|
ÖZET: Başvuru, başvuranın müvekkiline ait bir aracın “Seyahat Acentası İşletme Belgesi olmadan faaliyet göstermesi” nedeniyle kesilen idari para cezasının hukuksuz olduğunu iddia etmesi üzerine yapılmıştır. Başvuran, söz konusu cezanın iptalini talep ederken, aracının gerekli belgeleri taşıdığını ve denetim yetkisinin İl Turizm ve Kültür Müdürlükleri tarafından kullanılamayacağını belirtmiştir. Ayrıca, kendisine sunulması gereken denetim kararının verilmediğini ve bu durumun hak arama özgürlüğünü kısıtladığını ifade etmiştir.
İlgili idare, başvuranın iddialarını değerlendirerek, turizm sektörünün ülke ekonomisine olan katkısını ve seyahat acentalığı faaliyetlerinin önemini vurgulamıştır. İdare, belgesiz faaliyet gösterenlerin sayısındaki artışın haksız rekabete yol açtığını ve bu nedenle denetimlerin gerekliliğini dile getirmiştir. Başvurunun reddedilmesine yönelik yapılan incelemede, idarenin hukuka uygun hareket ettiği ve başvuranın talebinin gerekçesiz olduğu tespit edilmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın idari para cezası ve denetim yetkilerinin iptali talebinin reddedilmesini uygun bulmuş ve bu kararın ilgili taraflara tebliğ edilmesine karar vermiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/10322-S.15883
BAŞVURU NO : 2019/8041
KARAR TARİHİ : 16/10/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI
İSTANBUL VALİLİĞİ
BAŞVURUNUN KONUSU : Hukuksuz olduğunu iddia ettiği idari para cezası ile İl
Turizm ve Kültür Müdürlüklerinin ceza, yaptırım ve denetim yetkisinin iptaline karar verilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 16/04/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA ve TALEPLERİ
1. Başvuran Vekili, müvekkiline ait … plakalı araç ile ilgili “Seyahat Acentası İşletme Belgesi
Olmadan Faaliyette Bulunmak” iddiası ile 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları
Birliği Kanunu’nun 30. maddesi uyarınca para cezası kesildiğini, Seyahat Acenta Belgesinin bulunduğunu ve idari para cezasının bu yönden hukuksuz olduğunu iddia ederek, aracına ait
Ulaştırma Bakanlığı’ndan alınmış D2 yetki belgesi ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nden alınmış Güzergah Kullanım İzin Belgesi olduğunu, Karayolları Yönetmeliğine göre tarifesiz yolcu taşıma; “Önceden bir taşıma hattı ve taşıma güzergahı ile bir zaman ve ücret tarifesi belirlenmeksizin; grup yolcu durumuna göre arızi veya mekik sefer düzenlenerek yapılan düzensiz yolcu taşımaları” olarak belirtildiğini, İstanbul Valiliği tarafından verilen cezada
“kaçak seyahat acenteliği” faaliyetinde bulunduğunun tespit edildiği belirtilerek hiç bir somut delil sunulamadığını, faaliyetinin taşımacılık faaliyeti olduğunu, İl Turizm ve Kültür
Müdürlüğü ekiplerinin bu sebepten denetim yetkisinin olmadığını, denetim ekiplerinin valilik komisyon kararıyla bu denetimi gerçekleştirdiklerini ifade ettiklerini, ancak Komisyon
Kararının talep edilmesine rağmen kendilerine sunulmadığını, ilgili idari denetim kararının tarafına ibraz edilmemesi ile hak arama hürriyetinin ve mahkemeye erişim hakkının kısıtlandığını iddia ederek, söz konusu hukuksuz olduğunu iddia ettiği idari para cezası ile İl
Turizm ve Kültür Müdürlüklerinin ceza, yaptırım ve denetim yetkisinin iptaline karar verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi-belge talebimize istinaden, İstanbul Valiliği İl
Kültür ve Turizm Müdürlüğü’nden gelen 26/06/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. 04/10/2018 tarihinde Sabiha Gökçen Havalimanı ve 12/10/2018 tarihinde Atatürk
Havalimanında İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü ve TURSAB denetim personellerince Sabiha
Gökçen Havalimanı’nda yapılan denetimde … plakalı … adına kayıtlı araca 1618 sayılı
