İhale dokümanında yapılan zeyilname değişiklikleri iş deneyim belgesinin geçerliliğini nasıl etkiler (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetlesunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, ihale konusu işin benzer işinin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin A (Alt Yapı İşleri: Altyapı+Üstyapı) Grubu işlerinden olması gerektiği, idarece benzer iş olarak belirlenen B III Grup: Bina İşlerinin ihale konusu işe uygun olmadığı, benzer işte değişiklik yapan 11.10.2013 tarihli Zeyilname’nin idarece şikâyetlerine verilen cevap ile taraflarına bildirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Ek-1:Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde;

tablosu,

Zeyilname düzenlenmeden önce İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşleri Genel Tebliği A (Altyapı İşleri) V. Grup (altyapı + üstyapı)

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği, Mimarlık.” düzenlemesi yer almaktadır.

11.10.2013 tarihinde yapılan Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşleri Genel Tebliği B ( Üst Yapı Bina İşleri) III. Grup” olarak değiştirildiği görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin “Yol Kenarı Kanal İnşaatı” işi olduğu, ihale dokümanının ilk şeklinde benzer işin “A (Altyapı İşleri) V. Grup (altyapı + üstyapı)” olarak belirlendiği, ancak 11.10.2013 tarihinde yapılan Zeyilname ile benzer işin “B ( Üst Yapı Bina İşleri) III. Grup” olarak değiştirildiği, başvuru sahibinin ihale dokümanını ihale tarihi olan 22.10.2013 tarihinde idareden satın aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, Dörtyol Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı tarafından “Hatay Dörtyol Köyleri Köy İçi Kilitli Parke Taşı ve Bordür Taşı Döşeme İşi“ne ilişkin başvuru sahibi adına düzenlenen, sözleşme tarihi 19.06.2013, geçici kabul tarihi 07.08.2013, belge tutarı 232.992,50 TL olan 19.09.2013 tarihli ve 427 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen şartları taşımadığı gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Sonuç olarak ihale dokümanının Zeyilname ile düzeltilmiş son halinin, başvuru sahibi tarafından ihale tarihinde idareden satın alındığı, dolayısıyla dokümana süresi içinde itirazda bulunma olasılığının ortadan kalkmış olduğu, mevcut durumda ihale dokümanının kesinleştiği ve ihalenin bu aşamasında teklif değerlendirmesinin mevcut düzenlemeler dikkate alınarak yapılması gerektiği dikkate alındığında, sunulan iş deneyim belgesinin konusunun B/III “üst yapı bina işleri grubu”nda yer almadığı gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.