İhale dokümanlarında belirtilen belgelerin sunulmaması ihale sürecini nasıl etkiler (KİK)

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2016/242161 ihale kayıt numaralı Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerinde Fiber Optik Haberleşme, Kamera İzleme, Meteoroloji İstasyonları Sistemleri Kurulması Yapım İşi ihalesine ilişkin olarak Unitek İnşaat Sanayi ve Ticarete A.Ş.nin 17.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 27.10.2016 tarih ve 59771 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 23.11.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2825 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine“karar verilmiştir.

Davacı Unitek İnşaat Sanayi ve Ticarete A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 16. İdare Mahkemesinin 27.01.2017 tarihli ve E:2016/5189 sayılı kararında, “…Kamu ihale Kurulu davaya konu kararında “İncelemeye konu ihaleye ait İlan ve İdari şartname incelendiğinde, anılan ilanda ve İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri başlıklı 7. maddesinde isteklilerin teklif dosyaları kapsamında teklifleri ile birlikte sunması gereken belgeler belirtilmiş olup, başvuru sahibinin iddia ettiği Teknik Şartname’nin 4.1, 5.1 ve 5.2’nci maddelerinde teklif ile birlikte sunulması istenen belgelerin ihale ilanı ve İdari Şartname’de istenilmediği belirlemiştir. Diğer yandan idarece ilk oturumda hazırlanan Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda Teknik Şartname’nin 4.1, 5.1 ve 5.2’nci maddelerinde teklif ile birlikte sunulması istenen belgelere ilişkin olarak ayrı bir sütun açılmadığı, dolayısıyla söz konusu belgelerin teklif zarfında sunulup sunulmadığının bu aşamada kontrol ve tespitinin yapılmadığı belirlenmiştir.” gerekçesine yer vermiştir.

Davaya konu ihalede istenilen tüm belgeler ile kalite standardı belgelerinin sunulmasının istenilmesine ilişkin düzenlemeler itiraz edilmeyerek kesinleşen ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede yer almıştır. Yukarıda yer verilen, mevzuatın açıklanmasına ilişkin bilgiler ışığında konuya yaklaşıldığında; kesinleşen ihale dokümanını edinen isteklilerin teknik şartnamede yer alan düzenlemeleri bilmesi ve istenilen tüm belgeler ile kalite standardı belgelerini teklifleri ile beraber sunmaları gerektiğinin kabulü zorunludur. Aksi durumda; yani anılan belgelerin teklifler ile değil, sözleşmenin imzalanması sırasında sunulmasının kabulü halinde ise, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin bu belgelere sahip olup olmadığı kontrol edilmeden ihale tamamlanacak, şayet ihale üzerinde bırakılan istekli bu belgelere sahip değil ise bu istekli ile sözleşme imzalanamayacak bu nedenle de ihale süreci uzayacak ve ihale konusu kamu hizmeti gecikecektir.

Bu durumda, davacının itirazın şikâyet başvurusunda ileri sürülen iddiaların değerlendirilmesi gerekirken, ihale ilanı ve idari şartnamede yer almadığı ve Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda Teknik Şartnamemin 4,1, 5.1 ve 5.2’nci maddelerinde teklif ile birlikte sunulması istenen belgelere ilişkin olarak ayrı bir sütun açılmadığı, dolayısıyla söz konusu belgelerin teklif zarfında sunulup sunulmadığının bu aşamada kontrol ve tespitinin yapılmadığı, tekliflerin ekinde sunulup sunulmadığının tespit edilmediği gerekçe gösterilerek tesis edilen davaya konu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uygunluk görülmemiştir…” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 23.11.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2825 sayılı kararının birinci iddia ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin birinci iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.