|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu’nun kararında, aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde, posta ile gönderilen belgelerin kabulü konusunda önemli bir teknik husus ele alınmıştır. İlgili mevzuat gereği, teklif mektuplarının ve aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarenin kayıtlarına girdiği tarihin esas alınması gerektiği vurgulanmaktadır. Bu durum, tekliflerin geçerliliği açısından kritik bir öneme sahiptir ve idarelerin, posta ile gönderilen belgeleri kabul etme süreçlerinde bu tarihin dikkate alınması gerektiğini ortaya koymaktadır.
Kararda, başvuru sahibinin, aşırı düşük teklif açıklamasını posta ile göndermesi durumunda, bu belgenin idarenin kayıtlarına girdiği tarihin esas alınması gerektiği belirtilmiştir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin belirtilen süre içinde gerekli açıklamayı yapmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, mevzuata uygun bir işlem olarak değerlendirilmiştir. Bu bağlamda, ihale süreçlerinde zamanında ve doğru belgelerin sunulması, tekliflerin değerlendirilmesi açısından hayati bir önem taşımaktadır. İdarelerin, bu tür durumlarda mevzuat hükümlerine sıkı bir şekilde uyması gerekmektedir. |
Şikayetçi : Ebam Özel Eğitim Bilişim Araş. Merk. Tic. ve Ltd. Şti., Talatpaşa Bulvarı No:45 K:2 D:4 Alsancak / İZMİR İhaleyi yapan idare: Burdur Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yeni Mah. 15030 BURDUR Başvuruya konu ihale: 2005/148337 İhale Kayıt Numaralı “70 İşçi İle Bilgisayar Kullanım Hizmeti Alımı” İhalesi Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 26.01.2006 tarih ve 08.00.33.G016/2006-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda; Burdur Devlet Hastanesi Baştabipliği’nce 08.11.2005 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 70 İşçi İle Bilgisayar Kullanım Hizmeti Alımı ihalesine ilişkin olarak Ebam Özel Eğitim Bilişim Araş. Merk. Tic. ve Ltd. Şti.’nin 21.12.2005 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.12.2005 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.01.2006 tarih ve 440 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2006 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına, Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir. Karar: Esas İnceleme Raporu ve ekleri ile ihale dosyası incelendi: İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Burdur Devlet Hastanesi’nin yapmış olduğu “70 kişi ile bilgisayar kullanımı hizmet alım ihalesine” istekli sıfatıyla katıldığı, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği, kendi firmalarının 601.177.80 YTL teklif bedelini, diğer firmanın ise 604.992 YTL teklif bedelini sunduğu, Teklif ettikleri bedelin, 08.11.2005 tarihli tekliflerin alındığı ve değerlendirildiği ihale komisyonunda aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği, Daha sonradan idarece, 22.11.2005 tarih ve 15139 sayılı yazısı ile 12.12.2005 tarihine kadar Götürü Bedel tekliflerinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğundan 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Bunun üzerine teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamını KİK hesaplama modülüne göre hesap ederek, buna ilişkin belgeyi de eklemek suretiyle, 12.12.2005 tarihinden önce 10.12.2005 tarihinde taahhütlü bir şekilde postaya vermek suretiyle yazılı açıklamada bulundukları ancak idarece 12.12.2005 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdarece kendilerine gönderilen 14.12.2005 tarihli yazıda “12.12.2005 tarihine saat 17.30’a kadar elimizde olacak şekilde cevap verilmesi” şeklinde bir ibarenin yazılmadığı, firmalarının, idarenin sorduğu yazılı ve sözlü tüm isteklerini süresi içerisinde yerine getirdiği, İhaleye katılan iki firmanın da teklif ettikleri bedelin, ne yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ne de teklif edilmesi gereken toplam asgari maliyetten aşağı olduğu, bu durumda idarece 28.12.2005 tarihinde onaylanan ihale kararının yeniden gözden geçirilerek söz konusu ihalenin en düşük fiyat esasına göre kendi firmaları üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: İhale komisyonu; 21.11.2005 tarihinde Ebam Bil. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif etmiş olduğu 601.177,80 YTL teklif bedelinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğuna karar vererek söz konusu firmadan 12.12.2005 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklaması istemiştir. İhale işlem dosyasından anlaşılacağı üzere aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazı başvuru sahibine 23.11.2005 tarihinde tebliğ edilmiştir. Başvuru sahibinin 13.12.2005 tarihinde idarenin kayıtlarına girdiği tespit edilen fax ile yazılı açıklamada bulunduğuaynı zamanda posta ile gönderdiği aşırı düşük teklif açıklamasının ise 14.12.2005 tarihinde idarenin kayıtlarına girdiği tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlığı altında, 38 inci maddesinin son fıkrasında; “…………… Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” 4734 sayılı Kanunun Tekliflerin Hazırlanması ve Sunulması başlığı altında, 30 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında ise “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.” Yine İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında “Bu durumda ve posta ile yapılan başvurularda, başvurunun ilgili idare veya Kurum tarafından kayda alındığı tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” şeklinde yer alan düzenlemeler mevcuttur. Yukarıda zikredilen düzenlemeler çerçevesinde Kanunun 30 uncu maddesinde posta ile gönderilecek teklif mektuplarının ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşmasının şart koşulduğu aynı zamanda Başvuru Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin 2 inci fıkrasında ise posta ile yapılan başvurularda başvurunun ilgili idare veya Kurum tarafından kayda alındığı tarihin başvuru tarihi olarak kabul edilmesi gerektiği dikkate alındığında, iddia edildiği gibi istenilen yazılı açıklamanın postaya verildiği tarihin değil idarenin kayıtlarına girdiği tarihin esas alınması gerekmektedir. Kanun koyucu posta ile gönderilen teklif mektuplarında bile idare kayıtlarına girdiği tarihin esas alınması gerektiğini düzenlediğinden; istenilen aşırı düşük teklif açıklamasının posta ile yapılması durumunda ise öncelikle idarenin kayıtlarına girdiği tarihin esas alınması gerekmektedir. idarenin istemiş olduğu açıklamanın 23.11.2005 tarihinde başvuru sahibi tarafından tebellüğ edilmesine rağmen Başvuru sahibinin 12.12.2005 tarihine kadar idarenin kayıtlarına girecek şekilde aşırı düşük teklif açıklamasını yapmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırı bir işlem tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına, |