İhale ilanlarının hangi gazetelerde yayımlanabileceği hangilerinde yayımlanamayacağı (KİK)

Şikayetçi: Basın İlan Kurumu Genel Müdürlüğü Sultanahmet Işık Sokağı 12-14 34400/İSTANBUL

İhaleyi yapan idare: Silivri İlçe Emniyet Müdürlüğü Ali Çetin Kaya Caddesi No: 17 Silivri/İSTANBUL(avr)

Başvuruya konu ihale: 2006/56893 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Alımları” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
06.07.2006 tarih ve 07.05.03.0178/2006-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda; Silivri İlçe Emniyet Müdürlüğü’nce 19.06.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Akaryakıt Alımları” ihalesine ilişkin olarak Basın İlan Kurumu Genel Müdürlüğü´nün, 13.06.2006 tarih ve 17691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile ihale mevzuatına aykırılık iddialarında bulunulduğu, düzenlenen 27.06.2006tarih ve 07.05.03.0178/2006-5 sayılı Değerlendirme Raporunun Kurulca müzakeresi sonucu alınan 03.06.2006 tarih ve 2006/AK.M-503.1 sayılı Kurul Kararıyla iddiaların incelenmesine geçilmesine ve iddiaya ilişkin idarenin irade beyanı belli olduğundan incelemenin doğrudan Kurum tarafından yapılmasına karar verildiği, İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden İddiaların yerinde bulunmadığına, karar verilmesinin uygun olacağı sonuç ve kanaatine varıldığı belirtilmiştir

Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri ile ihale dosyası incelendi: Başvuru dilekçesinde özetle; 195 sayılı Basın İlan Kurumu Teşkiline Dair Kanunun 29 uncu maddesinde kanun, tüzük ve yönetmeliklerle yayınlanması zorunlu ilanların resmi ilan olarak tanımlandığı, anılan Kanunun 31 inci maddesi uyarınca resmi ilanların İstanbul, Ankara, İzmir, Adana, Bursa, Konya, Gaziantep, Kayseri ve Antalya illerinin Büyükşehir Belediye hudutları içerisindeki ilan yayımlama hakkı bulunan gazetelerin Kurum aracılıyla belirlendiği, 4734 sayılı Kanunda sayılan ilanların resmi ilan niteliğinde olduğu, 195 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan Yönetmelik ve 67 sayılı Genel Kurul Kararı ile 4734 sayılı Kanunun uygulanmasına ilişkin olarak çıkarılan Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca ilanların Kurumları aracılıyla yapılması gerektiği, Silivri İlçe Emniyet Müdürlüğünce 2006/56893 İKN’li ihale ilanının resmi ilan yayımlama hakkı olmayan “21.Yüzyılda Değişim” adlı gazetede yayımlandığı, konunun Kurumumuzca tetkik edilerek neticesinden bilgi verilmesi talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak iddialarla sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır: 1) 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendi ile devamında; “Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden; 1) Yaklaşık maliyeti otuz milyar Türk Lirasına (kırkdokuzbin beşyüzondokuz Yeni Türk Lirasına)* kadar olan mal veya hizmet alımları ile altmış milyar Türk Lirasına (doksandokuzbin otuzdokuz Yeni Türk Lirasına)* kadar olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yedi gün önce ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin en az ikisinde, 2) Yaklaşık maliyeti otuz milyar (kırkdokuzbin beşyüzondokuz Yeni Türk Lirası)* ile altmış milyar Türk Lirası (doksandokuzbin otuzdokuz Yeni Türk Lirası)* arasında olan mal veya hizmet alımları ile altmış milyar (doksandokuzbin otuzdokuz Yeni Türk Lirası)* ile beşyüz milyar Türk Lirası (sekizyüzyirmibeşbin üçyüzkırk Yeni Türk Lirası)* arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Resmî Gazetede ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, 3) Yaklaşık maliyeti altmış milyar Türk Lirasının (doksandokuzbin otuzdokuz Yeni Türk Lirasının) * üzerinde ve eşik değerin altında olan mal veya hizmet alımları ile beşyüz milyar Türk Lirasının (sekizyüzyirmibeşbin üçyüzkırk Yeni Türk Lirasının)* üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Resmî Gazetede ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.

Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlerin altında kalan belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik ilanlarının son başvuru tarihinden en az yedi gün önce (b) bendindeki süre hariç diğer usullere göre yapılması ve ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara ihale gününden önce (b) bendindeki sürelere göre davet mektubu gönderilmesi zorunludur.

İlan edilecek ihalelerden hangilerinin, ayrıca Basın İlân Kurumu aracılığıyla Türkiye çapında dağıtımı olan gazetelerin birinde ilân edileceğini belirlemeye Kurum yetkilidir. İhalenin yapılacağı yerde gazete çıkmaması halinde ilân, aynı süreler içinde ilgili idare ile hükümet ve belediye binalarının ilân tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılır. Bu işlemler bir tutanakla belgelenir. İdareler, yukarıda belirtilen zorunlu ilanların dışında işin önem ve özelliğine göre ihaleleri, uluslararası ilan veya yurt içinde çıkan başka gazeteler veya yayın araçları, bilgi işlem ağı veya elektronik haberleşme (internet) yolu ile de ayrıca ilan edebilir. Ancak, uluslararası ilan yapılması halinde yukarıda belirtilen asgari ilan sürelerine oniki gün eklenir.” hükmü ile,

Anılan Kanunun “İlânın Uygun Olmaması” başlıklı 26 ncı maddesinde; “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz. Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, idarelerce ilânların yayımlanmasını takibeden on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” Hükmü yer almaktadır.

195 sayılı Basın İlan Kurumu Teşkiline Dair Kanunun 29 uncu maddesinde yer alan “a) Kanun, tüzük ve yönetmeliklerle yayınlanması mecburi olan (Özel dernekler hariç) veya, b) Genel ve katma bütçeli dairelerle il özel idareleri,belediyeler,köyler ve İktisadi Devlet Teşekkülleri ve sermayesinin yarısından fazlası kamu hukuku tüzel kişilerine ait bulunan teşekküllerin verdikleri,reklam mahiyetini taşımayan ilanlar, resmi ilan sayılır.” şeklindeki hüküm gereği ihale ilanları resmi ilan niteliğindedir.

Yine aynı Kanunun 31 inci maddesinde yer alan, “Resmi ilanlar, Basın- İlan Kurumunun şubesi bulunan yerlerin belediye hudutları içinde bu şubeler aracılığı ile yayınlatılır. Kurumun şubesi bulunmayan yerlerde, resmi ilanların yayınlanmasına valilikler aracı olurlar. Mevkuteler aldıkları resmi ilanları zamanında yayınlarlar.Haklı bir sebep olmadıkça bu ilanları almaktan imtina edemezler.” şeklindeki hüküm ile idarelerin resmi ilan niteliğindeki ihale ilanlarının nasıl yayımlanacağı hususu düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin XII. Bölümündeki “İhale İlanının Yapılış Şekline İlişkin Hususlar” başlığı altında; “…İhalenin ve işin yapılacağı yerde yapılacak ilanlar Basın İlan Kurumu aracılığıyla belirlenen gazetelerde yapılacaktır. Bu bağlamda, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalelere ilişkin ilanların yayımlanmasında idarelerce; İlgisine göre, ihale veya işin yapılacağı yerin bulunduğu belediye sınırları içinde, Basın İlan Kurumunun güncel listesinde ismi belirtilen gazete bulunup bulunmadığının araştırılması, Bu nitelikte birden fazla gazete var ise, ilanın Basın İlan Kurumu Şubesi veya Valilik aracılığıyla, bu makamlarca 195 sayılı Kanun hükümleri esas alınmak suretiyle belirlenecek gazetede yayımlatılması, İhalenin veya işin yapılacağı yerin bulunduğu belediye sınırları içinde bu nitelikte sadece bir gazete bulunması halinde, ilanın yine Basın İlan Kurumu Şubesi veya Valilik aracılığıyla söz konusu gazetede yayımlatılması, Bu nitelikte gazete bulunmaması halinde ise, ilanın, ilgili idare ile hükümet ve belediye binalarının ilân tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılması, Gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunda, yaklaşık maliyeti belli limitler dahilinde olan ihale ilanlarının hangi sürelerde hangi vasıtalarla ilan edileceğinin belirlendiği, 195 sayılı Kanunda resmi ilan niteliğindeki ihale ilanlarının, Basın İlan Kurumunun şubesi bulunan belediye sınırları içerisinde bu şubeler aracılıyla, şubelerin bulunmadığı yerlerde ise Valilikler aracılıyla yapılacağına ilişkin hükme yer verildiği, anılan Kanunun 49 uncu maddesinde, bu kanundan kaynaklanan sorumluluklarını yerine getirmeyen kamu idare ve teşekkülleri hakkında disiplin cezasının uygulanacağına ilişkin hükme yer verildiği görülmektedir.

Başvuru dilekçesinde yer alan iddialar 4734 sayılı Kanun ile 195 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde; resmi ilan niteliğindeki ihale ilanlarının Basın İlan Kurumunun şubeleri veya Basın İlan Kurumunun şubelerinin bulunmadığı yerlerde Valilikler aracılıyla yapılmaması 195 sayılı Basın İlan Kurumu Teşkiline Dair Kanun hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.

İncelemeye konu ihale ilanının 22.05.2006 tarihli Kamu İhale Bülteni ile işin yapılacağı yerde çıkan ancak Basın İlan Kurumuna üye olmayan “Flashaber” adlı yerel gazetede yayımlandığı, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (3) numaralı alt bendi anlamında ihale ilanının işin yapılacağı yerdeki yerel gazetede 195 sayılı Kanun ile Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan düzenlemelere aykırı olarak yayımlandığı, sözkonusu hükümlere uyulmadan yapılan ihale ilanlarının geçersiz olduğu ve ihale ilanının usulüne uygun şekilde yenilenmedikçe ihalenin yapılamayacağı 4734 sayılı Kanunun 26 ncı maddesinin amir hükmü olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Yerel gazetede ihale ilanının 01.06.2006 tarihinde yapıldığı, ihale tarihinin 19.06.2006 olduğu ve işin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, yerel gazetede yapılan ihale ilanının 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (3) numaralı alt bendi belirtilen “..ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Resmî Gazetede ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.” hükmüne aykırı şekilde ihale tarihinden 18 gün önce yapıldığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak; 4734 sayılı Kanunun 26 ncı maddesinin amir hükmü karşısında sözkonusu hükümlere uyulmadan yapılan ihale ilanlarının geçersiz olduğu ve ihale ilanının usulüne uygun şekilde yenilenmedikçe ihalenin yapılamayacağı anlaşıldığından ihalenin iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; İhale sürecinde yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline, Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

 Silivri İlçe Emniyet Müdürlüğü’nce 19.06.2006 tarihinde yapılan “Akaryakıt Alımları” ihalesine ilişkin olarak Basın İlan Kurumu Genel Müdürlüğü´nün yapmış olduğu başvuru üzerine yapılan inceleme sonucunda; 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (3) numaralı alt bendi uyarınca yerel gazetede yayınlanan ihale ilanının, 195 sayılı Basın İlan Kurumu Teşkiline Dair Kanun ile Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan düzenlemelere aykırı olarak yayımlandığı, 4734 sayılı Kanunun 26 ncı maddesinin amir hükmü gereği sözkonusu hükümlere uyulmadan yapılan ihale ilanlarının geçersiz olduğu ve ihale ilanının usulüne uygun şekilde yenilenmedikçe ihalenin yapılamayacağına ilişkin Kurul kararında belirtilen gerekçelere katılmakla birlikte, iddiaların incelenmesi kapsamında yapılan inceleme sonucunda iptal kararı verilmesi mümkün bulunmadığından, mevzuata aykırı olduğu yukarıda belirtilen ihale işlemlerinin değerlendirilmek, gerekiyorsa incelenmek ve/veya soruşturulmak üzere konunun İstanbul Valiliğine bildirilmesi ile yetinilmesi gerektiği kanaatiyle çoğunluğun “iptal” yönündeki kararına katılmıyoruz. Dr. Hasan GÜL Namık DAĞALP H.Hüseyin GÜRHAN Başkan Kurul üyesi Kurul üyesi II. Başkan