|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, ihale sürecindeki şikayet başvurularının zamanında yapılması gerektiğine dair önemli bir tespitte bulunmuştur. İlgili karar, şikayet başvurusunun süresinin, ihale kararının tebliğ tarihine göre hesaplanması gerektiğini vurgulamaktadır. Davacı Cemil Özgür İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin başvurusunun, ihale dokümanlarının indirildiği tarihten değil, kesinleşen ihale kararının öğrenildiği tarihten itibaren süresinde yapıldığı belirlenmiştir.
Bu durum, ihale sürecindeki hukuka aykırılık iddialarının değerlendirilmesinde kritik bir öneme sahiptir. Zira, başvuru süresinin doğru bir şekilde hesaplanması, şikayetlerin geçerliliği açısından belirleyici olmaktadır. Kurul, bu tespit doğrultusunda, şikayet başvurusunun reddi üzerine yapılan itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapıldığına karar vermiştir. Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddialarının esası yönünden incelenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. |
| Karar no | 2023/MK-192 |
|---|---|
| Karar tarihi | 09.08.2023 |
| Toplantı No | 2023/041 |
| Gündem No | 30 |
| Gündem Konusu | 2022/1402987 İhale Kayıt Numaralı “2023 YILI MICIR VE FİLLER ALIM İŞİ” İhalesi |
Davacı Cemil Özgür İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 17.04.2023 tarihli ve E:2023/465, K:2023/940 sayılı kararında “Dava dosyasının incelenmesinden, davacı tarafından Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından, 19/01/2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2022/1402987 ihale kayıt numaralı “2023 Yılı Mıcır ve Filler Alım” ihalesine ilişkin olarak 31/01/2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, şikâyet başvurusunun reddine yönelik işlemin 06/02/2023 tarihinde davacıya bildirilmesi üzerine 16/02/2023 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve anılan başvurunun Kurul’un 08/03/2023 tarih ve 2023/UM.I-454 sayılı kararıyla reddi üzerine Kurul kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Aktarılan mevzuat uyarınca, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla şikâyet başvurusunun, bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren yapılması gerekmekte olup, hukuka aykırı işlem ve eylemlerin farkına varıldığı tarih, ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale kararının ilgililere tebliğ edildiği tarih olarak kabul edilmelidir.
Dava konusu işlemde ise şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarihin ihale tarihi olduğu ve başvuru sürelerinin bu tarih (19/01/2023) esas alınarak hesaplandığı görülmektedir.
Bu durumda, başvuru süresinin ihale dokümanlarının e-imza kullanılarak EKAP üzerinden indirildiği tarih olan 19/12/2022 tarihinden itibaren değil, ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale komisyonu kararının öğrenildiği 23/01/2023 tarihinden itibaren hesaplanması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, davacı tarafından şikâyet başvurusunun süresi içinde yapıldığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, şikâyet başvurusunun reddi üzerine itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapıldığı kabul edilmek suretiyle karar verilmesi gerekirken, işin esası yönünden inceleme yapılmamasına ilişkin Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır. …” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Ankara 17. İdare Mahkemesinin anılan kararının uygulanmasını teminen alınan 07.06.2023 tarihli ve 2023/MK-129 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 08.03.2023 tarihli ve 2023/UM.I-454 sayılı kararının “Teknik Şartname düzenlemelerinin muğlaklık taşıdığına ilişkin süresinde başvuruda bulunulmadığı” değerlendirmelerinin iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin “Teknik Şartname düzenlemelerinin muğlaklık taşıdığı” iddiasının esasının incelenmesine” karar verilmiştir.
Kamu İhale Kurulu’nun 07.06.2023 tarih ve 2023/MK-129 Sayılı Kurul kararı gereğince yapılan inceleme neticesinde Kurulca alınan 22.06.2023 tarih ve 2023/UM.I-925 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Ankara 17. İdare Mahkemesinin bahse konu kararına ilişkin olarak yapılan temyiz başvurusu sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 10.07.2023 tarihli ve E:2023/2000, K: 2023/3437 sayılı kararı ile “… Dosyanın incelenmesinden davacı tarafından itirazen şikâyete konu edilen iddianın, Teknik Şartname’nin 7.2 ve 7.3 maddelerinde yer verilen düzenlemelere ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
Aktarılan düzenlemeler gereğince, davacının ihale dokümanına ilişkin itirazı, ihale dokümanını indirdiği 19/12/2022 tarihinden itibaren on gün içerisinde en geç 29/12/2022 tarihine kadar yapması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 31/01/2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, davacının bu başvurusunun reddine ilişkin Kurul kararının bu kısmında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, dava konusu Kurul kararının iptaline ilişkin temyize konu İdare Mahkemesi kararında hukukî isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle Ankara 17. İdare Mahkemesinin anılan kararının, davacının ihale dokümanına yönelik başvurusunun süre yönünden reddine dair kısmı bakımından dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmının bozulmasına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 07.06.2023 tarihli ve 2023/MK-129 sayılı Kurul kararı ile bu karar gereğince yapılan inceleme sonucu alınan 22.06.2023 tarih ve 2023/UM.I-925 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kamu İhale Kurulunun 08.03.2023 tarihli ve 2023/UM.I-454 sayılı kararının hukuken geçerliliğini koruduğuna,
Oybirliği ile karar verildi.