Kanunun 30 uncu (Değişik: 28/12/2006-5571/9 md.) maddesi “Bakanlıktan belge almaksızın bu Kanun uyarınca seyahat acentalarının yapabileceği faaliyetlerde bulunanlar hakkında, 29 uncu maddede belirtilen idarî soruşturmadan ayrı olarak, mülki amir tarafından iki bin Türk
Lirasından beş bin Türk Lirasına kadar idarî para cezasına hükmolunur.” gereğince denetim tutanağı düzenlendiği, bu nedenle 3.092,00 Türk Lirası idari para cezası uygulandığı,
3. Ayrıca, Kültür ve Turizm Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü’nün konuya ilişkin 11/07/2019 tarihli ve …sayılı cevabi yazısında özetle;
3.1. Turizm sektörünün, ülkemizde son yıllarda hızla büyüyen ve gelişen, oluşturduğu istihdam ve cari açığı azaltıcı etkileri başta olmak üzere, ülke ekonomisine çok önemli katkılar sağlayan ve önümüzdeki dönemde de bu büyüme ve gelişme potansiyeline bağlı olarak ekonomiye sağlayacağı katkının artarak devam etmesi ön görülen çok önemli bir sektör konumunda olduğu,
3.2. Bu bağlamda, turizm sektörünün ülkemiz açısından bu önemi, sektörün temel yapı taşlarından biri olan seyahat acentalığı faaliyetlerini de önemli hale getirdiği gibi, aynı zamanda bu faaliyetlerin mesleki anlamda da cazip hale gelmesine vesile olduğundan, son dönemde seyahat acentası işletme belgesi almak için Kültür ve Turizm Bakanlığı’na iletilen taleplerde önemli artışlar yaşandığını,
3.3. Seyahat acentalığı mesleğine olan bu olumlu ilginin bir takım sorunları da beraberinde getirdiği ve işletme belgesi sahibi olmadan seyahat acentacılığı faaliyeti gösteren kişi ve kuruluşların sayısında hızlı bir artış olduğu,
3.4. Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından, bir taraftan işletme belgesi almış seyahat acentalarının faaliyetlerinin mevzuata uygunluğu denetlenirken, bir taraftan da haksız rekabete neden olan ve kayıt dışı ekonomi oluşturan belgesiz seyahat acentalığı faaliyetlerinin önlenmesi için gerekli denetimlerin yapılması ve diğer önlemlerin alınmasının gerektiği,
3.5. Ayrıca, yurt dışındaki tur operatörünün ve/veya seyahat acentasının ulaşım ve konaklamayı içeren tur ve/veya paket turuna ilişkin ülkemizdeki ulaşım hizmetlerinin (hava alanı, gar, otogar, liman gidiş-geliş) Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından işletme belgeli seyahat acentaları tarafından yapılmasının zorunlu olduğu, açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının;
4.1. “Çalışma ve sözleşme hürriyeti” başlıklı 48 inci maddesi; “Herkes, dilediği alanda çalışma ve sözleşme hürriyetlerine sahiptir. Özel teşebbüsler kurmak serbesttir. Devlet, özel teşebbüslerin milli ekonominin gereklerine ve sosyal amaçlara uygun yürümesini, güvenlik ve kararlılık içinde çalışmasını sağlayacak tedbirleri alır.”,
4.2 “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesi; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
5. 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanununun,
5.1. “Seyahat acentaları” başlıklı 1 inci (Değişik: 28/12/2006-5571/4 md.) maddesinde; “ … b) Birlik: Seyahat Acentaları Birliğini,
c) İşletme belgesi: Bakanlıkça verilen seyahat acentası belgesini,
d) Tur: Türkiye’nin tarihi, doğal, kültürel, turistik değerlerinden en az birini tanıtma ve ulaştırmayı birlikte kapsayan, bu hizmetlerin dahil olduğu tek bir fiyatla satılan veya satış taahhüdü yapılan ve hizmeti yirmidört saatten kısa bir süreyi kapsayan ticarî faaliyeti,
e) Seyahat acentası: Kâr amacı ile turistlere turizm ile ilgili bilgiler vermeye, paket turları ve turları oluşturmaya, turizm amaçlı konaklama, ulaştırma, gezi, spor ve eğlence hizmetlerini görmeye yetkili olan, oluşturduğu ürünü kendi veya diğer seyahat acentaları vasıtası ile pazarlayabilen ticarî kuruluşu, ifade eder,”,
5.2. “İşletme belgeleri” başlıklı 4 üncü (Değişik: 28/12/2006-5571/5 md.) maddesinde; “Türkiye’de seyahat acentalığı faaliyeti göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almak zorunludur.
