|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, yapılan inceleme sonucunda, ihale süreçlerinin şeffaflığı ve rekabetin sağlanması açısından önemli bir tespitte bulunmuştur. İdarenin, ihale mevzuatına uygun davranma yükümlülüğü çerçevesinde, ilanda yer alan bir hususta düzeltme ilanı yapmadan İdari Şartname’de zeyilname ile değişiklik yapmasının mevzuata aykırı olduğu belirlenmiştir. Bu değişikliğin, isteklilerin teklif vermelerinde kritik bir unsur olan aşırı düşük teklif sorgulamasını etkilediği vurgulanmıştır.
Kurul, bu durumun ihale sürecinin adil ve eşitlikçi bir şekilde yürütülmesini engellediğine ve dolayısıyla mevzuata uyarlık bulunmadığına karar vermiştir. İdarenin, ihale süreçlerinde belirlenen kurallara titizlikle uyması gerektiği, aksi takdirde rekabetin zedelenebileceği ve kaynakların verimli kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, Kurul, ilgili kararın iptaline ve ihalenin de iptaline hükmetmiştir. |
| Karar no | 2015/MK-261 |
|---|---|
| Karar tarihi | 17.06.2015 |
| Toplantı No | 2015/038 |
| Gündem No | 65 |
| Gündem Konusu | 2014/109356 İhale Kayıt Numaralı “Yurtkur Samsun Bölge Müdürlüğü 2015-2016-2017 Yılları 18 Kişi Engelli Olmak Üzere Toplam 590 Kişilik Temizlik(Malzemeli)-Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı” İhalesi |
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Samsun Bölge Müdürlüğü tarafından 13.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/109356 ihale kayıt numaralı “Yurtkur Samsun Bölge Müdürlüğü 2015-2016-2017 Yılları 18 Kişi Engelli Olmak Üzere Toplam 590 Kişilik Temizlik (Malzemeli) -Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kavazlar İnş. Taah. Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Medikal Gıda Tic. San. ve Paz. Ltd. Şti.’nin 02.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 15.10.2014 tarih ve 34684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 12.11.2014 tarihli ve 2014/UH.III-3656 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.
Davacı Kavazlar İnş. Taah. Tem. Day. Tük. Mal. Med. Gıda Tic. San. ve Paz. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 20.02.2015 tarihli ve E:2014/2011, K: 2015/241 sayılı kararında, “Dava dosyasının incelenmesinden, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Samsun Bölge Müdürlüğü tarafından 13.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ‘2015-2016-2017 Yılları 18 Kişi Engelli Olmak Üzere Toplam 590 Kişilik Temizlik(Malzemeli)-Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı’ ihalesinin 03.09.2014 tarihinde ilan edildiği, 03.09.2014 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde ve İdari Şartnamenin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği öngörülmesine rağmen, 25.09.2014 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin ilgili maddesi; “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerine bırakılacaktır…” olarak değiştirildiği, davacı şirket tarafından ihale dokümanında yapılan bu değişikliğin mevzuata uygun olmadığı yönündeki şikâyetin idarece reddedilmesi üzerine yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusunun dava konusu işlemle reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, Kamu İhale Kurumu’nun ihalenin açık ve şeffaf biçimde gerçekleştirilmesi, ihalede rekabetin sağlanması ve isteklilere eşit şekilde muamele edilmesi, ihtiyaçların uygun şartlarda karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması gibi ilkelere uyulmasını gözetmekle yükümlü olduğu; bu yükümlülüğünü yerine getirirken gerek Kanun gerekse ilgili Yönetmelik hükümlerine uygun davranması gerektiği, bu anlamda ihale mevzuatının şekli kurallarına aynen uyulmasının zorunlu olduğu, idarenin yukarıda alıntısı yapılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak ilanda yer alan bir hususla ilgili düzeltme ilanı yapmadan İdari Şartname’de zeyilname ile değişiklik yaptığı, anılan değişikliğin isteklilerin ihaleye teklif vermelerinde önemli unsurlardan biri olan aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik olduğu dikkate alındığında, dava konusu işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.”gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- 12.11.2014 tarihli ve 2014/UH.III-3656 sayılı Kurul kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||