|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, uyuşmazlık konusu ihaleye ilişkin olarak, 05/11/2021 tarihli ihale komisyonu kararının davacı şirkete tebliğ edilmesinin ardından, davacı şirketin yasal süre içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğunu tespit etmiştir. Ancak, Kurul, şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin kararında hukuka uygunluk bulmamıştır. İhaleye ilişkin ilk komisyon kararı ile davacı şirketin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi, ikinci komisyon kararı ile başka bir şirketin ihaleyi kazanmasıyla yeni bir hukuki durumun ortaya çıkması, davacı şirketin itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı iddiasını geçersiz kılmaktadır.
Bu bağlamda, ihale sürecinde meydana gelen yeni hukuki durumun, ilgililerin 4734 sayılı Kanun’da öngörülen süreler içinde idareye başvurmalarına engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, davacı şirketin itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapıldığı kabul edilerek, Kurul kararının iptali yönünde hüküm verilmiştir. Bu karar, idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu ilkesini de pekiştirmektedir. |
| Karar no | 2022/MK-98 |
|---|---|
| Karar tarihi | 23.03.2022 |
| Toplantı No | 2022/018 |
| Gündem No | 11 |
| Gündem Konusu | 2021/404684 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3(Konya) Bölge Müdürlüğü 31(Afyonkarahisar) ve 32(Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi |
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan 2021/404684 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü 31 (Afyonkarahisar) ve 32 (Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin yapılması” ihalesine ilişkin olarak Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat San. Tic. A.Ş. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 08.12.2021 tarihli ve 2021/UY.IV-2200 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat San. Tic. A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 15.02.2022 tarihli ve E:2022/72, K:2022/277 sayılı kararı ile “davaya konu ihale Karayolları 3. Bölge Müdürlüğünce 09/08/2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü 31 (Afyonkarahisar) ve 32 (Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” işi ihalesi olup 08/09/2021 tarihli birinci İhale Komisyonu kararı ile davacı şirketin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Öztaç Petrol Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. ile Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın 08/09/2021 tarihinde bütün isteklilere tebliğ edildiği, alınan birinci İhale Komisyonu kararına karşı Öztaç Petrol Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. ile Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurularında bulunulması üzerine Kamu İhale Kurulunun 20/10/2021 tarihli ve 2021/UY.1-1927 ve 20/10/2021 tarihli ve 2021/UY.1-1928 sayılı kararları ile anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilerek düzeltici işlem belirlendiği, Kurul kararlarının gereğinin yerine getirilmesi kapsamında alınan 05/11/2021 tarihli ikinci İhale Komisyonu kararı ile ihalenin dava dışı Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Öztaç Petrol Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve bu kararın aynı tarihte isteklilere tebliğ edildiği, akabinde davacı şirket tarafından, 05/11/2021 tarihinde tebliğ edilen ikinci İhale Komisyonu kararına karşı 15/11/2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan başvurunun idarece reddedildiğinin 16/11/2021 tarihinde davacı şirkete EKAP üzerinden bildirilmesi üzerine 26/11/2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması sonucu Kurul tarafından, davacı şirketin öne sürdüğü iddialar bakımından 08/09/2021 tarihli ilk İhale Komisyonu kararı ile 05/11/2021 tarihli ikinci İhale Komisyonu kararı arasında bir farklılık bulunmadığı, diğer bir ifadeyle 26/11/2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialara konu hususların 08/09/2021 tarihinde davacı şirkete tebliğ edilen ilk Komisyon kararı ile öğrenildiği dikkate alındığında 08/09/2021 tarihini takip eden 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden bahisle, davacının başvurusunun süre yönünden reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı görülmektedir.
Uyuşmazlığın çözümlenebilmesi için 20/10/2021 tarihli ve 2021/UY.I-1927 ve 20/10/2021 tarihli ve 2021/UY.I-1928 sayılı sayılı Kurul kararlarının yerine getirilmesine yönelik olarak alınan 05/11/2021 tarihli ikinci İhale Komisyonu kararının, davacı şirketin hukukî durumunda herhangi bir değişiklik meydana getirip getirmediğinin ortaya konulması gerekmektedir.
İlk İhale Komisyon kararı ile ihale davacı üzerinde bırakılmış iken, ikinci İhale Komisyonu kararı ile ihalenin başka bir şirket üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de değiştiği dikkate alındığında, ikinci İhale Komisyonu kararı ile davacı şirket hakkında yeni bir hukukî durumun meydana geldiğinin kabulü gerekmektedir.
Ayrıca, ihale sürecinde yeni bir hukukî durum meydana getiren, ihale sürecine etkili bir kararın alınması üzerine başvuruya konu edilebilecek işlemi ve hukuka aykırılık nedenini öğrenen ilgililerin bu tarihten itibaren 4734 sayılı Kanun’da öngörülen sürede idareye başvurmalarında hukukî bir engel bulunmadığından, 05/11/2021 tarihli İhale Komisyonu kararına karşı, tebliğ tarihinden itibaren Kanun’un 55. maddesi uyarınca süresi içinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilecektir.
Bu itibarla, uyuşmazlık konusu ihaleye ilişkin olarak kesinleşen ihale komisyonu kararının 05/11/2021 tarihinde davacı şirkete tebliğ edilmesi üzerine davacı şirket tarafından yasal süre içinde ihaleyi gerçekleştiren idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığından bahisle itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 08.12.2021 tarihli ve 2021/UY.IV-2200 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.