İşletme belgesi almak isteyenlerin başvurularına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir.
… Seyahat acentaları, işletme belgesi almak sureti ile seyahat acentalığı faaliyeti yapabilirler.”,
5.3. “Denetim” başlıklı 24 üncü maddesinde; “Bakanlık, müfettişleri, uzman denetçileri, bölge müdürleri veya Bakanlıkça yetkili kılınacak diğer kişiler vasıtasıyla seyahat acentaları ve Seyahat Acentaları Birliğini her zaman denetleme yetkisine haizdir.”,
5.4. “Ceza” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Bakanlıktan belge almaksızın bu Kanun uyarınca seyahat acentalarının yapabileceği faaliyetlerde bulunanlar hakkında, 29 uncu maddede belirtilen idarî soruşturmadan ayrı olarak, mülki amir tarafından iki bin Türk
Lirasından beş bin Türk Lirasına kadar idarî para cezasına hükmolunur.”,
6. 05/10/2007 tarih ve 26664 sayılı Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nin,
6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı; seyahat acentalarına ilişkin seyahat acentalarının ve şubelerinin kuruluş ve çalışma esaslarını, hizmetlerinin kapsamını ve niteliklerini, seyahat acentası sahibinin, personelinin ve işyerinin niteliklerini, teminatlarını, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları tarafından hazırlanan tanıtım amaçlı yazılı veya görsel materyali, turist taşıma araçlarının, transfer elemanlarının ve transfer araçlarının niteliklerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”,
6.2. “Tanımlar” başlıklı 2 nci maddesinde; “ … ğ) Seyahat acentası: Kâr amacı ile turistlere, turizmle ilgili bilgiler vermeye, paket turları ve turları oluşturmaya, turizm amaçlı konaklama, ulaştırma, gezi, spor ve eğlence sağlayan hizmetleri görmeye yetkili olan, oluşturduğu ürünü kendi veya diğer seyahat acentaları vasıtasıyla pazarlayabilen ticarî kuruluşu,
i) Transfer: Turistin, düzenlenen paket tur veya turun başlangıç noktasına kadar, herhangi bir safhasında veya sonunda, sınır giriş ve çıkış kapıları, marinalar, şehirlerarası veya uluslararası ulaşım hizmetlerinin sunulduğu otogar, gar, liman, havalimanı gibi yerlerden konaklama yapacağı tesise veya tesisten bu ulaşım hizmetlerinin sunulduğu yerlere veya programın başladığı yerleşim yerinden konaklama tesisine veya programın bitiminde, tesisten yerleşim yerine bir araçla bir tarifeye bağlı kalmaksızın seyahat acentası tarafından verilen ulaşım hizmetini,
j) Tur: Türkiye’nin tarihî, doğal, kültürel, turistik değerlerinden en az birini tanıtma ve ulaştırmayı birlikte kapsayan, bu hizmetlerin dâhil olduğu tek bir fiyatla satılan veya satış taahhüdü yapılan ve hizmeti yirmidört saatten kısa bir süreyi kapsayan veya konaklama içermeyen ticarî faaliyeti,”,
6.3. “Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5 inci maddesinde; “ Seyahat acentalarının
hizmetleri şunlardır:
a) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve
kuruluşlar tarafından yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:
1) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya
gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,
2) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin
rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,
3) Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi
seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,
4) Transfer yapar,
5) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif
faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme, teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi, sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,
6) Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere
bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya satar.”
