|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, yapılan inceleme sonucunda, ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için gerekli olan özel belgelerin ihale dokümanında düzenlenmediğini tespit etmiştir. Bu durum, ihale kapsamında sunulacak eğitim, basım ve organizasyon hizmetlerinin özel bir uzmanlık gerektirmediğini ortaya koymaktadır. İhalenin asıl amacının, çeşitli niteliklere sahip personel sağlayarak işin organize edilmesi olduğu vurgulanmıştır.
Bu tespit, ihale sürecinin hukuka uygunluğunu etkileyen önemli bir unsurdur. İhale dokümanındaki eksiklikler, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sorunlar yaratabileceği gibi, ihale sürecinin genel geçerliliğini de sorgulatmaktadır. Dolayısıyla, Kamu İhale Kurulu, bu hususları göz önünde bulundurarak, ihale işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine karar vermiştir. Bu durum, ihale süreçlerinde belgelerin ve düzenlemelerin önemini bir kez daha ortaya koymaktadır. |
| Karar no | 2021/MK-486 |
|---|---|
| Karar tarihi | 08.12.2021 |
| Toplantı No | 2021/049 |
| Gündem No | 77 |
| Gündem Konusu | 2021/18981 İhale Kayıt Numaralı “Eğitim, Atölye Çalışmaları Ve Organizasyon Hizmeti Alımı” İhalesi |
Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından yapılan 2021/18981 ihale kayıt numaralı “Eğitim, Atölye Çalışmaları ve Organizasyon Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arphıs Sosyal Hizç Ltd. Şti. – Yekmir Sosyal Hiz. Yem. Bilg. İnş. Eğ. Oto Kir. Dan. Org. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 07.05.2021 tarih ve 2021/UH.I-935 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.” karar verilmiştir.
Davacı İstanbul Ajans Turizm Organizasyon Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 24.06.2021 tarih ve E:2021/1054, K:2021/1252 sayılı kararı üzerine Kurul tarafından alınan 08.07.2021 tarihli ve 2021/MK-276 sayılı karar ile “…1- Kamu İhale Kurulunun 07.05.2021 tarih ve 2021/UH.I-935 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.
Kurum tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından alınan 23.09.2021 tarihli ve E:2021/3477, K:2021/3012 sayılı kararda ise “…Dosyanın incelenmesinden, idari şartnamenin 2. maddesinde işin adının “eğitim, atölye çalışmaları ve organizasyon hizmeti” olarak tanımlandığı, işin miktarı ve türünün 103 kişi, 19.968 saat eğitim, bilgi evleri kitap ve 27 kalem organizasyon hizmet alımı olarak belirlendiği, bilgi evleri işletilmesi, kütüphane işletilmesi ile üniversite hazırlık kurs hizmetlerinin ayrı ayrı ve birlikte benzer iş olarak tanımlandığı, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ihale konusu iş için ilgili mevzuatına göre özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelere ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında yapılacak, eğitim, basım, organizasyon vb. hizmet işlerinin bu hâliyle özel bir uzmanlık gerektirmediği, ihale konusu işin asıl amacının çeşitli vasıflarda personel sağlayarak ihale konusu işin organize edilmesi olduğu görülmektedir.
Dava dışı istekli tarafından benzer iş kapsamında sunulan ve Balçova Belediye Başkanlığı’nca düzenlenen iş bitirme belgesinde ise işin tanımının, “2017 yılı spor eğitimi ve spor hizmetlerinin organizasyonu ile ilgili alım işinin 2. kısım ile hobi ve meslek edindirme kurs hizmeti” olarak tanımlandığı, iş ortaklığının özel ortağı tarafından ihalenin ikinci kısmı olan “Hobi ve Meslek Edindirme Kurs Hizmeti Alımı” işinin %99’unun gerçekleştirildiği, söz konusu işin semt evlerinde Türk Sanat ile Türk Halk Müziği, mefruşat, takı tasarım ve kurdela nakış işleme gibi hobi ve meslek edindirme kurslarının organizasyonunu kapsadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, uyuşmazlık konusu iş bitirme belgesine konu kurs organizasyonu işinin, ihale konusu organizasyon işi için benzer iş olarak tanımlanan işlerle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler kapsamında olduğu dikkate alındığında, dava dışı iş ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönündeki dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu Mahkeme kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle Mahkeme kararının bozulmasına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 08.07.2021 tarihli ve 2021/MK-276 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 07.05.2021 tarihli ve 2021/UH.I-935 sayılı Kurul kararının hukuken geçerliliğini koruduğuna,
Oybirliği ile karar verildi.