|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, yapılan inceleme sonucunda ihale ilanı ile idari şartname arasındaki uyumsuzlukların, ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğunu tespit etmiştir. 4734 sayılı Kanunun 24. maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26. maddesi gereğince, ilan metni ile diğer dokümanların birbirine uygun olması gerektiği vurgulanmıştır. İhaleye katılmak isteyen isteklilerin, iş hacmini gösteren belgeleri sunma yükümlülüğü, ilan metninde belirtilmesine rağmen idari şartnamede yer almaması, bu durumun ihale sürecinde adaletsizlik yaratabileceğini ortaya koymaktadır.
Bu tür aykırılıkların, ihaleye katılımı ve rekabeti olumsuz etkileyen unsurlar olarak değerlendirildiği, dolayısıyla ihale sürecinin sağlıklı bir şekilde yürütülmesinin önünde engel teşkil ettiği belirtilmiştir. Sonuç olarak, bu durumun 4734 sayılı Kanunun 56. maddesi uyarınca ihale işlemlerinin iptaline yol açabileceği ifade edilmiştir. Kurul, bu nedenle ihale kararının iptal edilmesi gerektiğine hükmetmiştir. |
| Karar no | 2008/MK-21 |
|---|---|
| Karar tarihi | 03.03.2008 |
| Toplantı No | 2008/013 |
| Gündem No | 111 |
| Gündem Konusu | Kamu İhale Kurulunun 09.07.2007 tarih ve 2007/UY.Z-2326 sayılı Karar ile 16.07.2007 tarih ve 2007/UY.Z-2415 sayılı Karar hakkında Ankara 12 nci İdare Mahkemesi tarafından verilen karar |
İller Bankası 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.01.2007 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yahyalı-Derebağı (Kayseri) Grup İçmesuyu İsale Hattı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak, Alken İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 09.07.2007 tarih ve 2007/UY.Z-2326 sayılı kararı ve Gelişim İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 16.07.2007 tarih ve 2007/UY.Z-2415 sayılı kararıyla;
“1) Yukarıda mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
2) Yapılan açıklamalar doğrultusunda tekliflerin yeniden değerlendirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,”
karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararlarının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından açılan davada, Ankara 12 nci İdare Mahkemesinin 24.01.2008 gün ve E:2007/990 sayılı kararı ile;
“…İller Bankası 9. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen Yahyalı-Derebağı (Kayseri) Grup İçmesuyu İsale Hattı İnşaatı İhalesinin teklif birim fiyat olarak ihaleye çıkıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde 64 iş kaleminin yer aldığı, ancak idarece tanımlanan imalatların iş kalemi bazında değil, iş grubu şeklinde verildiği, iş gruplarının içerisinde bir çok iş kaleminin yer aldığı, ihale konusu işin uygulama projelerinin bulunmadığı, kesin proje ile ihaleye çıkıldığından isteklilerin proje ve şartnameye vakıf olmasının yeterli olmadığı, idarece teklif birim fiyatlı bir işte iş kalemi yerine iş grubu şeklinde bir tanımlamanın isteklilerin tekliflerini oluşturmada farklılıklar oluşturacağı, idarenin birim fiyat teklif esasına göre gerçekleştirdiği bir ihalede, iş kalemleri bazında birim fiyat teklif cetveli oluşturularak isteklilere vermesi ve aşırı düşük ve ekonomik açıdan en uygun teklif değerlendirilmelerinin bu esaslara göre yapılması gerekirken, idarece iş kalemleri bazında birim fiyat teklifi oluşturulmaksızın ekonomik açıdan yapılan teklif değerlendirmesinin sağlıklı ve objektif olmayacağı açıktır.
Yıltaş İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti.’nin idarece istenilen açıklamaları eksiksiz olarak sunduğu, ancak istenilen bilgilerden birinin başka bir idareye bağlı bilgi niteliğinde olduğu, idarenin 14.2.2007 tarihli yazısı üzerine 15.2.2007 tarihinde istediği belgenin ilgili idarece 23.2.2007 tarihinde verildiği ve aynı gün idareye sunduğu, İhale Komisyonunca henüz teklifler değerlendirilmemiş olduğu da dikkate alındığında, istekliden kaynaklanmayan gecikmeden dolayı, verilen süre içerisinde istenilen açıklamaları sunmadığı gerekçesiyle adı geçen şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında yasal isabet görülmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kanunun 24.maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26.maddesi uyarınca idarece hazırlanan ilan metni ile diğer dokümanların birbirine uygun olması gerektiği, İdari Şartnamede yer almadığı halde ihale ilanının 4.2.3 maddesinde istenilen isteklinin iş hacmini gösteren belgeler; ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk üç ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunamayan istekliler iki önceki yıla ait belgeleri sunabilirler. Belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden asgari değerin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları ile yeterlik şartının sağlanmaması halinde ise son altı yıla kadar ki belgeler sunulabilir ve bu belgelerin sunulduğu yılların ortalaması üzerinden asgari değerlerin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi bulunduğu, bu düzenleme nedeniyle ihaleye katılamadıkları yönünde şikayet başvurusu olmamakla birlikte, şikayete konu ihalede yapılan bu aykırılık ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu gibi yukarıda yer verilen ihale mevzuatına da aykırılık oluşturmaktadır.
Bu durumda; yukarıda yer verilen hususların, aşırı düşük teklif sorgulaması ile ekonomik açıdan en uygun teklif değerlendirilmesinin sağlıklı yapılmasını ve ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğundan, ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek anılan aykırılıklar nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 56.maddesinin (b) bendi uyarınca ihalenin iptaline karar verilmesi gerekirken, ihalede aşın düşük teklif olarak değerlendirilen 5 isteklinin analizleri ve aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olduğundan, tekliflerin alınmasından sonraki ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptal edilerek, bu teklifler dikkate alınmak suretiyle ihale işlemlerine devam edilmesi yönündeki Kamu İhale Kurulu kararlarında hukuka ve kamu ihale mevzuatına uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; açıkça hukuka aykırı olan ve uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararlara sebebiyet verebileceği anlaşılan dava konusu işlemlerin, 2577 sayılı Kanunun 27.maddesi uyarınca teminat alınmaksızın yürütülmesinin durdurulmasına,…”
kararı verilmiş olup anılan karar Hukuk Danışmanlığına 04.02.2008 tarihinde tebliğ edilmiştir.
2709 sayılı T.C. Anayasasının 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari yargılama Usulü Kanununun 27/2 maddesinde; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28/1 maddesinde ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Buna göre; İller Bankası 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.01.2007 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yahyalı-Derebağı (Kayseri) Grup İçmesuyu İsale Hattı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak, Alken İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 09.07.2007 tarih ve 2007/UY.Z-2326 sayılı kararı ve Gelişim İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 16.07.2007 tarih ve 2007/UY.Z-2415 sayılı kararının yürütülmesinin, Ankara 12 nci İdare Mahkemesinin 24.01.2008 gün ve E:2007/990 sayılı kararıyla durdurulmuş olması nedeniyle Kamu İhale Kurulunca kararın icaplarına göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1) 09.07.2007 tarih ve 2007/UY.Z-2326 sayılı ve 16.07.2007 tarih ve 2007/UY.Z-2415 sayılı Kurul Kararlarının iptaline,
2) Aynı Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 4734 sayılı Kanunun 56 ıncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Hicabi ECE Kurul Üyesi |