|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, Yeda İnş. ve Tes. Taah. Ltd. Şti.’nin iş durum belgesinin geçerliliği üzerine yaptığı itirazen şikâyet başvurusunu değerlendirirken, belgenin düzenleme tarihinin ihale tarihinden önce geçerli olmadığını tespit etmiştir. Şirketin, iş bitirme belgesi almak için gerekli başvuruları zamanında yapmadığı ve ihale tarihinden sonra belgeyi düzeltmeye çalıştığı anlaşılmıştır. Bu durum, ihale mevzuatına göre isteklilerin, ihaleye katılmadan önce geçerli belgelerle başvurmaları gerektiği ilkesine aykırıdır.
Kurul, Yeda İnş. ve Tes. Taah. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka uygun olduğuna karar vermiştir. İhale sürecinde geçerli belgelerle katılmamanın sonuçları olduğu vurgulanarak, başvuru sahibinin itirazının reddine ve Kamu İhale Kurulu’nun önceki kararının iptaline hükmedilmiştir. Bu karar, ihale süreçlerinde belgelerin geçerliliğinin önemini ve ihale tarihindeki durumun gerekliliğini ortaya koymaktadır. |
| Karar no | 2015/MK-341 |
|---|---|
| Karar tarihi | 05.08.2015 |
| Toplantı No | 2015/046 |
| Gündem No | 31 |
| Gündem Konusu | 2014/92565 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Havalimanı Upim İç Hat Kargo Hizmet Binası” İhalesi |
T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı tarafından 02.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/92565 ihale kayıt numaralı “Atatürk Havalimanı Upim İç Hat Kargo Hizmet Binası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Yeda İnş. ve Tes. Taah. Ltd. Şti.nin 18.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 03.12.2014 tarih ve 41239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 24.12.2014 tarihli ve 2014/UY.III-4123 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,“karar verilmiştir.
Davacı Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 16.04.2015 tarihli ve E:2015/22, K:2015/596 sayılı kararında, “…Dava, T.C. Posta ve Telgraf Teşkilat A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı tarafından 02.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atatürk Havalimanı Upim İç Hat Kargo Hizmet Binası Yapımı” ihalesinde değerlendirme dışı bırakılan Yeda İn. ve Tes. Taah. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, şirketin iş bitirme belgesinin değerlendirilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak tekrar yapılması gerektiği şeklinde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun 24.12.2014 tarih ve 2014/UY.III-4123 sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
…
Dava dosyasının incelenmesinden, davacı şirketin T.C. Posta ve Telgraf Teşkilat A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı tarafından 02.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atatürk Havalimanı Upim İç Hat Kargo Hizmet Binası Yapımı” ihalesine katıldığı ve ihalenin üzerinde kaldığı, ihaleye katılan bir başka istekli Yeda İnş. ve Tes. Taah. Ltd. Şti.nin sunduğu iş durum belgesine konu işte geçici kabul yapıldığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44. maddesinin 1. fıkrasındaki geçici kabulü yapılmış işlerde iş bitirme belgesi düzenleneceği hükmü uyarınca iş deneyim belgesini iş bitirme belgesi olarak ihaleye sunmadığı gerekçesiyle Yeda İnş. ve Tes. Taah. Ltd. Şti.nin teklifinin ihaleyi yapan idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi değerlendirme dışı bırakılan şirket tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucunda “Teklifi değerlendirme dışı bırakılan şirketin sunduğu iş durum belgesinin Tosya Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından düzenlendiği, iş durum belgesine konu işin geçici kabulünün yapıldığı, anılan şirketin 14.08.2013 tarihli dilekçe ile Tosya Devlet Hastanesi Baştabipliği’nce iş bitirme belgesi için müracaat etttiği, aynı gün EKAP’a girildiğinde sistemde iş bitirme bölümü aktif olmadığından iş durum belgesi düzenlendiği ve teslim edildiği, şirketin 10.10.2014 tarihinde iş bitirme belgesi almak için yeniden müracaatta bulunduğu ve kendilerine iş bitirme belgesi tanzim edilerek elden teslim edildiği” hususların tespit edildiği, bu nedenle başvuru sahibine ait iş bitirme belgesi değerlendirilerek bu aşamadan sonra ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine karar verilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İhale mevzuatına göre isteklilerin ihalelere ihale tarihinde geçerli belgelerle katılmaları asıl olandır. Basiretli tacir vasfına sahip isteklilerin de ihalelere teklif verirken bu hususa dikkat etmeleri gerekmektedir.
Uyuşmazlık konusu olayda, dava dışı Yeda İnş. ve Tes. Taah. Ltd. Şti.nin dava konusu ihaleye sunduğu iş durum belgesinin düzenleme tarihi itibariyle geçerliliği bulunmadığı ve bu durumun sistemdeki teknik arızadan kaynaklı olduğu sabit olmakla birlikte, anılan şirketin 14.08.2013 tarihli dilekçe ile Tosya Devlet Hastanesi Baştabipliği’nce iş bitirme belgesi için müracaat ettiği, aynı gün EKAP’a girildiğinde sistemde iş bitirme bölümü aktif olmadığından iş durum belgesi düzenlendiği ve teslim edildiği, ihale ilanının ise 08.08.2014 tarihi olduğu ve 02.09.2014 tarihinde iş durum belgesinin ihaleye sunulduğu, aradan geçen uzunca bir zamanda geçerliliği bulunmayan belgenin düzeltilmesi için ihale tarihinden önce herhangi bir başvuruda bulunulmadığı, ihaleye teklif sunulduktan sonra başvuruda bulunularak belgenin düzeltildiği dikkate alındığında, basiretli tacir vasfına sahip anılan isteklinin ihaleye teklif verirken ihale tarihinde geçerli belgelerle katılmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, dava konusu ihalede teklifi değerlendirme dışı bırakılan Yeda İn. ve Tes. Taah. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 4734 sayılı Kanun’un 54. Maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, şirketin iş bitirme belgesinin değerlendirilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak tekrar yapılması gerektiği şeklinde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Mahkeme kararının icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulunun 24.12.2014 tarihli ve 2014/UY.III-4123 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||