İhale Sözleşmesinde A1 Katsayısının Belirlenmemesi: Mükerrer Ödeme ve Kamu Zararının Tahsili Üzerine Hukuki Değerlendirme (Sayıştay)

Asgari ücret fiyat farkı

………. TL sözleşme bedelli ………. Şirketi yükleniminde yaptırılan “………. İşi”nde, fiyat farkı formülünde a1 için katsayı belirlenmemesine rağmen ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8.maddesine göre de asgari ücret fiyat farkı hesaplanmasıyla ilgili olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanuna Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 7. maddesinde;

“Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x (Pn –1)

Pn = [ a1 + a2 x İn/İo + b1 x Yn/Yo + b2 x Gn/Go + c x Kn/Ko + d x Mn/Mo ]

Formülde ;

F : Fiyat farkını (TL),

…

a1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak ve bu Esasların 8 inci maddesine göre artış farkı ödenecek olan asgari ücrete dayalı işçiliklerin oranını temsil eden ve yukarıdaki formülde artış öngörülmeyen sabit bir katsayıyı,

a2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak olan ve a1 katsayısının dışındaki işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

İfade eder.

a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarından biri, birkaçı veya tamamının, ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1,00) eşit olacak şekilde ihaleden önce idarece belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi zorunludur. Bu sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçeyle değiştirilemez.

Formüldeki temel indeksler (o) ve güncel indeksler (n) ise;

İo, İn : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

…

İfade eder.” hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlerden açıkça anlaşıldığı gibi a1 katsayısı asgari ücrete dayalı işçiliğin ağırlıklı oranını temsil etmekte, formülde sabit olarak yer almakta ve burada temsil edilen personele Esaslar’ın 8. maddesine göre asgari ücret fiyat farkı ödenebilmektedir.

İşe ilişkin sözleşmenin “Fiyat Farkı” başlıklı 47. maddesinin 2. bendinde;

“Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Katsayılar

a2=0,991

b2=0,009

Toplam = 1” hükümleri mevcuttur.

Formülden açıkça anlaşıldığı gibi a1 için herhangi bir katsayı belirlenmediğinden iş kapsamındaki bütün işçilikleri a2 nitelikli işçilik temsil etmektedir. İhale Şartnamesine göre bütün personel asgari ücretin üzerinde ücret almaktadır. Formüle göre fiyat farkı hesaplandığında bütün personele asgari ücret artış oranı kadar fiyat farkı ödenmiş olmaktadır. Bunun yanında bütün personel için Esaslar’ın 8. maddesine göre fiyat farkının ayrıca hesaplanmasının mükerrer fiyat farkı ödenmesine neden olduğu görülmüştür.

Bu itibarla; ………. TL sözleşme bedelli ………. Şirketi yükleniminde yaptırılan “………. İşi”nde, fiyat farkı formülünde a1 için katsayı belirlenmemesine rağmen ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8.maddesine göre de asgari ücret fiyat farkı hesaplanması sonucu ………..-TL kamu zararı oluşmuş ise de, kamu zararının ………..- TL’sinin ………. tarih ve ………. nolu makbuz ile, ………..- TL.’ sinin ………. tarih ve ………. nolu muhasebe işlem fişi ile, ………..- TL.’ sinin ………. tarih ve ………. nolu muhasebe işlem fişiyle ve ………..- TL.’ sinin ise ………. tarih ve ………. sayılı muhasebe işlem fişiyle ahiz ………. Şirketinden kamu zararının tamamının tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek bir husus bulunmadığına oybirliğiyle karar verildi.