İhale Sürecinde Yetersiz İş Deneyimi İddiasının Mevzuata Uygunlukla Reddi ve Hesaplama Hatalarının Etkisi (Sayıştay)

İŞ DENEYİMİ BELGESİ YETERSİZLİĞİ

Denetçi sorgusunda ……….. Büyükşehir Belediyesi tarafından 07.11.2013 tarihinde ihale edilen …….. TL ihale bedelli “………. Yapımı” işinde, yüklenici firmanın İdari Şartname hükümlerinde yer alan iş deneyimi tutarını karşılamamasına rağmen, ihalenin yüklenici üzerinde bırakıldığı iddia edilmekte ise de;

Sorumluların savunmalarından, ihale komisyonunca yapılan hesaplamanın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin iş deneyim tutarının güncellenmesi başlıklı 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine uygun olarak yapıldığı, yapılan bu hesaplamada firmanın iş deneyim tutarını fazlasıyla karşıladığı, yapılan hesaplamalar incelendiğinde; Kuruma ait modül ile ihale komisyonunca yapılan güncelleme arasında çıkan farkın endeks oranının virgülden sonraki iki haneyi içerecek şekilde yuvarlama yapılmasından kaynaklandığı,

Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin, sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenmekte olduğu,

Söz konusu tabloya göre, 16 Temmuz 2007 olan sözleşme tarihinden bir önceki aya ait endeksin (Haziran 2007) 140,53 ve 14 Ekim 2013 olan ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin (Eylül 2013) ise 218,56 olduğu, bu oranlara göre katsayının 218,56/140,53 = 1,56 olarak hesaplandığı,

Güncel tutarın ise = Belge tutarı * Katsayı = ……… TL olduğu,

Teklif edilen fiyat ……… TL olduğundan, pilot ortağın karşılaması gereken iş deneyim tutarı, teklif edilen fiyatın % 80’i olan ………. TL olduğu, pilot ortak olan …’nin şartname hükümleri çerçevesinde sağlaması gereken güncel tutarı . sağladığı,

Kamu İhale Mevzuatında iş deneyim belgesinin istenilmesinin; ihaleye katılacak olan firmaların daha önce benzer büyüklük ve teknikte bir iş yaptığının ispat edilmesine, buna bağlı olarak işi yapabilme kapasitesinin yeterli olup olmadığının teyit edilmesine ve sonuçta idarelerin işi sorunsuz bir şekilde tamamlanmasını sağlamaya yönelik bir düzenleme olduğu,

İşe ait idari şartnamenin 7’nci maddesi incelendiğinde; söz konusu işin yaklaşık maliyetine göre istenebilecek iş deneyim tutarının en üst seviyesi olan %100 oranın idarece belirlendiği, ancak idarenin mevzuattaki sınırların en üst limitini dikkate almak yerine bu oranı %50 ye kadar indirme imkanı olduğu, her ne kadar idarece istenilen tutar en üst limitten belirlenmiş olsa dahi firmanın belge tutarının mevzuatın izin verdiği limit aralığında olduğu, ayrıca Ortak girişim grubunun toplam deneyim tutarı incelendiğinde; toplam belge tutarının istenilen tutarı fazlasıyla karşıladığı,

Kamu İhale Kurumu’nun internet sitesindeki modülün idarelerce zorunlu olarak kullanılması ve buradan çıkan rakamların kesin olarak doğru kabul edilmesi gerektiğine ilişkin herhangi bir mevzuat hükmü veya kurul kararı bulunmamakla birlikte kurum tarafından oluşturulan modüllerin sürekli olarak aktif halde olmadığı,

Söz konusu firmanın değerlendirme dışı bırakılması halinde ikinci avantajlı durumda olan firmanın teklif bedelinin …….. TL fazla olduğu göz önüne alınırsa, idarenin aynı işi daha uygun şartlarda yaptırdığı, kaldı ki hatalı yapılan bir hesaplama bulunmadığı,

Bu itibarla “………. Yapımı” işinde, yüklenici firmanın İdari Şartname hükümlerinde yer alan iş deneyimi tutarını karşıladığı, yapılan işlemlerin yasal düzenlemelere uygun olduğu anlaşılmış olup bu konuda ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle,