|
ÖZET: Başvuran, geçici olarak görevlendirildiği Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi’nde 23 Mart – 30 Mayıs 2020 tarihleri arasında idari izin kullandığını ve bu süre zarfında ek ders ücretinin ödenmesini talep etmiştir. Başvuran, 2020/4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin, idari izinli personelin görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılacağına dair hükmüne dayanarak, ek ders ücretinin ödenmesi gerektiğini savunmuştur. Ancak, idare, ek ders ücretinin yalnızca fiilen görev yapılan süreler için ödenebileceğini, başvuranın bu dönemde idari izinli olduğunu ve dolayısıyla ek ders ödemesi yapılmayacağını belirtmiştir.
Danıştay, başvuranın idari izinli olduğu süre boyunca ek ders ücretinin ödenemeyeceğine karar vermiştir. İdarenin, başvuranın görev yaptığı birimlerde bu dönemde eğitim faaliyetinin yapılmadığı ve dolayısıyla ek ders almayı gerektirecek bir durumun bulunmadığı hususunu dikkate alarak, başvurunun reddine hükmetmiştir. Bu karar, başvuranın talebinin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı sonucuna ulaşmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/86801-S.20.94456
BAŞVURU NO : 2020/91330
KARAR TARİHİ : 04/11/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER
BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Ek ders ödemesi yapılması hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 28/07/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde
öğretmen olarak çalışırken, il müdürlüğü tarafından Saray Engelsiz Yaşam Bakım
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğüne geçici olarak görevlendirildiğini, 23/03/2020 tarihinde söz konusu müdürlükte göreve başladığını, kuruluş müdürlüğüne verdiği dilekçe ile 23/03/2020
– 30.05.2020 tarihleri arasında idari izin kullandığını, salgın nedeniyle 22.03.2020 tarihinde
Covid-19 Kapsamında Kamu Çalışanlarına Yönelik İlave Tedbirler başlıklı 2020/4 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin yayımlandığını, idari izinli olduğu 23/03/2020 – 30/05/2020 tarihler arasında 2020/4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında ek ders ücretlerinin tahakkuk ettirilmesi için müracaat ettiğini, idari izinli olduğu ve fiilen görev yapmadığından ek ders ödemesi yapılmadığını belirterek ek ders ücretlerinin ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Başvuruya konu taleple ilgili olarak Bilgi, belge ve görüş talepli yazılarımıza verilen
cevaplar ve eklerinde;
2.1) Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı 13/10/2020
tarih ve sayılı yazısında özetle;
2.1.1) “Söz konusu başvuruda bahsi geçen ek ders ücreti; 24.04.2015 tarihli ve 29336 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı (mülga)
Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Esaslar ve 2015/02 nolu “Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığı (mülga) Ders ve Ek Ders Uygulamalarına İlişkin Genelge” kapsamında ilgili personele ödenmektedir.
2.1.2) Bilindiği üzere; Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı (mülga) Ders ve Ek Ders Saatlerine
İlişkin Esasların “Ders niteliğinde egzersiz görevi” başlıklı 5’inci maddesinde; “Bakanlık teşkilatında görev yapan öğretmenlerin eğitim, öğretim, planlama, rehberlik, araştırmageliştirme ve benzeri görevlerinden haftada (15) saati, bu görevlerini fiilen yerine getirdikleri sürece “Ders niteliğinde egzersiz görevi” sayılır ve karşılığında ek ders ücreti ödenir. Bu ücret, her ne şekilde olursa olsun nöbet izni hariç izinli ve raporlu olunan sürelerde ödenmez” hükmü yer almaktadır.
2.1.3) Diğer taraftan; 2.03.2020 tarihli 31076 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
COVID-19 Kapsamında Kamu Çalışanlarına Yönelik İlave Tedbirler konulu 2020/4 numaralı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde ise; “…Çalıştırılma biçimine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlara uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma gibi esnek çalışma yöntemleri uygulanabilir… Bu kapsamda dönüşümlü çalışanlar fiilen göreve gelmedikleri süre zarfında idari izinli sayılır. Bu Genelge kapsamında esnek çalışma yöntemlerinden faydalanan çalışanlar ile idari izinli sayılanlar bu sürede istihdamlarına esas görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılırlar. Uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar ile görev yerinde çalışanlar hizmetin yürütülmesi sorumluluğu açısından eşittir. Uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar ile idari izinli sayılanların mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük hakları saklıdır…” denilmektedir.
2.1.4) Bu çerçevede; başvuru sahibinin talep ettiği ek ders ücretinin ödenebilmesi için
Bakanlığımız Ek Ders Esasları kapsamında fiilen görev yapmış olması şartı aranmaktadır.
2020/4 numaralı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde ise; dönüşümlü çalışanlar fiilen göreve gelmedikleri süre zarfında idari izinli sayılmış ve bu doğrultuda idari izinli sayılanların mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük hakları saklı tutulmuştur. Ancak başvuru sahibinin ek ders talep ettiği dönem aralığında dönüşümlü çalışma kapsamında değil, kronik hastalık sebebiyle idari izinli sayıldığı yazımız ekinde yer alan ilgili idareye vermiş olduğu dilekçesinden anlaşılmaktadır.”
2.2) Aile, Çalışma Ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel
Müdürlüğünün 13.10.2020 tarih ve sayılı yazısında özetle; Genel Müdürlüğümüz kayıtlarının tetkikinde, doğrudan talep konusu döneme ilişkin olmamakla birlikte adı geçen tarafından Yenimahalle Kaymakamlığı Yenimahalle Görme
Engelliler Rehabilitasyon Müdürlüğüne ek ders ücretlerinin ödenmesi talebiyle yaptığı başvurunun 22.11.2019 tarihli ve sayılı yazıyla reddi üzerine söz konusu işlemin iptali talebiyle dava açıldığı, davanın halen Ankara 13. İdare Mahkemesinin Sayılı dosyasında görülmekte olduğu ve İl Müdürlüğümüz avukatlarınca takip edildiği anlaşılmıştır.”
2.3) Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 05/10/2020
tarih ve sayılı yazısında özetle; Başvuranın, öğretmen kadrosunda 4/A kadrosunda çalıştığı, Kuruluşlarında çalışan öğretmen görev yapan M.S. isimli bir başka çalışanın konuya ilişkin talebinin Bakanlık Strateji Başkanlığının 07/07/2020 tarih ve E.1508713 sayılı görüş yazısında istinaden bu talebin reddedildiği, başvuranın idari izinde bulunduğundan 23/03/2020-30/05/2020 tarihleri arasında ek ders ödemesinin Aile, Çalışma ve
Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Başkanlığının görüş yazısında belirtilen (mülga) Aile, Çalışma ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının görüş yazısında belirtilen (mülga) Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Esasların 5.1 ve 9.2 hükmü gereği söz konusu ücretin ödenmediği,
2.4) Ankara Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezinin
05/10/2020 tarih ve sayılı yazısında özetle; başvuranın 22/03/2020 tarihinde kuruluşlarına geldiği, aynı dönemde idari izinli olan öğretmen İ.K.A’ya fiili olarak görev yapmadığı için ek ders ödenmediği, başvuranın fiili olarak görev yapmadığı ve idari izinli olduğu için ek ders ödemesinin yapılmadığı, kuruluşlarında esnek çalışma olmadığından idari izinli olan hiç kimseye ek ders ödemesi yapılmadığı, kuruluşlarında engellilere hizmet verildiği için uzaktan eğitim veya telafi eğitimi yapmaya müsait olmadığından adı geçen personelin görev almadığı, iddia sahiplerinin idari izin döneminde başka yerlerde ödeme yapıldığına dair iddia ortaya atmakla birlikte somut bir belge ortaya koyamadıkları, bu nedenle kuruluşlarında çalışan aynı durumdaki personellerin hepsine Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı
Strateji Başkanlığının 07/07/2020 tarih ve 1508713 sayılı yazısı doğrultusunda ödeme yapılamadığı belirtilmiştir.
2.5) Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının
07/07/2020 tarih ve 1508713 sayılı yazısında özetle; “Bilindiği üzere; Aile ve Sosyal
Politikalar Bakanlığı (mülga) Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Esasların “Ders niteliğinde egzersiz görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; Bakanlık taşra teşkilatında görev yapan öğretmenlerin; eğitim, öğretim, planlama, rehberlik, araştırma-geliştirme ve benzeri görevlerinden haftada (15) saati, bu görevlerin fiilen yerine getirdikleri sürece “Ders niteliğinde egzersiz görevi” sayılır ve karşılığında ek ders ücreti ödenir. Bu ücret, nöbet izni hariç her ne şekilde olursa olsun izinli ve raporlu olunan sürelerde ödenmez” hükmü ile “Diğer
Hükümler” başlıklı 9 uncu maddesinde; (2) “Bu esaslar kapsamında ek ders görevi karşılığında ek ders ödenebilmesi için ek ders görevinin fiilen yapılmış olması şarttır” hükmüne yer verilmiştir.
Bu bağlamda; Bakanlık taşra teşkilatında görev yapan öğretmenlere ek ders görevini fiilen yerine getirdikleri sürece ek ders ödenebileceği değerlendirilmektedir.”
Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının ilgili hükümleri:
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinde;“…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”
3.2) Anayasanın Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler başlıklı 128 inci maddesinde;
“Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/20105982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ders görevi başlıklı 89 uncu maddesinde;
(Değişik: 30/5/1974 – KHK-12; Aynen kabul: 15/5/1975 – 1897/1 md.) Her derecedeki eğitim ve öğretim kurumları ile Üniversite ve Akademi (Askeri Akademiler dahil), okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen veya öğretim üyesi bulunmaması halinde öğretmenlere, öğretim üyelerine veya diğer memurlara veyahut açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebilir.
Ücretle okutulacak ders saatlerinin sayısı, ders görevi alacakların nitelikleri ve diğer hususlar
Cumhurbaşkanı kararı ile tespit olunur.”
6) 22.03.2020 tarih ve 31076 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Covid-19 Kapsamında
Kamu Çalışanlarına Yönelik İlave Tedbirler başlıklı 2020/4 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde; “Covid-19 salgınının ülkemizde yayılımının en aza indirilmesi amacıyla, bu salgınla mücadeleyi ve salgının etkilerinin azaltılmasına yönelik faaliyetleri zafiyete uğratmayacak ve kamu hizmetlerini aksatmayacak şekilde, ihtiyacı karşılayacak kadar asgari sayıda personelin bulundurulması şartıyla; Çalıştırılma biçimine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlara uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma gibi esnek çalışma yöntemleri uygulanabilir. Buna dair usul ve esaslar Cumhurbaşkanlığı, bağlı, ilgili ve ilişkili kurum ve kuruluşları için üst yönetici; bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kurum ve kuruluşları için bakan; taşra teşkilatları (bakanlıklarca belirlenmemiş ise) ile mahalli idareler, bağlı kuruluşlar ile mahalli idare birlikleri için ilgisine göre vali veya belediye başkanı; diğer kamu kurum ve kuruluşları için üst yönetici tarafından belirlenir. Bu belirleme yetkisi devredilebilir.
Bu kapsamda dönüşümlü çalışanlar fiilen göreve gelmedikleri süre zarfında idari izinli sayılır.
Bu Genelge kapsamında esnek çalışma yöntemlerinden faydalanan çalışanlar ile idari izinli sayılanlar bu sürede istihdamlarına esas görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılırlar. Uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar ile görev yerinde çalışanlar hizmetin yürütülmesi sorumluluğu açısından eşittir. Uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar ile idari izinli sayılanların mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük hakları saklıdır.
İdari izinliler, uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar amirlerinin izni dışında görev mahallerinden ayrılamazlar ve hizmetine ihtiyaç duyulanlar çağrıldıkları anda görevine dönmek zorundadır.
Daha önce, Covid-19 kapsamında idari izinli sayılanlar, yeni bir karar verilinceye kadar idari izinli sayılmaya devam edecekler; yıllık veya mazeret izni kullanabilecekleri belirtilen çalışanlar da bu genelge kapsamında belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde idari izinli sayılabileceklerdir…”
7) 24.04.2015 tarihli 29336 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
(16/03/2015 tarihli ve 2015/7446 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki) “Aile ve Sosyal
Politikalar Bakanlığı Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Esasların
7.1) Ders niteliğinde egzersiz görevi başlıklı 5 inci maddesinde; (1) “Bakanlık taşra
teşkilatında görev yapan öğretmenlerin; eğitim, öğretim, planlama, rehberlik, araştırmageliştirme ve benzeri görevlerinden haftada (15) saati, bu görevlerini fiilen yerine getirdikleri sürece “Ders niteliğinde egzersiz görev” sayılır ve karşılığında ek ders ücreti ödenir. Bu ücret, nöbet izni hariç her ne şekilde olursa olsun izinli ve raporlu olunan sürelerde ödenmez.”
7.2) Diğer hükümler başlıklı 9 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında; “Bu esaslar kapsamında
ek ders görevi karşılığında ek ders ücreti ödenebilmesi için ek ders görevinin fiilen yapılmış olması şarttır.”
8) Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının (mülga) 08/07/2015 tarih ve 105073 sayılı
Genelgesinin 1 inci maddesinde; “…Esaslar’ın “Ders niteliğinde egzersiz görevi” başlıklı 5 inci maddesine göre yalnızca taşra teşkilatında bulunan öğretmen unvanlı personelin eğitim, öğretim, planlama, rehberlik, araştırma-geliştirme ve benzeri görevlerinden haftada 15 saati, bu görevlerini fiilen yerine getirdikleri sürece ders niteliğinde egzersiz görevi sayılacak ve bu görev karşılığında ek ders ücreti ödenecektir. Bakanlık taşra teşkilatı kadrolarında olup merkez teşkilatı birimlerinde geçici görevle görevlendirilen öğretmen unvanlı personele bu kapsamda ek ders ücreti ödenmeyecektir.”
Hükümleri düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ: Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi yönündeki karar önerisi Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran, Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü emrine geçici
olarak görevlendirildiğini, 23/03/2020 – 30.05.2020 tarihleri arasında idari izin kullandığını, 2020/4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında ek ders ücretlerinin ödenmesini için ilgili idareye başvurduğunu, ancak ek ders ödemelerinin yapılmadığını belirtmektedir.
Başvuran 2020/4 sayılı Cumhurbaşkanlığı genelgesi kapsamında “idari izinli olan personelin istihdamlarına esas görevini fiilen yerine getirmiş sayılırlar” açık ve kesin hüküm ifade eden hükmüne rağmen, Kuruluş Müdürlüğünce kendisine tahakkuk ettirilmeyen 23/03/2020 – 30/05/2020 tarihleri arasındaki ek ders ücretlerinin, Anayasanın 10 ve 11 inci maddeleri ile 657 sayılı Devlet Memurları kapsamında ödenmesini talep etmektedir.
9.1) Başvuranın hizmet cetvelinin incelenmesinde;1987 yılında uzman yardımcısı olarak
göreve başladığı 1990 yılında öğretmen olduğu, Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon merkezinde öğretmen olarak görev yaparken Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve
Aile Danışma Merkezi emrinde geçici görevlendirildiği anlaşılmaktadır.
10) İdarenin yukarıda (2 nolu paragrafta) özetlenen cevabında ise özetle;
10.1) Ek ders ücretinin 24.04.2015 tarihli ve 29336 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak
yürürlüğe giren “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı (mülga) Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin
Esaslar ve 2015/02 nolu “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı (mülga) Ders ve Ek Ders
Uygulamalarına İlişkin Genelge” kapsamında ilgili personele ödendiği,
10.2) Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı (mülga) Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Esasların
“Ders niteliğinde egzersiz görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Bakanlık teşkilatında görev yapan öğretmenlerin eğitim, öğretim, planlama, rehberlik, araştırma-geliştirme ve benzeri görevlerinden haftada (15) saati, bu görevlerini fiilen yerine getirdikleri sürece “Ders niteliğinde egzersiz görevi” sayılır ve karşılığında ek ders ücreti ödenir. Bu ücret, her ne şekilde olursa olsun nöbet izni hariç izinli ve raporlu olunan sürelerde ödenmez” hükmünün yer aldığı,
10.3) 2.03.2020 tarihli 31076 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “COVID-19
Kapsamında Kamu Çalışanlarına Yönelik İlave Tedbirler” konulu 2020/4 numaralı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde ise; “…Çalıştırılma biçimine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlara uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma gibi esnek çalışma yöntemleri uygulanabilir… Bu kapsamda dönüşümlü çalışanlar fiilen göreve gelmedikleri süre zarfında idari izinli sayılır. Bu Genelge kapsamında esnek çalışma yöntemlerinden faydalanan çalışanlar ile idari izinli sayılanlar bu sürede istihdamlarına esas görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılırlar. Uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar ile görev yerinde çalışanlar hizmetin yürütülmesi sorumluluğu açısından eşittir. Uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar ile idari izinli sayılanların mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük hakları saklıdır…” denildiği,
10.4) Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının
07/07/2020 tarih ve 1508713 sayılı yazısında (2.5 nolu paragraf) ise özetle; Bakanlık taşra teşkilatında görev yapan öğretmenlere ek ders görevini fiilen yerine getirdikleri sürece ek ders ödenebileceği,
10.5) Ankara Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezinin ilgili
yazısında (2.4 nolu paragraf) aynı durumdaki personellerin hepsine Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler Bakanlığı Strateji Başkanlığının 07/07/2020 tarih ve 1508713 sayılı yazısı doğrultusunda ödeme yapılamadığı, Şeklinde bilgi ve görüşlere yer verilmiştir.
11) Başvuran, mezkûr Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında idari izinli olan personelin,
istihdamlarına esas görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılır hükmü gereğince idari izinli sayıldığı süreye ilişkin ek ders ödemesi yapılmasını talep ederken, idare ise ek ders görevini fiilen yerine getirdikleri sürece ödeme yapılabileceğini, her ne şekilde olursa olsun nöbet izni hariç izinli ve raporlu olunan sürelerde ödenemeyeceğini, başvuru sahibinin ek ders talep ettiği dönem aralığında dönüşümlü çalışma kapsamında olmadığı, kuruluşlarında engellilere hizmet verildiği için uzaktan eğitim veya telafi eğitimi yapmaya müsait olmadığından adı geçen personelin görev almadığı, iddia sahiplerinin idari izin döneminde başka yerlerde ödeme yapıldığına dair iddia ortaya atmakla birlikte somut bir belge ortaya koyamadıklarını ve kuruluşlarında çalışan aynı durumdaki personellerin hepsine Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığı Strateji Başkanlığının 07/07/2020 tarih ve 1508713 sayılı yazısı doğrultusunda ödeme yapılamadığı görüşlerine yer verilmiştir.
12) 22.03.2020 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Covid-19 Kapsamında Kamu
Çalışanlarına Yönelik İlave Tedbirler başlıklı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, genelgenin uygulanmasına dair usul ve esasların ilgili Bakanlıklar tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 07/07/2020 tarih ve 1508713 sayılı yazısında Bakanlık taşra teşkilatında görev yapan öğretmenlere ek ders görevini fiilen yerine getirdikleri sürece ek ders ödenebileceği bildirilmiştir. Başvuranın, belirtilen dönemde idari izinli olduğu, idarenin ilgili kuruluşlarında engellilere hizmet verildiği için uzaktan eğitim veya telafi eğitimi yapmaya müsait olmadığı ve adı geçen personelin bu dönemde böyle bir görev almadığı hususları ile yukarıda yapılan açıklamalar ve düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; mezkûr Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde genel esasların düzenlendiği, diğer usul ve esasların ise ilgili idareler tarafından uygulamaya esas olarak belirlendiği, başvuranın görev yaptığı birimlerin işleyişi ve belirtilen dönemde ek ders almayı gerektirecek bir eğitim faaliyetinin yapılmadığı hususları da dikkate alındığında başvurana ek ders ödemesi yapılmaması işleminde hakkaniyete aykırı bir yön tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği, ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci
maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır
VII. KARAR
Başvuru kapsamında, mevcut bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda; Yukarıda açıklanan gerekçelerle; BAŞVURUNUN REDDİNE,
Bu kararın, Başvurana ve Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi tarafından karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi