|
ÖZET: Başvuran, İlçe Tarım ve Orman Müdürü olarak görev yaparken, Gıda ve Yem Şube Müdürlüğüne atanma talebinin gerekçe gösterilmeden reddedildiğini belirtmiştir. İdare, başvuranın atanma talebinin, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde, aynı il içerisindeki bir atama olması nedeniyle mümkün olmadığını ifade etmiştir.
İdarenin takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gereği çerçevesinde kullanılması gerektiği vurgulanmış, başvuranın atanma talebinin uygun bulunmamasının gerekçeleri arasında, başvuranın görevdeki performansının yetersizliği ve benzer durumdaki diğer personelin atama işlemlerinin yapılmış olması gösterilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığına karar verilmiştir. Başvuruya ilişkin yargı yolu ise açık bırakılmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/4108-S.22.6240
BAŞVURU NO : 2021/21726
KARAR TARİHİ : 25/03/2022
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Atama talebi hk
BAŞVURU TARİHİ : 23/12/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, İlçe Tarım ve Orman Müdürü olarak görev yaptığını, Tarım ve Orman İl Müdürlüğü Gıda ve Yem Şube Müdürlüğüne naklen atanma talebinin gerekçe gösterilmeden reddedildiğini belirtmektedir. Başvuran, 2010 yılındaki görevde yükselme sınavıyla ilçe müdürü olarak atandığını, kendisiyle aynı sınava girip ilçe müdürü olan iki kişinin Tarım ve
Orman Müdürlüğünde şube müdürü olarak görev yaptığını açıklamaktadır. Bu çerçevede başvuran
Kurumumuzdan Tarım ve Orman İl Müdürlüğü Gıda ve Yem Şube Müdürlüğüne atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Tarım ve Orman Bakanlığının 11/01/2022 tarihli ve E- sayılı yazısında; 2.1. Taşra teşkilatında bulunan Şube Müdürlüğü görevine atanma görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi olduğu, Şube Müdürlüklerinin görevleri ve ihtisas alanları farklı olup 13.02.2021 tarihli ve
31394 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tarım ve Orman bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümleri ile Bakanlık Makamının 24.09.2019 tarihli ve 298 sayılı
Olur’larıyla yürürlüğe konulan Taşra Teşkilatı Yöneticilerinin Atama ve Yer Değiştirmelerine İlişkin Usul ve Esaslar çerçevesinde, İl Müdürünün teklifi doğrultusunda işlem yapıldığı, 2.2. İl Müdürlüğü İlçe Müdürlüğünde İlçe Müdürü olarak görev yapmakta iken anılan İl
Müdürlüğünün 02.12.2021 tarihli ve sayılı yazısı eki 22.11.2021 tarihli dilekçesi ile Gıda ve Yem
Şube Müdürlüğü görevine atanma talebinde bulunan adı geçenin İl Müdürlüğünün yazısında; “adı geçenin
13.01.2020 tarihinde İlçe Müdürlüğü görevine atandığı tarihten bu güne kadar göstermiş olduğu
performans ile İlçe Müdürlüğünün faaliyet alanına giren konularda herhangi bir katkı sağlamadığı gibi geçmişte iyi durumda bulunan faaliyetlerin daha da geriye gitmesine sebep olduğu, göreve başladığı
13.01.2020 tarihinden bugüne kadar 430 gün izinli olarak geçirip sadece 252 gün çalışmış olduğu, tayin
talebinde bulunduğu Gıda ve Yem Şube Müdürlüğü görevini vekaleten yürütmekte olan
Şube Müdürlüğü görevini hiç sorun yaşamadan layıkıyla yürütmekte olduğundan ilgilinin atanma talebinin uygun görülmediği, atamasının yapılmaması” belirtildiğinden 21.12.2021 tarihli ve sayılı yazımızla adı geçenin talebi hakkında işlem yapılamadığı, açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. Gıda, Tarım Ve Hayvancılık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle
Atanmalarına İlişkin Yönetmelik’in “Kurum içi yer değiştirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 14 üncü maddesinin birinici fıkrasının (f) bendinde; “Aynı İl içerisinde olmak, norm kadrosu uygun olmak, halen çalıştığı İl/ilçe/birim/kuruluşta en az bir yıl çalışmış olmak, atanacağı kuruluşun şartlarını taşımak, yazılı olarak talep etmek ve kuruluşun bağlı bulunduğu Bakanlık hizmet biriminin uygun görüşü olmak kaydıyla
İl/ilçe/birimlerden kuruluşlara, kuruluşlardan (Değişik ibare:RG-14/2/2011-
27846) il/ilçe/birim/kuruluşlara her zaman için Genel Müdürlükçe personelin ataması yapılabilir.”
