsuz cevap verebilirler” hükmünün de dikkate alınması gerektiği hususları bildirilmiş; konuya ilişkin bilgi-belge örnekleri gönderilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. Birleşmiş Milletler İnsan Hakları Evrensel Bildirgesinin 19 uncu maddesinde; “Herkes, görüş ve ifade özgürlüğü hakkına sahiptir: Bu hak, müdahale söz konusu olmaksızın … bilgi ve düşünceleri her türlü medya yoluyla aramak, almak ve yaymak özgürlüğünü içerir.” hükmüne, 4. Birleşmiş Milletler Kişisel, Siyasal Medeni Haklar Uluslararası Sözleşmesinin 19 uncu maddesi; “Herkes ifade özgürlüğü hakkına sahiptir; bu hak…iletişim vasıtasıyla her türlü bilgi ve düşünceyi arama, edinme ve ulaştırma özgürlüğünü de içerir. Bu…haklar…sadece hukuken öngörülen ve aşağıdaki sebeplerle gerekli olan sınırlamalara tabi tutulabilir: a) Başkalarının haklarına ve itibarına saygı; b) Ulusal güvenliği veya kamu düzenini veya sağlık ve ahlakı koruma.” hükmüne, 5. Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin (AİHS) 10 uncu maddesi; “Herkes ifade özgürlüğü hakkına sahiptir. Bu hak,…haber ve görüş alma ve de verme özgürlüğünü de kapsar.…Görev ve sorumluluklar da yükleyen bu özgürlüklerin kullanılması, yasayla öngörülen ve demokratik bir toplumda…başkalarının şöhret ve haklarının korunması, gizli bilgilerin yayılmasının önlenmesi…için gerekli olan bazı formaliteler, koşullar, sınırlamalar veya yaptırımlara tabi tutulabilir.” 6. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; 6.1. “Temel hak ve hürriyetlerin sınırlanması” başlıklı 13 üncü maddesi “Temel hak ve hürriyetler, özlerine dokunulmaksızın yalnızca Anayasanın ilgili maddelerinde belirtilen sebeplere bağlı olarak ve ancak kanunla sınırlanabilir. Bu sınırlamalar, Anayasanın sözüne ve ruhuna, demokratik toplum düzeninin ve lâik Cumhuriyetin gereklerine ve ölçülülük ilkesine aykırı olamaz.”, 6.2. “Temel hak ve hürriyetlerin korunması” başlıklı 40 ıncı maddesinin ilk iki fıkrası

“Anayasa ile tanınmış hak ve hürriyetleri ihlal edilen herkes, yetkili makama geciktirilmeden başvurma imkanının sağlanmasını isteme hakkına sahiptir. (Ek fıkra: 3/10/2001-4709/16 md.)

Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” 6.3. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “(1) Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikayetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye

Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir. (2) Kendileriyle ilgili başvurmaların sonucu gecikmeksizin, dilekçe sahiplerine yazılı olarak bildirilir. (3) Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.”, 7. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesi; “(1) Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 8. 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu; 8.1. “Amaç, Kapsam ve Tanımlar” başlıklı birinci bölümünde yer alan “Amaç” başlıklı 1 inci maddesi; “Bu Kanunun amacı; demokratik ve şeffaf yönetimin gereği olan eşitlik, tarafsızlık ve açıklık ilkelerine uygun olarak kişilerin bilgi edinme hakkını kullanmalarına ilişkin esas ve usulleri düzenlemektir.”, 8.2. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesi; “… Bilgi: Kurum ve kuruluşların sahip oldukları kayıtlarda yer alan bu Kanun kapsamındaki her türlü veriyi, d) Belge: Kurum ve kuruluşların sahip oldukları bu Kanun kapsamındaki yazılı, basılı veya çoğaltılmış dosya, evrak, kitap, dergi, broşür, etüt, mektup, program, talimat, kroki, plân, film, fotoğraf, teyp ve video kaseti, harita, elektronik ortamda kaydedilen her türlü bilgi, haber ve veri taşıyıcılarını, e) Bilgi veya belgeye erişim: İstenen bilgi veya belgenin niteliğine göre, kurum ve kuruluşlarca, başvuru sahibine söz konusu bilgi veya belgenin bir kopyasının verilmesini, kopya verilmesinin mümkün olmadığı hâllerde, başvuru sahibinin bilgi veya belgenin aslını inceleyerek not almasına veya içeriğini görmesine veya işitmesine izin verilmesini, … ifade eder.” 8.3. “Bilgi Edinme Hakkı” başlıklı 4 üncü maddesi; “Herkes bilgi edinme hakkına sahiptir.

Türkiye’de ikamet eden yabancılar ile Türkiye’de faaliyette bulunan yabancı tüzel kişiler, isteyecekleri bilgi kendileriyle veya faaliyet alanlarıyla ilgili olmak kaydıyla ve karşılıklılık ilkesi çerçevesinde, bu Kanun hükümlerinden yararlanırlar…” 8.5. “Bilgi verme yükümlülüğü” başlıklı 5 inci maddesi; “Kurum ve kuruluşlar, bu Kanunda yer alan istisnalar dışındaki her türlü bilgi veya belgeyi başvuranların yararlanmasına sunmak ve bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru sonuçlandırmak üzere, gerekli idarî ve teknik tedbirleri almakla yükümlüdürler. Bu Kanun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren diğer kanunların bu Kanuna aykırı hükümleri uygulanmaz.”, 8.6. “İstenecek bilgi veya belgenin niteliği” başlıklı 7 nci maddesi “Bilgi edinme başvurusu, başvurulan kurum ve kuruluşların ellerinde bulunan veya görevleri gereği bulunması gereken bilgi veya belgelere ilişkin olmalıdır. Kurum ve kuruluşlar, ayrı veya özel bir çalışma, araştırma, inceleme ya da analiz neticesinde oluşturulabilecek türden bir bilgi veya belge için yapılacak başvurulara olumsuz cevap verebilirler…” 8.7. “Bilgi veya belgeye erişim” başlıklı 10 uncu maddesi “Kurum ve kuruluşlar, başvuru sahibine istenen belgenin onaylı bir kopyasını verirler…” 8.8. “Başvuruların cevaplandırılması” başlıklı 12 nci maddesi “Kurum ve kuruluşlar, bilgi edinme başvurularıyla ilgili cevaplarını yazılı olarak veya elektronik ortamda başvuru sahibine bildirirler. Başvurunun reddedilmesi hâlinde bu kararın gerekçesi ve buna karşı başvuru yolları belirtilir.” 9. Bilgi Edinme Hakkı Kanununun Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usuller Hakkında

Yönetmeliğin 6 ncı maddesi; “Kurum ve kuruluşlar, Kanunda yer alan istisnalar dışındaki her türlü bilgi veya belgeyi, Kanunda ve bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre başvuranların yararlanmasına sunmak ve bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru sonuçlandırmak üzere gerekli idari ve teknik tedbirleri almakla yükümlüdür. Kurum ve kuruluşlar, ellerinde mevcut olan ve bilgi edinme başvurusuna konu olabilecek bütün bilgi veya belgeleri, bilgi edinme hakkının kullanımını kolaylaştıracak şekilde tasnif ederler. Bu amaçla kurum ve kuruluşların belge kayıt, dosyalama ve arşiv düzeniyle ilgili gerekli idari ve teknik tedbirler alınır…”

Hükümlerini amirdir.

IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

10. İlgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde, başvuran hakkında hazırlanan Ön İnceleme Raporunun ekinde yer alan çizelgenin başvuranın bilgisine açılması amacıyla idareye tavsiyede bulunulmasına ilişkin hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi Kamu

Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

IV. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Açısından Değerlendirme 11. Başvuran (1) numaralı paragrafta yer verildiği üzere, 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı

Kanunu gereğince Elazığ Valiliği İl İdare Kurulu Müdürlüğü’nün 22.11.2019 tarih ve sayılı yazısı ekinde kendisine gönderilmeyen Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi Birinci İdari

Dava Dairesinin 19/03/2019 tarih ve Kamu Esas No: / sayılı Kararına göre yeniden düzenlenen Ön İnceleme Raporunun ekinde yer alan kendisi hakkındaki disiplin cezalarını gösteren “açıklama şerh-notu düşülmüş çizelgenin” tüm sayfalarının tasdikli suretlerinin tarafına gönderilmesini talep etmektedir.

12. Dosya kapsamında idareden temin edilen belgelerin incelenmesinden, 12.1. Başvuran hakkında hazırlanan 30.11.2017 tarihli raporda; disiplin yönünden başvuranın

“kademe ilerlemesinin durdurulmasına”, idari yönden “Şube Müdürlüğü görevinin sonlandırılmasına” ilişkin önerinin Makam oluruna arz edildiği, 12.2. Başvuran tarafından söz konusu raporda disiplin cezalarının sayısının doğru belirtilmemesi suretiyle raporu hazırlayan kamu görevlisince görevin kötüye kullanıldığı isnadıyla yapılan itiraz üzerine, Elazığ Valiliği’nin 14.08.2018 tarihli ve / sayılı “4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun uyarınca soruşturma izni verilmemesine” ilişkin karara karşı açılan davada; Gaziantep Bölge İdare

Valiliği’nin 22.11.2019 tarihli ve sayılı yazısında “talep edilen evrakın (5 adet)

tasdikli suretlerinin ekte gönderildiğinin” bildirildiği, 13.1. Başvuranın 29.11.2019 tarihli Açıkkapı başvurusunda ise söz konusu Ön İnceleme

Raporunun ekinde yer alan Açıklama Notu Düşülmüş Çizelgeyi talep ettiği, Elazığ Valiliğinin sistem üzerinden 03.12.2019 tarihinde iletilen cevabında “17.11.2019 tarihinde istenilen ve verilmesi gereken evraklar Valiliğimiz tarafından adresinize gönderilmiştir. Bunların dışında mevcut evraklardan tarafınıza gönderilecek evrak bulunmamaktadır.” şeklinde yanıt verildiği görülmüştür.

