|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, davacının itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olduğunu tespit etmiştir. Davacı, 18.01.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuş, ancak idare 10 günlük süre içerisinde yanıt vermemiştir. Bu durum, davacının itirazen şikâyet başvurusunu zamanında yapmasını sağlamış ve idarenin yanılgısı nedeniyle başvurunun süresinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Kurul, idarenin şikayet başvurusuna zamanında cevap vermemesi nedeniyle davacının itirazen şikâyet başvurusunun geçerli olduğunu belirlemiştir. Ayrıca, başvurunun şekil eksikliğinin giderilebilir nitelikte olduğu da vurgulanmıştır. Bu bağlamda, dava konusu işlemin süre ve şekil yönünden reddine ilişkin kısımlarda hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, davacının başvurusunun esasının incelenmesine geçilmesi gerektiğine karar vermiştir. Bu durum, idarenin mahkeme kararlarına uyması gerektiğini ve gecikmeksizin işlem tesis etme yükümlülüğünü ortaya koymaktadır. |
| Karar no | 2022/MK-282 |
|---|---|
| Karar tarihi | 28.09.2022 |
| Toplantı No | 2022/045 |
| Gündem No | 8 |
| Gündem Konusu | 2021/794534 İhale Kayıt Numaralı “Ermenek Merkez Kapalı Sistem Sulama Projesi Yapım İşi” İhalesi |
Karaman İl Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğü tarafından yapılan 2021/794534 İhale Kayıt Numaralı “Ermenek Merkez Kapalı Sistem Sulama Projesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erol Karpuz itirazen başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 08.06.2022 tarihli ve 2022/UY.IV-677 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Erol Karpuz tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 14. İdare Mahkemesinin 07.09.2022 tarih ve E:2022/1664, K:2022/1747 sayılı kararında “Dava dosyasının incelenmesinden; Karaman İl Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ermenek Merkez Kapalı Sistem Sulama Projesi Yapım” ihalesine ilişkin olarak davacı tarafından, 18,01.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin on günlük karar verme süresi içinde şikâyetçiye cevap vermediği, bu sürenin bitiminden sonra 04.02.2022 tarihinde cevap verdiği, şikâyetçinin on günlük karar verme süresinin bitimini izleyen 10 (on) gün içinde en geç 07.02.2022 tarihine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 17.02.2022 tarihinde Kamu İhale Kurumuna gönderilmek üzere idareye hitaben yazılan dilekçe ile idareye başvuruda bulunduğu, dilekçenin idarenin 25.02.2022 tarihli yazısı ile reddedilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından mahkemeye başvurulduğu, Konya 2. İdare Mahkemesi’nin 18.05.2022 tarihli ve E: 2022/349 K: 2022/513 sayılı kararı ile bahse konu 17.02.2022 tarihli dilekçenin itirazen şikayet dilekçesi olarak kabul edilerek, Kuruma tevdi edilmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı ve bunun üzerine Karaman İl Özel İdaresi’nin 27.05.2022 tarih ve 19543591- 869-21924 sayılı yazısı ekinde dilekçenin Kurum’a gönderildiği ve 27.05.2022 tarih ve 24932 sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı, yapılan değerlendirmeler sonucunda davacının başvurusunun son gününün 07.02.2022 olduğu dikkate alınarak başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna varılarak başvurusunun reddedilmesi üzerine (başvurusunun süresinde olmadığından şekil eksikliği olan eksik başvuru bedelinin yayımlanmasına ihtiyaç duyulmayarak) bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda anılan hüküm uyarınca, idarenin; şikayet başvurusuna 10 gün içerisinde cevap vermesi ya da 10 gün içerisinde cevap vermemek suretiyle, başvuruyu zımnen reddetmesi gerekmektedir.
Uyuşmazlıkta, davacının 18.01.2022 tarihinde ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, ihaleyi yapan idarenin 10 günlük süre içerisinde cevap vermediği, bu süre bittikten sonra itirazen şikâyet süresi içerisinde davacıya cevap vermek suretiyle davacıyı yanılttığı, davacının da şikâyetin reddine ilişkin işlemden itibaren süresi içerisinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.
Bu durumda, davacının Kamu İhale Kurumu’na yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olduğu anlaşıldığından, dava konusu işlemin süre yönünden reddine ilişkin kısmında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan davacının başvurusunun süresi içerisinde olduğu ve şekil eksikliğinin (zorunlu başvuru bedelinin yatırılmaması) giderilebilir nitelikte olduğu görüldüğünden; dava konusu işlemin şekil yönünden reddine ilişkin kısmında da hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır” gerekçesiyle “dava konusu işlemin iptaline” karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Kamu İhale Kurulu’nun 08.06.2022 tarihli ve 2022/UY.IV-677 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibine yapılacak bildirim neticesinde başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması halinde, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.