6.4. “Transfer araçlarında bulundurulacak belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde; “(1) Seyahat acentasının transfer faaliyetinde aşağıdaki belgelerin transfer elemanında bulunması zorunludur.
a) Seyahat acentası işletme belgesinin TÜRSAB tarafından onaylanmış sureti,”,
6.5. “Faaliyet denetimleri” başlıklı 55 inci maddesinde; “Seyahat acentasının işyeri niteliklerinin korunup korunmadığı faaliyetlerinin ilgili mevzuat ile meslek ilkelerine uygun olup olmadığı Bakanlık ve TÜRSAB yetkililerince denetlenebilir.”,
7. Kültür ve Turizm Bakanlığı’nın 04/03/2015 tarih ve 43057 sayılı, 2015/02 No’lu
‘Seyahat Acentalığı Faaliyetleri’ konulu Genelgede; “(1)Valilikler (İl Kültür ve Turizm
Müdürlükleri) Bakanlık talimatına gerek kalmaksızın 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat
Acentaları Birliği Kanunun 24 üncü ve Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin 55 inci maddesi kapsamında kapsamında her zaman denetim yetkilerini kullanabileceklerdir.
(3) Tutanaklardaki aykırı fiillere Valilikler (İl Kültür ve Turizm Müdürlükleri) tarafından cezai işlem uygulanması gerekiyor ise, cezai işlemler fiilin tespitini yapan ve tutanağı düzenleyen
Valiliklerce (İl Kültür ve Turizm Müdürlükleri) yerine getirilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından; başvuranın hukuksuz olduğunu iddia ettiği idari para cezası ile
İl Turizm ve Kültür Müdürlüklerinin ceza, yaptırım ve denetim yetkisinin iptaline karar verilmesi talebine ilişkin yapılan inceleme ve araştırmalar neticesinde, idarenin ret işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı tespit edilerek, başvurunun reddi yönündeki öneri
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME ve GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Başvuran vekili 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere, müvekkiline ait … plakalı araç ile ilgili “Seyahat Acentası İşletme Belgesi Olmadan Faaliyette Bulunmak” iddiası ile 1618 sayılı
Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nun 30. maddesi uyarınca idari para cezası kesildiğini belirterek, söz konusu hukuksuz olduğunu iddia ettiği idari para cezası ile İl
Turizm ve Kültür Müdürlüklerinin ceza, yaptırım ve denetim yetkisinin iptaline karar verilmesini talep etmektedir.
10. İlgili idare tarafından, turizm sektörünün ülkemizde son yıllarda hızla büyüyen ve gelişen, oluşturduğu istihdam ve cari açığı azaltıcı etkileri başta olmak üzere, ülke ekonomisine çok önemli katkılar sağlayan ve önümüzdeki dönemde de bu büyüme ve gelişme potansiyeline bağlı olarak ekonomiye sağlayacağı katkının artarak devam etmesi ön görülen çok önemli bir sektör konumunda olduğunu, turizm sektörünün ülkemiz açısından bu önemi, sektörün temel yapı taşlarından biri olan seyahat acentalığı faaliyetlerini de önemli hale getirdiği gibi, aynı zamanda bu faaliyetlerin mesleki anlamda da cazip hale gelmesine vesile olduğunu, son dönemde seyahat acentası işletme belgesi almak için Kültür ve Turizm Bakanlığı’na iletilen taleplerde önemli artışlar yaşandığını, seyahat acentalığı mesleğine olan bu olumlu ilginin bir takım sorunları da beraberinde getirdiğini ve işletme belgesi sahibi olmadan seyahat acentacılığı faaliyeti gösteren kişi ve kuruluşların sayısında hızlı bir artış olduğu açıklamalarına yer verilmiştir.