14. Başvuran özetle, kendisi hakkında mahkeme kararı doğrultusunda idarece yeniden düzenlenen ön inceleme raporu ile söz konusu raporun ekindeki güncel disiplin ceza listesinin onaylı kopyasının tarafına gönderilmesini talep etmektedir.

15. İdare-birey ilişkisinde hukukun üstünlüğünü, demokratikleşmeyi ve saydamlığı sağlayabilmek için, idari faaliyetlerin yürütülmesi sırasında bireysel hak ve özgürlüklere duyarlı davranılması hukuk devletinin temel niteliğidir. Ülkemizin de taraf olduğu uluslararası sözleşmelerde herkesin ifade özgürlüğü hakkına sahip olduğu, bu hakkın kamu makamlarının müdahalesi olmaksızın ve ülke sınırları gözetilmeksizin haber ve görüş alma ve verme özgürlüğünü de kapsayacağı, bu özgürlüklerin kullanılmasının bazı sınırlamalar içerebileceği yönünde düzenlemelere yer verildiği görülmektedir. (Bknz: 3, 4 ve 5 no’lu prgrf)

16. Bilgi edinme hakkı ulusal mevzuatımızda Anayasanın 74 üncü maddesinde düzenlenmiş olup; hakkın nasıl kullanılacağı hususu 4982 sayılı Bilgi Edinme Kanunu (BEHK) ile ilgili

Yönetmelikte belirlenmiştir. BEHK’in 1 inci maddesiyle BEHK’in amacının demokratik ve şeffaf yönetimin gereği olan eşitlik, tarafsızlık ve açıklık ilkelerine uygun olarak kişilerin bilgi edinme hakkını kullanmalarına ilişkin usul ve esasları düzenlemek olduğu, 4 üncü maddesiyle herkesin bilgi edinme hakkı bulunduğu, 5 inci maddesiyle idarelerin Kanunda yer alan istisnalar dışındaki her türlü bilgi veya belgeyi başvuranların yararlanmasına sunmakla yükümlü oldukları hüküm altına alınmıştır. Kurum ve kuruluşların yükümlülüklerinin kapsamının ne olduğu ve bilgi verme yükümlülüğünün sınırlarının neler olduğu yasa koyucu tarafından

Kanunda belirlenmiştir.

17. Kanunun 7 nci maddesinde ise bilgi edinme başvurusunun, başvurulan kurum ve kuruluşların ellerinde bulunan veya görevleri gereği bulunması gereken bilgi veya belgelere ilişkin olması gerektiği; kurum ve kuruluşların, ayrı veya özel bir çalışma, araştırma, inceleme ya da analiz neticesinde oluşturulabilecek türden bir bilgi veya belge için yapılacak başvurulara olumsuz cevap verebilecekleri belirtilmiştir.

18. Söz konusu düzenlemeyle BEHK’in 5 inci maddesi ile bilgi verme yükümlülüğü altına sokulmuş olan kurum veya kuruluşlara, bu yükümlülüğü yerine getirip getirmeme konusunda bir takdir hakkı verilmiştir. Kurumlar, bu tür başvurulara olumlu cevap verebileceği gibi olumsuz da cevap verebilirler. Bilgi edinme hakkının kötüye kullanılmasının önüne geçilebilecek bir önlem olarak değerlendirilmesi gereken bu imkânın, idarelerce Kanunun genel amacına ve ilkelerine uygun bir şekilde kullanılması beklenmektedir.

19. Kanun uyarınca erişime açık olan hemen her bilgi ve belge için ilgili kurum veya kuruluşların kayıtlarında bir çalışma, araştırma ve/veya inceleme yapılacağı, bilgi veya belgelerin bulundukları yerlerden bu suretle çıkartılarak başvuru sahiplerinin erişimine sunulması gerekmektedir. Nitekim idareler, Kanunda yer alan istisnalar dışındaki her türlü bilgi veya belgeyi, Kanunda ve bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre başvuranların yararlanmasına sunmak ve bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru sonuçlandırmak üzere gerekli idari ve teknik tedbirleri almakla yükümlüdür. Bu kapsamda kurum ve kuruluşlar, ellerinde mevcut olan ve bilgi edinme başvurusuna konu olabilecek bütün bilgi veya belgeleri, bilgi edinme hakkının kullanımını kolaylaştıracak şekilde tasnif etmekle, bu amaçla belge kayıt, dosyalama ve arşiv düzeniyle ilgili idari ve teknik tedbirleri almakla görevli ve sorumlu kılınmıştır. Bu maddeye dayalı olarak başvuruların reddinin mümkün olabilmesi için idarenin bu konuda elinde hiç kayıtlı veri veya belge olmaması gerekir.

