|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, bir belediyeye ait hizmet alımı ihalesi kapsamında yüklenicinin asgari ücret ve resmi tatil günü ücretlerini eksik ödemesi iddialarını incelemektedir. Yapılan değerlendirmede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine atıfta bulunularak, yüklenicinin işçilerin ücretlerini doğru hesaplayarak ödemesi gerektiği belirtilmiş, ancak kamu zararı oluşmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, eksik personel çalıştırılması nedeniyle yükleniciye yapılan ödemelerin bir kısmının mevzuata uygun olduğu, diğer kısmının ise tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Kararda, eksik personel çalıştırılması nedeniyle oluşan kamu zararının, ilgili muhasebe işlem fişi ile mahsuben tahsil edildiği ifade edilmiştir. Bu durum, kamu zararının giderildiğini ve ilişilecek bir husus kalmadığını göstermektedir. Ayrıca, asgari ücret fiyat farklarının hatalı ödenmesi nedeniyle oluşan başka bir kamu zararı da yine tahsil edilmiştir. Sonuç olarak, Sayıştay, kamu zararının tahsil edilmesi nedeniyle ilişilecek husus bulunmadığına karar vermiştir. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2013 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 188 |
| İlam No | 226 |
| Tutanak Tarihi | 22.1.2015 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Hizmet alımı.
….. Ltd. şirketine 23.10.2012 tarihinde ihale edilen …..-TL Sözleşme Bedelli …Hizmet Alımı İşine ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
a) Yüklenicinin idari şartname uyarınca personeline ödemesi gereken asgari ücretin artırımlı tutarları ile resmi tatil günü ücretlerini eksik ödediği iddia edilmiş ise de; 22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 83’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasında yer alan “Asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen personelin çalıştırıldığı işlerde Fiyat Farkı Esaslarının sadece 8’inci maddesi uygulandığında asgari ücretteki değişiklik sonrasında yüklenici bu personelin ücretini asgari ücretteki artış miktarı kadar, Esasların tümü uygulanarak işçiliğin a2 olarak belirlendiği hallerde ise asgari ücretteki artış oranı kadar artırabileceğinden, ücret bordrosu da buna göre düzenlenecektir.” hükmüne uygun olarak yüklenicinin işçilerinin ücretlerini hesap edip ödemesi ve konu hakkında kamu zararı oluşmaması nedenleri ile ilişilecek husus bulunmadığına, ayrıca konunun Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına yazılmasına gerek olmadığına,
(Başkan ….. ve Üye …..’ın “Konunun Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına yazılması gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı),
oy çokluğuyla,
b) Eksik personel çalıştırılan günler dikkate alınmadan, birim fiyat teklif cetveline göre ödenmesi gereken tutarın üzerinde yükleniciye ödeme yapılarak …..-TL kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de;
…..-TL’nin …..-TL’sinin Şubat ayına ait hakediş ödemesi ile ilgili olması, yüklenicinin teklifinin aylık olması, teklifin çalışılan ve çalışılmış sayılan günleri kapsaması, günlük yevmiye hesaplanırken teklif edilen aylık tutarın 30 güne bölünmesi, Şubat ayında çalışılmayan 6 günün 30 günden çıkartılarak 24 gün için günlük hesaplanan yevmiye tutarı üzerinden ödeme yapılması ve 30 günden fazla çeken aylarda da 30 gün üzerinden hesaplama yapılması nedenleri ile mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ……-TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
…..-TL’nin kalan ……-TL’sinin eksik personel çalıştırılmasından kaynaklan kamu zararı olduğu görülmüş ise de; bu tutarın …tarih ve …yevmiye numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile mahsuben tahsil edildiği anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına,
(Üye …..’in “Raporda ayrıntılı bir şekilde hesaplama yapılmaması ve yapılan hesaplamaların da yeterli görülmemesi nedeni ile konunun tamamı hakkında ilişilecek husus bulunmamaktadır.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı),
oy çokluğuyla,
c) Asgari ücret fiyat farklarının hatalı ödenmesi nedeniyle …..-TL tutarında kamu zararına neden olunduğu görülmüş ise de; söz konusu kamu zararının 04.06.2014 tarih ve 3107/1 yevmiye numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile mahsuben tahsil edildiği anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına,
(Üye …..’in “Raporda ayrıntılı bir şekilde hesaplama yapılmaması ve yapılan hesaplamaların da yeterli görülmemesi nedeni ile konu hakkında ilişilecek husus bulunmamaktadır.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı),
oy çokluğuyla,