İdareye şikâyet sonrası Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunun süresi 4734 sayılı Kanun’a göre nasıl hesaplanır (KİK)

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Büyükesat Mah. Çayhane Sok. No: 36/1 Gop Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,

75. Yıl Bulvarı Park Cad. No: 116140 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/86901 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Malzeme Dahil Genel Temizlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bursa İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yılları Malzeme Dahil Genel Temizlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.11.2014 tarih ve 40065 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3418 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1) Birinci ve ikinci en avantajlı teklif veren isteklilerin teklif fiyatları ile yaklaşık maliyet tutarı arasındaki farkların, işin yapılabilirliğinin ve edimin yerine getirilmesindeki koşulların sorgulanması gereğine uyulmadan ihalenin sonlandırıldığı, maliyetleri karşılamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılmadan ihalenin sonlandırılmasınınmevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenlerle bir ve ikinci tekliflerin yeniden incelenmesi gerektiği,

2) İhalede ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin yasaklama işlemlerinin başlatıldığı, Kamu İhale Kurumu internet sayfasında yasaklı olarak gözüken ilgili isteklinin ihale dışı bırakılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

3) İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de sayılan temizlik malzemeleri ve bilet-kart giderleri incelendiğinde ve işin süresi dikkate alındığında 36 ay süresince yaklaşık maliyetle arasındaki farka göre tekliflerin sağlıklı olmadığı ve hayatın olağan akışına aykırı olduğunun görüleceği, Tebliğin 79’uncu maddesine uygun açıklama yapmayan firma üzerinde ihalenin bırakılmasının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükümleri yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.”hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, idareye şikâyet dilekçesi ve idarenin şikâyet üzerine aldığı karar ile idareden yazılı talebimiz üzerine Kurumumuza gönderilen bilgiler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin süresinde olmak üzere 20.10.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından şikâyete ilişkin olarak on günlük karar verme süresi sona erdikten sonra olmak üzere 07.11.2014 tarihinde karar alındığı, bu kapsamda başvuru sahibinin, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereğince, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimi olan 30.10.2014 Perşembe gününü takip eden on günlük süre içerisinde olmak üzere, en geç 10.11.2014 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken bu süre sona erdikten sonra 24.11.2014 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.