20. Bu husustaki yargı içtihatlarının da bu yönde oluştuğu görülmektedir. Örneğin İstanbul

Bölge İdare Mahkemesinin 09/03/2016 tarihli ve E. 2016/809, K. 2016/1065 sayılı kararında; başvurucunun, BEHK kapsamında davalı idare bünyesinde görevli bulunan şube müdürü, öğretmen, şef ve memurlardan başarı belgesi verilenlerin isimleri ile bağlı bulundukları sendikalara ilişkin bilgi edinme talebinin reddi üzerine açılan davada, istenilen bilgilerin bilgi ve belgelerin BEHK’de yer alan bilgi ve belgelerden olduğu, bu bilgilerin davalı idarenin elinde mevcut olduğu, davalı idarenin uhdesinde bulunan kayıt ve belgelerin davacı sendikaya verilmesinden ve bildirilmesinden ibaret olan ameliyenin ayrı ve özel bir çalışma, araştırma ve inceleme gerektirmediği, gerektirse bile davacıya verilmesi gerektiğine hükmeden İdare

Mahkemesinin kararını onamıştır.

21. Somut dosyada, başvuran hakkındaki disiplin soruşturmalarına ilişkin olarak Gaziantep

Bölge İdare Mahkemesinin 19.03.2019 tarihli E: / ve K: / sayılı kararı uyarınca idarece yeniden düzenlenen Ön İnceleme Raporunun ekindeki açıklama notları düşülmüş disiplin listesini istemektedir.

22. Ön İnceleme Raporunun incelenmesinden, Mahkeme kararı uyarınca, başvuran hakkındaki özlük dosyalarının incelenerek, çeşitli nedenlerle mükerrerlikler içeren önceki disiplin çizelgesinin açıklama notları eklenerek yeniden tanzim edildiği, başvuran hakkında güncel disiplin listesinin oluşturulduğu ve bunun idarenin elinde bulunduğu açıkça anlaşılmaktadır.

Diğer bir ifade ile başvuranın talebi, kendisi hakkında Kanunla bilgi edinme hakkı kapsamı dahilinde bulunan bilgi ve belgelere ilişkin olup, idarece ayrı veya özel bir çalışma, araştırma, inceleme ya da analiz neticesinde oluşturulabilecek türden bir bilgi veya belge kapsamında yer almayan, başvuranın erişimine açılması gereken bilgi ve belgelerdendir.

23. Bu kapsamda, başvuranın ilk bilgi edinme başvurusuna, idare tarafından “sadece Ön

İnceleme Raporunun” talep edildiği belirtilerek, söz konusu raporun ayrılmaz parçası olarak görülmesi gereken listenin eklenmemesinin; ikinci başvurusuna ise önceki başvuru ile “taleple ilgili başvuruna verilmesi gereken tüm evrakın önceki yazıyla başvurana iletildiği” gerekçesiyle olumsuz yanıt verilmesinin ilgili Kanun ve Yönetmelikle uyarlı olmadığı değerlendirilmiştir.

24. Somut dosyada bu husus, Kanunun temel amacı olan eşitlik, tarafsızlık ve açıklık ilkeleri temelinde demokratik ve şeffaf bir yönetimin gerçekleştirilmesi için bir zorunluluk olduğu kadar, başvuranın ifade özgürlüğü ve bilgi edinme hakkının gerçekleştirilmesi için idareye verilmiş bir yükümlülük olarak değerlendirilmektedir.

25. Yukarıdan bu yana yapılan açıklamalar doğrultusunda sonuç olarak, başvuran hakkında hazırlanan Ön İnceleme Raporunun ekinde yer alan disiplin cezalarına ilişkin açıklama notları da düşülmüş güncel listenin, idarenin elinde bulunan ve başvuranın bilgisine açılmasının ilgili mevzuatın ve demokratik ve şeffaf yönetimin gereği olduğu; bilgi edinme hakkı ve ifade özgürlüğü kapsamında idarece Gaziantep Bölge İdare Mahkemesinin 19.03.2019 tarihli E: / ve K: / sayılı kararı uyarınca yeniden düzenlenen Ön İnceleme

Raporunun ekinde yer alan açıklama notları düşülmüş listenin onaylı bir suretinin başvuru sahibinin erişimine açılması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme