|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, Vadi Kurumsal Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.’nin itirazen şikâyet başvurusunu değerlendirirken, başvurunun süresinin hesaplanmasında hukuka uygunluk açısından önemli bir tespit yapmıştır. İlgili karar, ihale sürecindeki işlemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapılacak şikâyetlerin, bu işlemlerin farkına varıldığı tarihten itibaren başlatılması gerektiğini vurgulamaktadır. Ancak, başvuru süresinin ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi olan 10/12/2020’den itibaren hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu durum, başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun süresi içinde yapıldığına dair bir bulgu ortaya koymuştur. Dolayısıyla, Kurulun süre yönünden reddettiği ikinci iddia ile ilgili kararında hukuka aykırılık tespit edilmiştir. Anayasa ve İdari Yargılama Usulü Kanunu çerçevesinde, mahkeme kararlarının icaplarına uygun hareket edilmesi gerektiği belirtilmiş, bu bağlamda Kamu İhale Kurulu’nun ilgili işlemleri tesis etmesi gerektiği ifade edilmiştir. Bu karar, ihale süreçlerinde başvuru sürelerinin doğru bir şekilde hesaplanmasının önemini ortaya koymaktadır. |
| Karar no | 2023/MK-19 |
|---|---|
| Karar tarihi | 25.01.2023 |
| Toplantı No | 2023/009 |
| Gündem No | 41 |
| Gündem Konusu | 2020/582107 İhale Kayıt Numaralı “Mevcut Cad Ve Gıs Yazılımların Güncellenmesi, Yeni Yazılımların Eklenmesi, Kurumsal Web Sitesi, Kurumsal Mobil Uygulama Ve Web Tabanlı Kent Bilgi Sistemi Yazılım Destek İşi” İhalesi |
Şişli Belediye Başkanlığı tarafından yapılan 2020/582107 ihale kayıt numaralı “Mevcut Cad ve Gıs Yazılımların Güncellenmesi, Yeni Yazılımların Eklenmesi, Kurumsal Web Sitesi, Kurumsal Mobil Uygulama ve Web Tabanlı Kent Bilgi Sistemi Yazılım Destek İşi” ihalesine ilişkin olarak, Vadi Kurumsal Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 27.01.2021 tarihli ve 2021/UH.I-226 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Vadi Kurumsal Bilgi Sistemleri Ltd. Şti tarafından açılan davada, Ankara 13. İdare Mahkemesinin 15.04.2021 tarihli ve E:2021/303, K: 2021/701 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararının Vadi Kurumsal Bilgi Sistemleri Ltd. Şti tarafından temyiz edilmesi üzerine verilen Danıştay Onüçüncü Dairesinin 15.11.2022 tarihli ve E:2021/3259, K:2022/4225 sayılı kararında “… 1. Temyize konu Mahkeme kararının, itirazen şikâyet başvurusundaki 1. iddia yönünden davanın reddine ilişkin kısmında hukuka aykırılık görülmemiştir.
2.Temyize konu Mahkeme kararının, itirazen şikâyet başvurusundaki 2. iddianın süre yönünden reddine ilişkin Kurul kararına yönelik davanın reddine ilişkin kısmı incelendiğinde;
Aktarılan mevzuat uyarınca, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapılacak şikâyet başvurusunun, bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren yapılması gerekmekte olup, hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı tarihin ise, ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale kararının ilgililere tebliğ edildiği tarih olarak kabul edilmesi gerekmektedir.
Dava konusu işlemde ise, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarih olarak ihale tarihi esas alınmış ve başvuru süreleri bu tarih esas alınarak hesaplanmıştır.
Bu durumda, başvuru süresinin ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale komisyonu kararının davacıya tebliğ edildiği 10/12/2020 tarihinden itibaren hesaplanması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, davacı tarafından şikâyet başvurusunun süresi içinde (17/12/2020 tarihinde) yapıldığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, davacının itirazen şikâyet başvurusundaki ikinci iddiasının süre yönünden reddine ilişkin Kurul kararında ve bu kısım yönünden davanın reddine ilişkin Mahkeme kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.” gerekçesiyle Mahkeme kararının kısmen bozulmasına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Kamu İhale Kurulunun 27.01.2021 tarihli ve 2021/UH.I-226 sayılı kararının 2’nci iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.