|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin kararın hukuka aykırı olduğuna hükmetmiştir. İlgili uyuşmazlıkta, idarenin, başvuru yolu ve süresi hakkında 4734 sayılı Kanun’un 55. maddesine uygun olarak bildirim yükümlülüğünü yerine getirmediği tespit edilmiştir. Bu durum, başvuru sahibinin hak kaybına uğramasına neden olmuş ve dolayısıyla itirazen şikayet başvurusunun esası hakkında bir karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, bu gerekçelerle, daha önceki kararını iptal ederek, başvurunun esasına yönelik inceleme yapılmasına karar vermiştir. Bu karar, ihale süreçlerinde idarenin bildirim yükümlülüğünün önemini vurgulamakta ve başvuru sahiplerinin haklarının korunması açısından kritik bir adım olarak değerlendirilmektedir. İdarenin, mahkeme kararlarına uyması gerektiği ve bu kararların geciktirilmeden uygulanması gerektiği de belirtilmiştir. |
| Karar no | 2015/MK-115 |
|---|---|
| Karar tarihi | 18.03.2015 |
| Toplantı No | 2015/020 |
| Gündem No | 47 |
| Gündem Konusu | 2011/29013 İhale Kayıt Numaralı “131(Fethiye), 132(Antalya) Şube Şefliği Sınırları içindeki yollarda çift ve tek tabaka astarsız sathi kaplama yapılması(Asfalt mıcırı yıkanacak)(Kendinden yürür, mıcır miktarı ayarlanabilir mıcır serici ile)” İhalesi |
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “131(Fethiye), 132(Antalya) Şube Şefliği Sınırları İçindeki Yollarda Çift ve Tek Tabaka Astarsız Sathi Kaplama Yapılması İşi (Asfalt Mıcırı Yıkanacak) (Kendinden Yürür, Mıcır Miktarı Ayarlanabilir Mıcır Serici İle)” ihalesine ilişkin olarak Ek – Pet İnşaat San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.06.2011 tarih ve 30960 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 11.07.2011 tarihli ve 2011/UY.II-2317 sayılı kararı ile “…4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddine” karar verilmiştir.
Danıştay 13. Dairesinin 25.12.2014 tarihli ve E:2012/3256, K:2014/3731 sayılı kararında “…Uyuşmazlıkta; Başıbüyük İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan ve davacının hak kaybına veya zarara uğradığını ileri sürdüğü 31.05.2011 tarih ve 16765 sayılı düzeltici kesinleşen ihale kararında “…Bu kararın bildiriminden itibaren süresi içinde 4734 sayılı Kanun’un 55. Maddesi uyarınca şikayet başvurusunda bulunulabilecektir.” ifadesine yer verildiği görülmektedir.
Bu durumda; anılan kararda başvuru yolu ve süresi olarak 4734 sayılı Kanun’un 55. maddesinde yer alan şikayet mekanizmasına yer verilmesi suretiyle idarenin bildirim yükümlülüğü doğru şekilde yerine getirilmediğinden, davacının itirazen şikayet başvurusunun esası hakkında bir karar verilmesi gerektiğinden, başvurunun süre yönünden reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Uyuşmazlığın düzenleyici işlemin iptaline yönelik kısmına gelince;…
…Bu durumda, uygulama işlemi üzerine düzenleyici işlemin iptali istemiyle dava açıldığından söz edilemeyeceğinden, 03.01.2009 tarih ve 27099 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 03.05.2011 tarih ve 27923 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik’le değişik ilgili maddelerinin iptali istemiyle 26.08.2011 tarihinde açılan davanın anılan Yönetmeliğin 14. maddesinin 3. fıkrasına yönelik kısmının süre aşımı nedeniyle esasının incelenmesi olanağı bulunmamaktadır.
…Bu hâliyle, iptali istenen ilgili Yönetmeliğin 23. maddesinin 2. fıkrası hükümlerinin, ihale sürecinin uzatılmasının önlemesi ve doğabilecek zararların engellenmesinin hedeflenmesine yönelik olarak, aynı zamanda Kanun’un amaçlarına uygun şekilde düzenlediği sonucuna varıldığından, söz konusu düzenlemede hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; Kamu İhale Kurulu’nun 11.07.2011 tarih ve 2011/UY.II-2317 sayılı kararının iptaline, davanın, 03.01.2009 tarih ve 27099 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik”in 03.05.2011 tarih ve 27923 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yönetmelikle değişik 14. maddesinin 3. fıkrasının iptali istemi yönünden 2577 sayılı Kanun’un 15/1-b maddesi uyarınca süre aşımı yönünden reddine, 23. maddesinin 2. fıkrasının iptali istemi yönünden reddine” karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1)Kamu İhale Kurulunun 11.07.2011 tarihli ve 2011/UY.II-2317 sayılı kararının iptaline,
2)Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
Başkan V. II. Başkan |
||
|
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |
|
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |
|