11. Bununla birlikte, dünya turizmindeki pazar payının artırılması, planlanmış hedeflere ulaşılması ve turizm gelirlerindeki artışın kalıcı olabilmesi için ülkemiz turizmine zarar verecek eylemlerden kaçınılması, ortaya çıkabilecek olumsuzlukların önlenmesi için gerekli tedbirlerin alınması ile yaşanan olumsuzluklar karşısında sorumlulukların layıkıyla yerine getirilmesinde herkese büyük görevler düştüğü, Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından, bir taraftan işletme belgesi almış seyahat acentalarının faaliyetlerinin mevzuata uygunluğu denetlenirken, bir taraftan da haksız rekabete neden olan ve kayıt dışı ekonomi oluşturan belgesiz seyahat acentalığı faaliyetlerinin önlenmesi için gerekli denetimlerin yapılarak diğer önlemlerin alınmasının gerektiği, seyahat acentalığı faaliyeti gösterebilmek için Kültür ve Turizm
Bakanlığı’ndan seyahat acentası işletme belgesinin alınmasının zorunlu olduğu, seyahat acentalarına münhasır hizmetlerden herhangi birisinin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından yapılması veya satış taahhüdünde bulunulmasının ise yasaklandığı, bu yasağa uymayanlar hakkında yine aynı Kanunun 29 ve 30 uncu maddeleri kapsamında mülki amirliklerce cezai işlemlerin uygulandığı ifade edilmiştir.
12. 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanununun 24 üncü maddesinde; “Bakanlık, müfettişleri, uzman denetçileri, bölge müdürleri veya Bakanlıkça yetkili kılınacak diğer kişiler vasıtasıyla seyahat acentaları ve Seyahat Acentaları Birliğini her zaman denetleme yetkisine haizdir.”, 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında ise; “Bakanlıktan belge almaksızın bu Kanun uyarınca seyahat acentalarının yapabileceği faaliyetlerde bulunanlar hakkında, 29 uncu maddede belirtilen idarî soruşturmadan ayrı olarak, mülki amir tarafından iki bin Türk Lirasından beş bin Türk Lirasına kadar idarî para cezasına hükmolunur.” hükümleri ile birlikte, Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nin 5 inci maddesinde “Seyahat acentalığı faaliyetleri, kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından yapılması yasaktır.” düzenlemesinin olduğu, ayrıca Kültür ve Turizm Bakanlığı’nın 2015/02 No’lu “(1)Valilikler (İl Kültür ve Turizm Müdürlükleri) Bakanlık talimatına gerek kalmaksızın 1618 sayılı Seyahat
Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunun 24 üncü ve Seyahat Acentaları
Yönetmeliğinin 55 inci maddesi kapsamında her zaman denetim yetkilerini kullanabileceklerdir.” şeklinde Genelgenin olduğu anlaşılmaktadır.
13. Dolayısıyla, 1618 sayılı Kanunun 1 inci maddesi ile Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinde tanımlanan tur, paket tur ve transfer kapsamına giren veya münhasır hizmet olarak belirlenen faaliyetlerden herhangi birisinin Kültür ve Turizm Bakanlığı’ndan belge almaksızın yürütülmesinin mümkün olmadığı, bunun yanı sıra Valiliklerin (İl Kültür ve
Turizm Müdürlükleri) Bakanlık talimatına gerek kalmaksızın Kanun ve Yönetmelik hükümleri kapsamında ve Genelge doğrultusunda her zaman denetim yetkilerini kullanabileceğini ve mevzuata aykırı fiillerin tespiti halinde ise idari para cezası uygulayabileceği açık bir şekilde düzenlenmiştir.
14. Bu nedenle, 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanununun 1, 4,
24 ve 30 uncu maddeleri; Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nin 5, 41 ve 55 inci maddeleri ve
2015/02 No’lu Genelgedeki düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın tarafına tesis edilen 3.092,00 Türk Lirası idari para cezasının yukarıda bahsedilen mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.
15. Şikâyetçinin iddiaları, İdarenin açıklamaları, ilgili mevzuat hükümleri, konuyla ilgili yargı kararları ile tüm dosya kapsamındaki bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın hukuksuz olduğunu iddia ettiği idari para cezası ile İl
Turizm ve Kültür Müdürlüklerinin ceza, yaptırım ve denetim yetkisinin iptaline karar verilmesi talebinin ilgili idare tarafından reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine, 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmelik’in “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvuruya ilişkin bilgi ve belgelerin Kurumumuza gönderildiği; İdarenin “kararların gerekçeli olması”, “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme” , “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve
“karara karşı başvuru yolları ve sürelerinin gösterilmesi” ilkelerine uygun davrandığı tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
17. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, İstanbul Sulh Ceza Hakimliğine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın Başvurana, Kültür ve Turizm Bakanlığı’na ve İstanbul Valiliği’ne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi