|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığına karar vermiştir. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 19.03.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak idarenin bu başvuruya on gün içinde yanıt vermediği tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un hükümleri gereği, şikâyetçinin, idarenin karar verme süresinin bitiminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği belirtilmiştir. Ancak başvuru sahibi, bu süre geçtikten sonra 23.05.2014 tarihinde başvuruda bulunmuştur.
Ayrıca, başvuru dilekçesinde, şikâyet edilen durumun farkına varıldığı tarih ya da tebliğ tarihinin belirtilmediği de tespit edilmiştir. Bu durum, başvurunun süre ve şekil yönünden reddedilmesine neden olmuştur. Kurul, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine karar vermiştir. Bu karar, başvuru sahibinin süresi içinde gerekli adımları atmadığı gerekçesiyle hukuka uygun bulunmuştur. |
| Karar no | 2015/MK-142 |
|---|---|
| Karar tarihi | 01.04.2015 |
| Toplantı No | 2015/022 |
| Gündem No | 80 |
| Gündem Konusu | 2013/51672 İhale Kayıt Numaralı “Stadyum Ve Kapalı Spor Salonu İnşaatı” İhalesi |
Akhisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2013/51672 İhale Kayıt Numaralı “Stadyum ve Kapalı Spor Salonu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Caser İnş. ve Tic. A.Ş.’nin 23.05.2014 tarih ve 16389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 04/06/2014 tarih ve 2014/UY.IV-2292sayılı kararında “…Başvuru sahibinin sözleşmeyi süresi içinde imzalamadığından bahisle geçici teminatının gelir kaydedilmesine ilişkin 20.08.2013 tarihli idari işleme karşı Manisa 1. İdare Mahkemesinde dava açıldığı, 04.03.2014 tarihinde Manisa 1. İdare Mahkemesinin E:2013/721 K:2014/267 sayıyla alınan karar uyarınca idari merci tecavüzü nedeniyle dava dilekçesinin Akhisar Belediye Başkanlığı’na tevdiine karar verildiği, anılan mahkeme kararı ve ekinde yer alan dava dilekçesinin 19.03.2014 tarihinde idare kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 19.03.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu (dava dilekçesinin 19.03.2014 tarihinde idare kayıtlarına alındığı), idarenin on günlük sürede şikâyet başvurusu üzerine bir karar vermediği, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 23.05.2014 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır…
…Ayrıca başvuru dilekçesinde şikâyet edilen veya incelenmesi istenilen durumun farkına varıldığı tarih veya tebliğ, ilan veya bildirim tarihinin belirtilmediği tespit edilmiştir…
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir…
…Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Caser İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan kararın iptali istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesi’nin 20/11/2014 tarih ve E:2014/1233, K:2014/1390 sayılı kararında “…Olayda; Manisa 1. idare Mahkemesinin anılan kararı sonrasında dava dilekçesinin 19.03.2014 tarihinde Akhisar Belediye Başkanlığı kayıtlarına alındığı, bunun şikayet başvurusu niteliğinde olduğu, 4734 sayılı Kanun uyarınca ilgili idarenin 10 günlük karar verme süresi bulunduğu, bu sürenin bitimini takip eden on günlük süre içinde davalı idareye itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasının gerekli olduğu açık ise de 19.03.2014 tarihinde ilgili idareye yapılan şikayet başvurusunun zımnen reddedildiği dikkate alındığında başvuru sahibi davacı şirkete bu karara karşı başvuru yolunun gösterilmemiş olduğu, davacı şirketin 2577 sayılı Kanunu’nun 10.maddesindeki prosedürü işleterek başvurusunun üzerinden 60 gün geçtikten sonra zımni ret işleminin oluştuğundan hareketle 23.05.2014 tarihinde itirazen şikayet başvurusunu yaptığı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen Anayasa’nın 40.maddesinin ikinci fıkrasında belirtildiği üzere, Devletin, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorunda olduğu, ancak davaya konu olayda 19.03.2014 tarihli şikâyet başvurusunun zımnen reddedilmesiyle oluşan işlemde başvuru süresi ve merciinin gösterilmemiş olduğu görülmekle bu işlem üzerine yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığından bahisle reddedilmesine ilişkin dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında bu yönüyle hukuka uyarlık görülmemiştir.Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline…” karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1) Kamu İhale Kurulunun 04.06.2014 tarihli ve 2014/UY.IV-2292 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
Başkan |
||
|
II. Başkan |
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |
|
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |
|
Kurul Üyesi |
||