6. Tarım ve Orman Bakanlığı Taşra Teşkilatı Yöneticilerinin Atama ve Görevlendirmelere Ait Usul ve Esaslar’ın “İl müdürlüğü/Bölge Müdürlüğü Kadrolarına Vekaleten Atama/Görevlendirme” başlıklı 1 inci maddesinde; “Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kurum ve Kuruluşlarında Atama
Usullerine Dair 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde belirtilen il müdürü/bölge müdürü görevine atanacaklarda aranan şartlara haiz; Bakanlığımız kadrolarında il müdür yardımcısı, kuruluş müdürü, şube müdürü veya ilçe müdürü görevlerini en az bir yıl asaleten veya vekaleten yürütenler arasından; görev yaptığı il dışındaki il müdürü/bölge müdürü kadrolarına vekaleten atama veya görevlendirme yapılır”, “Yöneticilerin yer değiştirme usulleri (İl Müdürü ve Bölge Müdürü hariç” başlıklı 6 nci maddesinin (a) fıkrasında; “İl müdürü ve bölge müdürü kadrolarında çalışanlar hariç diğer yöneticilerin yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için aynı unvanda bulunduğu yerde en az iki yıl çalışmış olması ve naklini talep ettiği yere durumuna uygun boş kadro bulunması gerekir”, düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran İlçe Tarım ve Orman Müdürü olarak görev yaptığını, 2010 yılındaki görevde yükselme sınavıyla ilçe müdürü olarak atandığını, kendisiyle aynı sınava girip ilçe müdürü olan iki kişinin
Tarım ve Orman Müdürlüğünde şube müdürü olarak görev yaptığını açıklamaktadır. Bu çerçevede başvuran Kurumumuzdan Tarım ve Orman İl Müdürlüğü Gıda ve Yem Şube Müdürlüğüne atamasının yapılmasını talep etmektedir.
9. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle
Atanmalarına İlişkin Yönetmelik’te aynı il içerisinde yapılacak atamalarda, çalıştığı birimde en az bir yıl çalışmış olma ve yazılı başvuru yapma şartları yanında talebin yerine getirilip getirilmemesinde İdareye takdir hakkı tanınmıştır. Bu takdir hakkı, sınırsız olmayıp hakkın kamu yararı ve hizmet gereği çerçevesinde kullanılması gerekmektedir.
10. Tarım ve Orman Bakanlığı Taşra Teşkilatı Yöneticilerinin Atama ve Görevlendirmelere Ait Usul ve
Esaslar’da şube müdürü karosunda bulunanların en az bir yıl asaleten veya vekaleten görev yapanların görev yaptıkları il dışındaki başka bir il müdürlüğü kadrosuna asaleten veya görevlendirmeyle atanabileceğine yer vermektedir.
11. Başvuruya konu olayda İlçe Tarım ve Orman Müdürü olarak görev yapmakta olan başvuranın, il müdürlüğünde şube müdürü olarak atanması talebinin, aynı il içerisindeki bir il müdürlüğüne ilişkin bir atama olması nedeniyle Tarım ve Orman Bakanlığı Taşra Teşkilatı Yöneticilerinin Atama ve
Görevlendirmelere Ait Usul ve Esaslar’a göre mümkün olmadığı değerlendirilmiştir. Başvuranın talebinin, Gıda, Tarım Ve Hayvancılık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına
İlişkin Yönetmelik hükümleri dikkate alındığında ise başvuranın talebinin il müdürünün takdir yetkisi kapsamındaki uygun görüşüyle yerine getirilmesi gerektiği görülmektedir.
12. Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerde, başvuranın ilçe müdürü olarak atandığı tarihten bu yana kendisinden beklenen hizmetleri yerine getirmede yeterli özen ve gayreti göstermediği, bu nedenle de talebinin uygun bulunmadığı belirtilmektedir. Başvuran tarafından da Kurumumuza İlçe Müdürlüğüne atanmasını gerektirecek herhangi bir gerekçe de sunulmadığı belirlenmiştir. Bu halde, idarenin başvurana ilişkin kararında kamu yararı ve hizmet gereğini gözettiği, başvuranın kendisiyle aynı durumda olan kişiler için benzer işlemlerinin yapıldığı iddiasının da bu nedenle yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
13. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve TARIM VE ORMAN BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi